吉尔吉斯斯坦政治动荡的制度因素探析
吉尔吉斯斯坦政局变化及其影响因素评析
ｙ ｚ ｓ ｔ ａ ｎ －ａ ｓ —ａ —ｇ ｅ ｏ ｐ ｏ ｌ ｉ ｔ ｉ ｃ ａ ｌ －ｐ ｉ ｖ ｏ ｔ —ｉ ｎ —ｇ ｒ ｅ ａ ｔ —ｐ ｏ ｗｅ ｒ —ｒ ｉ ｖ ａ ｌ ｒ ｉ ｅ ｓ ，吉 尔 吉 斯 斯 坦 爆 发 “ 郁 金 香革 命 ” ，２ ０ １ ０年 再 次 发 生 政 权 的非 正 常更 迭 ，吉 国 内对 这 次革 命 的
吉尔 吉斯斯 坦 深处 欧亚 大 陆 内部 ，苏联解 体后 确立 了多元外 交 的政策 ，由此 ，吉 国成 为多 个 大 国争 取 的地缘 政治 区域 。 ② “ ９・Ｉ Ｉ ” 之 后 ，美 国进 驻 阿 富汗 ，美 俄在 中亚 的博 弈 随之 白热 化 ， 吉 大 国平衡 的外 交政 策 风 险也 逐 渐增 加 。吉 国 ２ ０ ０ ５年 “ 郁 金 香 革命 ” 和 ２ ０ １ ０年 “ 二 次 革命 ” ③
关 键 词 ：吉 尔 吉 斯 斯 坦 反 对 派 阿 坦 巴 耶 夫 俄 罗 斯
中 图 分 类 号 ：Ｄ ５ ０ １ ． ３ ６ ４ 文 献 标 识 码 ：Ａ
文 章 编 号 ：１ ０ ０ ９ ～５ ３ ３ ０（ ２ ０ １ ７ ）０ １ —０ ０ ９ ３ —０ ７
作 者 简 介 ：杨 恕 ，兰 州 大 学 中亚 研 究 所 教 授 、 博 士 生导 师 ；靳 晓 哲 ，兰 州 大 学 中 亚 研 究 所 ／ 管 理 学 院 硕 士生 （ 甘 肃 兰 州 ７ ３ ０ ０ ０ ０ ） 。
国家治理与政治稳定以吉尔吉斯斯坦转轨为视角
国家治理与政治稳定——以吉尔吉斯斯坦转轨为视角徐海燕2012-04-18 21:44:25 来源：《当代世界社会主义问题》2011年第2期摘要：苏联解体后，西方政治制度在吉尔吉斯斯坦不仅未能开花结果，相反，政治结构体系却发生了功能紊乱与协调失灵，并导致政治持续动荡，整个国家出现治理危机；对民主化与执政能力，政治参与同国家制度化的比例，国家治理的模式与稳定繁荣的目标三对范畴重新进行考察，有利于进一步分析吉尔吉斯斯坦在具体治理困境中的症结，为“维护社会稳定”提供一个理论依据。
关键词：吉尔吉斯；国家治理；政治稳定；转型；民主化中图分类号：D1； D5 文献标识码：A 文章编号：1001-5574 ( (2011)02-0077-10从1991年苏联解体算起，吉尔吉斯斯坦已经独立二十年了。
在此期间，曾作为苏联加盟共和国的吉尔吉斯斯坦，与独联体其他国家一起，进行了以西方政治体制为模式，以制度为变迁为核心的社会转型，并希望以此建设一个繁荣与稳定的吉尔吉斯斯坦。
然而二十年来，从西方移植的总统制、自由选举、三权分立等制度在吉尔吉斯斯坦并未开花结果。
持续的政治动荡，政治结构体系的功能紊乱与协调失灵，导致整个国家陷入治理危机的困境。
一、吉尔吉斯斯坦政治变迁中的民主化与社会稳定吉尔吉斯斯坦体制变迁最明显地体现在政治领域。
二十年前，吉尔吉斯斯坦当权者在西方国家“民主治理”的理念下，实行了多党政治、三权分立、自由选举等，希望通作者简介：徐海燕，中国社科院政治学研究所法学博士，副研究员(北京100732)。
过这样一种制度实现现代社会发展的双重目标，也就是“谋求政治生活的民主化和政治生活的稳定化”[1]。
然而，近二十年的实践表明，虽然从政治体制的建构而言，的确在形式上更为“民主化”，但在维护稳定和社会发展方面却面临诸多困境：首先，新的政治模式不能遏制权力高层的腐败。
独立以来，希望通过引进西方的政治模式对权力进行相互制约，平衡各方利益，实现对国家共同管理的目标，只是吉尔吉斯斯坦民众的一个良好愿望。
“民主孤岛”的悲剧——吉尔吉斯斯坦政局动荡原因分析
湖光山色 ， 风景秀丽， 但缺乏石油、 天然气等可以藉 此致富的 自然资源 ，经济发展 的客观条件 比较有 限 ， 以吉 尔吉 斯斯 坦始 终 处于 世界 最贫 困国家 行 所
列 。吉虽然 拥有 非 常丰 富 的水资 源 ， 但是 无法 作 为 商 品卖给下 游 国家 ，而 水 电建设 又需 要 巨额 投资 ， 远不 是 凭 自身 能 力 能 够解 决 的 ，所 以其 “ 电兴 水 国”战 略始终 无法 落实 。巴基 耶夫 执政 ５年来 吉 尔 吉斯 斯 坦 经 济 没 有 出 现 明 显 起 色 ，０ ９年 国 内生 ２０ 产 总值 约 ４ 美元 ，人 均 国 内生 产 总值 约 ８０美 ６亿 ０ 元 。 姓 收入增 长缓慢 ， 贫无 方导 致 民怨沸 腾 ， 百 脱 全 国 ５０多万 人 口中有 １ ０ ／ 然 生活 在贫 困线 以下 。 ３仍 ２０ ０ ８年 以来 的 国 际金 融 危 机 又 使 吉 经 济 雪 上 加 霜 。 过去 每年外 出务 工 收入大 体与 国家 财政 收入 吉
“ 方 电力 ” 司私有 化过 程 中 的舞 弊 行为 而被 媒 北 公
素。连年动 荡使吉 尔吉斯 斯坦 陷入政 治混 乱和 经济
凋 敝 的恶性 循环 ， 影 响着 整个 中亚 地 区 的安全 与 也 稳定 ， 成为 中亚地 区安 全 的一个 薄 弱环节 。
一
体 曝 光 ，引 发 吉 反 对派 在 ３月举 行 大规 模 抗 议 活
、
吉 尔吉斯 斯坦 为何爆 发 “ 二次革命 ”
动 。早 在 ２０ 年 ７月 的总统 选举 中民众 就 已经 对 ０９
巴基耶夫家族十分不满 ， 巴仍然顺利当选 ， 但 一些
梅开三度的吉尔吉斯斯坦“革命”及其政局走向
梅开三度的吉尔吉斯斯坦“革命”及其政局走向作者：李自国来源：《世界知识》 2020年第22期文／李自国10月4日，吉尔吉斯斯坦举行议会选举，16个政党参与角逐，最终只有四个政党入围。
选举中乱象丛生，未进入议会的政党支持者上街抗议，引发吉第三次政权非正常更迭。
10月15日，吉总统热恩别科夫被迫辞职，反对派领导人扎帕罗夫成功上位。
吉眼花缭乱的政局变化既引人关注，更令人深思。
选后政坛乱象吉尔吉斯斯坦议会选举催生的政坛乱象体现在以下几方面。
街头政治“高效治国”。
10月4日议会选举结束，吉次日发生街头抗议。
仅仅过了一天，吉中央选举委员会就宣布，议会选举投票结果无效。
10月9日，总统热恩别科夫试图反击，但在仅有2000人的街头示威下很快就败下阵来，于10月15日宣布辞职。
这次街头政治抗议规模不大，但“效果极佳”，说明吉仍没摆脱街头斗争夺取政权的老路。
乱局中缺乏有担当的人物。
10月6日，总理博罗诺夫和议长茹马别科夫宣布辞职。
同一天，吉纳伦、塔拉斯和伊塞克湖三州州长辞职。
仅过了四天，刚当选的“新议长”阿卜杜勒达耶夫又宣布辞职，吉议会只得再度举行投票，议员伊萨耶夫被选举为新议长。
热恩别科夫辞职后，本应接位的伊萨耶夫“撂挑子”，最后由总理扎帕罗夫兼任代总统。
10月20日，首都比什凯克市的市长又请辞。
乱局之下，不仅热恩别科夫没有担当，政府要员也纷纷“明哲保身”。
出现“戴罪”总理和代总统怪象。
10月6日晨，被监禁的前总统阿坦巴耶夫、前总理伊萨科夫、前议员扎帕罗夫等被抗议人群释放。
6日当天，扎帕罗夫就被推选为吉代总理，14日正式出任总理，15日又成为代总统。
扎帕罗夫于2017年8月因指挥劫持人质和试图暴力夺权罪被判处11年半监禁。
10月9日，也就是其正式成为代总理的那一天，吉高等法院新闻局称，并没有宣判其无罪，相关案件需要重审以推翻之前的判决。
直到10月20日，高法才宣布判处扎帕罗夫无罪。
这就出现了一个奇怪的现象：有罪判决尚未撤销前，总理兼代总统居然是一名“罪犯”。
凋零的郁金香_对吉尔吉斯斯坦变局的几点思考
在政局变动过程中， 南部贾拉拉巴德州 就有一些巴基耶夫的支持者举行集会进 行声援。 能否处理好南北矛盾，也是未来 考验临时政府的一个重要挑战。
最后，基本生活费用大幅上涨，成为 触发群众不满的导火索。 吉平均工资才 100 美 元 左 右 ， 较 高 的 也 不 过 在 300— 400 美 元 左 右 ， 总 体 物 价 却 居 高 不 下 。 2009 年，吉尔吉斯斯坦虽然最终实现 1% 的 增 长 ，但 生 产 、生 活 物 资 价 格 却 以 20% 以上的规模上涨。 特别是在水电等基本 消费服务方面， 由于吉国原来基本延续 苏联时期的一些福利保障体系， 其价格 基本维系在较低水平， 低工资的民众尚 能适应。 2009 年底和 2010 年 初 ，受 能 源 供应价格上涨的影响， 吉政府将水电费 用和供暖费等生活用品费用大幅提高， 食品等生活用品也大幅调价， 这些引起 民众的普遍不满。
步， 试图让吉政府早日关闭美军基地。 2009 年 2 月 3 日， 巴基耶夫 在 访 俄 得 到 巨额援助后， 宣布决定关闭玛纳斯美军 基地。 美国迅速行动，一方面强烈抗议， 另一方面表示愿意提高租金， 吉政府又 改口称同意美军更名后继续使用该基 地。 俄罗斯方面对巴基耶夫的 “出尔反 尔”自然十分恼怒，由此埋下了今日事变 的种子。
其三是对上海合作组织存在的意义 及有效性提出了挑战。 上合组织最初是 为了打击“三股势力”而成立的，但这些 年来的实践表明，不但“三股势力”仍然 是影响地区安全的重要因素， 传统的大 国竞争、国内动乱甚至军事冲突（如阿富 汗战争） 也是中亚及其周边地区面临的 严重安全问题， 此次吉国变局就是一个 生动而紧迫的例子。 作为以维护地区安 全为主要目的之一的国际组织， 上合组 织如何在处理非传统安全问题的同时增 强应对传统安全问题的能力， 在坚持不 干涉内政原则的同时增强应对成员国内 部动荡的能力， 是对其今后发展的重大 考验与挑战。 作为上合组织重要成员国 的中国， 如何通过增强上合组织的能力 与机制建设， 维护并增进维护地区稳定 与中国安全的有效渠道， 也是一个需要 认真思考与应对的长远课题。 S
吉尔吉斯斯坦政权更迭的深层次原因及未来政局走向
由于国库空虚 ，政府无力延续苏联时期实行的高福利 政策 ， 只能依靠外国援助和借债度 日。同时 ， 吉国内的水 、 电、 供暖等公共服务的收费及生活必需品价格却不断上涨 ，
远远超 出广 大 民众 承担能 力 。 当一 个社会 只有 少数 人获 利 ， 而 大部分 人 都陷入 极 端贫 困 的时候 ，社 会矛 盾肯 定会 日 渐 尖锐 ，社会 冲突在 所难 免 ，随 时都 会爆 发 。反对 派正 是利 用 了这 种形 势 ，将 愤怒 的群 众 发动起 来 。在参 与骚 乱 的人 群 中 ，少数 人 的 目标是 夺取 政权 ，多数人 只是 些处 于社 会
发生大规模骚乱。到 ４ ７日，骚乱 已蔓延到多个城市。 月 纳伦州纳伦市反对派举行集会 ，要求现政权下 台。１ 时 ， １ 纳伦市中心广场 已聚集几千人并试图冲击州政府大楼。一
些 政 府执 法 人员 宣 布转 向 “ 民的 一边 ” 人 。示 威 者 要求 州 长 辞职 或转 向反 对派 ，否 则他们 将攻 占州政 府大 楼 。当 天
事件的 回顾
此次 吉尔 吉斯斯 坦骚乱 事件 的导火 索源 于 巴基 耶夫 的
一
的斡 旋下 ，４ １ 月 ５日，巴基 耶夫 飞离贾 拉拉 巴德 前往 哈萨 克斯 坦并 宣 布辞 去总统 职务 ，从 而使 吉尔 吉斯 斯 坦避免 了 发生 内战 的危 险 。
条 逮捕 令 。他 于 ４ ６Ｅ和 ７日逮捕 了包 括 社会 民主党 月 ｔ
主 席 阿 勒 马孜 别 克 ・ 塔 姆 巴 耶 夫在 内 的数 十 名 反 对 派 阿 政 治家 和积极 分 子 ，结果 引发 抗 议者示 威 ，并 导致 塔拉 斯
骚乱发生的深层 原因
这次吉政治局势突发动荡虽然是由反对派主要人物被
吉尔吉斯斯坦又现骚乱
吉尔吉斯斯坦又现骚乱作者：王芳来源：《记者观察》2010年第13期近日,吉尔吉斯斯坦南部城市奥什爆发了自4月份前总统巴基耶夫被赶下台以来最为严重的种族暴乱,造成了至少2000人死亡,40万人逃离家园,引起了国际社会的深度关注。
骚乱起因是个谜事件的起因一直是个谜:很多人认为是乌兹别克族和吉尔吉斯族之间的种族冲突,也有人认为是幕后有操纵者。
吉国是一个多民族的国家,吉尔吉斯族约占人口的68%,乌兹别克族约占人口的15%。
奥什是两个民族混居的城市。
两个民族自古以来就有矛盾,泾渭分明。
在前苏联1990年,吉乌两族在奥什地区发生过大规模流血冲突。
当时吉乌两户人家因为划分宅基地产生纠纷大打出手,之后引发两族严重冲突,造成300多人丧生。
6月10日晚,吉尔吉斯族青年与乌兹别克族青年之间发生了冲突,引发了骚乱,进而迅速演变成了街头枪战,砸碎橱窗和焚毁建筑。
之后,由地方内务部门成员组成的行动调查组对此事展开了调查,并逮捕了部分骚乱者。
骚乱还曾蔓延到首都比什凯克,数百名首都的年轻人11日晚得知奥什发生骚乱后,来到议会大楼前集会。
吉国很多地方还出现了许多年轻人抢夺小汽车或其他小车准备声援奥什示威者。
临时政府领导人奥通巴耶娃11日就骚乱事件发表了政府公告。
公告称,骚乱的发生是当地日常生活矛盾积累的结果,此次骚乱的参与者是当地的年轻人。
当晚数百名年轻人手持铁棒殴斗进而纵火烧毁商场和车辆的这场“地方冲突”可能是由在赌场里的一场争执引发的(此说法最多),大多数死者被发现身负枪伤。
然而,吉临时政府第一副总理阿坦巴耶夫15日在比什凯克召开的新闻发布会上指出,此次骚乱的幕后操纵者是前总统巴基耶夫的家属及其亲信,组织者的目的是想“阻挠定于6月27日举行的全民公决,并推翻临时政府”。
他说:“根据特种部门掌握的信息,巴基耶夫家族,包括马克西姆(巴基耶夫的小儿子)为挑唆吉南部种族冲突提供了1000万美元支持。
”他说,未来新的挑衅行为可能发生在北部和首都地区。
吉尔吉斯斯坦政府动荡简析——“郁金香革命”的再现？
但在此之后 ， 议会与总统之间的矛盾无法解决 ，０６年 １ ２０ ２月 ３ ０日， 总理库洛夫及其领导的内阁集体辞职，
收稿 日期 ：０ ０ ５ ５ ２ １ —０ —０
生 冲突被迫 辞职 ；０６年 ４月 ２ ２０ ９日和 １ 月 ２日反 对派 举行 两 次集 会要 求 总 统兑 现 承诺 ，１月 ６日在 阿拉 １ １ 套 地 区甚至 出现 了约 ５千人 的抗议 集会 ， 以在 宪政 问题 上 未 能履 行 承诺 为 由要 求 巴基 耶夫 辞 职 。在此 压 并
的对象 。这 究竟 是何原 因？俄 罗斯总 理普 京对 此一语 道 破 ：我记 得 当年 巴基 耶夫 先 生上 台的时候 ， 前 总 “ 对
统阿卡耶夫任人唯亲 、 在国家主要政治经济部门安插亲信进行了猛烈 的批评。我感觉， 巴基耶夫先生现正在 重蹈覆 辙 。 ［ｌ ”２
的确 ， 五年前 被推 翻 的阿卡 耶夫 总统 和刚 刚被推 翻 的 巴基 耶夫 总统所 治理 的 国家都非 常相似 ： 在进行 所
发生 过被称 为 “ 郁金香 ” 革命 ” 曾经作 为前总 理 、 对 派领导人 的 巴基耶 夫在 “ 独裁 、 腐败 、 的“ ， 反 反 反 消除贫 困 、
实行 宪法改 革 ” 等一 系列 口号 中 ， 民众 的簇 拥 下登 上 了总 统 的宝 座 。但 在 ５年后 ， 在 他却 成 为 了此 次 “ 革命 ”
首都宣誓就职 ， 开始他的第二任总统任期， 直至发生此次“ 革命” 。 从根本上说 ， 各派所争论的“ 修宪” 问题背后 ， 实际反映了权力的监督问题。两次“ 革命” 因缺乏监督 中， 导致经济领域的违法违纪现象严重 ， 更为严重的是在当权者 内部形成 了以总统为核心的官僚特权阶层和既 得利益集团： 五年前的那场“ 郁金香革命” 当时的阿卡耶夫 总统及其家族成员被指控有金融和职务犯罪等 ，
西式民主成“鸡肋”——吉尔吉斯斯坦政权变更的警示
决策与信息 2010 年第 7 期 总第 308 期
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决策镜鉴
J UECEJ INGJ IAN
台 、亚 努 科 维 奇 上 台 而 宣 告 终 结 是 一 个 偶 然 事 件 ，那 么 吉 尔吉斯斯坦的“郁金香革命”也陷入覆灭的命运，就不能说 五六年前在前苏联大地上发生的“颜色革命”具有“民主样 板”的积极意义和作用了。这是以美国为首的西方试图在前 苏联地区推行西式民主的失败，证明西式民主并不是解决世 界各国发展问题的万能良药，而西方国家当年对颜色革命寄 予的巨大期待和希望亦随着时间的推移而破灭。具有讽刺意 味的是，吉尔吉斯斯坦当年的颜色革命领导人现在成为被反 对派“革命”的对象，当年为西式民主而奋斗的坚定革命者却 在自身执政过程中不知不觉地培植起自己的政治反对派，西 式民主则在其领导国家的过程中成为“鸡肋”，用不上，舍不 得。值得一提的是，上一任总统阿卡耶夫执政时，吉尔吉斯斯 坦曾一度被西方誉为“民主岛”，但曾几何时，这位积极推行 西方民主的总统却在 2005 年 3 月的“郁金香革命”中被推 翻，而吉尔吉斯斯坦也并没有因为取向于成为民主国家而变 得富足。
无论阿卡耶夫还是巴基耶夫，他们的执政都超过一届 任期。阿卡耶夫从前苏联末期起就担任吉尔吉斯的共和国 首 脑 ，独 立 后 又 接 连 三 届 当 选 ，其 后 任 的 巴 基 耶 夫 虽 然 执 政时间较短，但也于 2009 年 7 月成功连任。问题是，如果 他们有重大的执政过错或选举舞弊，反对派在大选时对他 们 连 任 的 抵 制 会 有 胜 算 ，如 果 他 们 的 执 政 并 无 大 错 ，那 么 为什么他们会在连任后迅速倒台？有一点可以肯定，处在 现 在 的 政 治 、经 济 和 社 会 环 境 中 ，吉 尔 吉 斯 斯 坦 执 政 的 风
西式民主成“鸡肋”——吉尔吉斯斯坦政权变更的警示
“ 肋＂ 鸡
长朱 马卡德 尔 ・ 阿克涅 耶夫 说 ，０ ８年吉 国 内生产 总值 为 ２０ ５ ５亿 美元 ， 以此 推算 ， 个 国 家 的人均 Ｇ Ｐ应 该在 １０ 这 Ｄ ００ 美 元 以上 ， 属于 世界 上最 贫 困 国家之 列 ， 不 而吉 很大 比重 国 民的贫 困化表 明 ， 这个 国家 的贫 富差距 巨大 ， 富不均 贫 使 这个孱弱 的 国家 的众多居 民生活艰 难 。
义。
西式 民主成
文／ 丁佩华
２０ ０ ５年 ３月 吉 尔 吉斯 斯 坦 发 生 “ 金 香革 郁 命” ，时任 总统 的阿 卡耶夫被反 对派逼 出 国门 之后 ，０ ０年 ４月 ， ２１ 现任 总统 巴基耶夫 重蹈前 任覆 辙 ， 避 难 自俄 罗斯 。 意思 的是 ， 有 当年正是 巴基耶夫为 首的反对 派将 阿卡耶夫 推倒 ， 从而使 自己成为新 一任总 统。现在 ， 当年 与巴基耶夫 站在 同一 战壕 的战友奥通 巴耶娃又 走到
－ＪＩ ＪＮ 决Ｎ Ｕ鉴 ＥＧ 策 ＣＪ ＥＩ 镜Ａ
展 的有利时机 ， 致使整个社会处 于全 面病 态状况中。
苏联特权 阶层 对苏联剧变 的影 响
苏联特权 阶层 的存在 和发展 ，对 苏联剧变 产生 了深
刻的影响 ， 要表现在以下三方面 ： 主
第 一 ，苏 联 特权 阶层 助长 了个 人 崇 拜和 个 人
涨， 吉尔 吉斯斯坦 面临调 整油气价格 的严重压 力（ 这成为 此次 国内政治 动乱 的直 接诱 因之 一 ） 吉前农 业和水利部 。
家的一切 执政 资源 ， 包括政 治经 济资 源 、 论 宣传工 具 ， 舆 掌握 着苏联 党 政 军 以及 企 业 和社 会 团体 等 干部 的任 命
对吉尔吉斯斯坦国家体系建构与运行的评析——以国家治理的视角分析
月 当选 的吉尔 吉斯斯 坦第一任总统阿卡耶夫 以西方式 的 耶夫 政权 。到 ２０１１年 １２月 ，阿勒玛 兹别克 ·阿坦 姆 巴
在众 多不 同的利 益 集 团 ，并 在其 相 互竞 争 的过程 中影 主化 ”“公开性 ”的改 革下 ，吉尔吉斯斯坦在政治 、经济 、
响政 府 的治理 决策 ，以最大 满足 不 同的利 益群体 ，既 防 社会 领域开始 实施改 革 ，最终走 向独立 。 由于历史 上吉
止 了少数 人 对 多数 人 的暴 政 ，又 防止 了 多数 人对 少 数 尔 吉斯 斯坦 同中国 曾经有 过相 同 的意识 形态 和社会 制
只是将 人 民作 为获取权 力的工具 ，以及治理 的技术性 必 的治理 体 系 ，２０世纪二 三十年代 ，苏联逐 渐形成 了对后
然导致精英决策这两大现实 ［３ｌ。以“代议制 民主治理”“精 来社会 主义 国家影 响深远 的斯 大林 模式并 取得 了辉煌 的
英 民主主义治理 ”“多元 民主主义 治理 ”理论 为代表 ，在 成就 ，在短短几 十年走过西方上百年 的工业 化发展历程 ，
展成议会 制奠定 了法律基础 。
从苏联 的一个 加盟共 和 国到独立 主权 国家 ，新 的国
议 会 制 与 政 权 成 熟 期 （２０１０年 ４月 至今 ｏ ２０１０
家领 导人对 吉尔 吉斯斯 坦 的未来 充满憧 憬 。１９９１年 ｌ０ 年 ４月吉 尔 吉斯斯 坦 爆发 的 “二 次革命 ”推 翻 了 巴基
关 于 国家治 理模 式 的分类 。［１１１３１由于各 国的 国情 、政 情 君主制 中是 “国家制度 的人 民”，在 民主 制 中，则是 “人
以及宗教 、文化 背景 的差 异 ，政府作 为 国家治 理主体 ，其 民的国家制度 ”。国家制度无论从本 质上 ，还是在现实性
吉尔吉斯斯坦政治动荡的制度因素探析
吉尔吉斯斯坦政治动荡的制度因素探析作者：于双程珊焦子秋来源：《致富时代·下半月》2014年第06期摘要：苏联解体后，中亚五国独立。
在这五国之中，其他四国政治发展都趋于稳定，唯有吉尔吉斯斯坦产生了非正常的政治动荡和政权更迭。
本文试图通过历史制度主义的分析方法，探究其政治动荡的制度因素。
吉尔吉斯斯坦确立了民主制度，但民主观念并没有很好的适应其根深蒂固的传统。
其潜在的非正式制度对吉国所确立的正式制度形成了挑战，是其制度建构的路径依赖，并导致了吉国社会的失序与乱局。
关键词：政治动荡；转型；制度主义；吉尔吉斯斯坦吉尔吉斯斯坦国家体制的确立-“中亚民主岛”苏联的解体，致使吉尔吉斯斯坦面临国家去向的重大问题。
选择哪种国家体制，建立怎样的发展模式，对于缺乏独立国家经验的吉尔吉斯斯坦来说，是一项艰巨而不容拖延的问题。
可供选择的国家体制和发展模式中，如何选择适合本国国情的体制模式主要是由其国家发展方向和目标定位决定的。
除此之外，诸如历史文化传统、经济、民族宗教与心理、国际环境乃至领导人性格与风格等一系列因素都对中亚国家体制的选择产生影响。
由于缺乏经验和明确的对外战略，吉尔吉斯斯坦独立之初在国家体制及发展模式的选择上也曾经历过从一个极端走向另一个极端的盲从过程。
在吉尔吉斯斯坦的国家发展目标中，人权、自由、民主等字眼占据了醒目的位置。
阿卡耶夫之所以在首次总统选举中脱颖而出，在很大程度上靠的也是打着“民主”这一旗号及其激进的思想。
他曾说：“无论在经济，还是在政治方面，我们首先应该拒绝过去那套陈词滥调。
我们可以称自己是共产主义国家，但现实社会经济状况与之不符”在阿卡耶夫上述国家发展战略目标的思想原则指导下，加之受叶利钦激进改革的影响，吉尔吉斯斯坦最终选择了西方的民主宪政制度作为其国家体制转型的路径依赖。
一时间，“吉尔吉斯斯坦模式”被外界视为是最佳的改革模式，并为其赢得了普遍的赞誉。
称之为“中亚的民主岛”。
然而，其探索的结果只有固定于基本法才具有效力，为此，制定一部适合本国国情的宪法将是吉尔吉斯斯坦所面临的一项刻不容缓的任务。
部族主义对吉尔吉斯斯坦政治转型的影响
部族主义对吉尔吉斯斯坦政治转型的影响摘要：苏联解体以后，地处中亚的吉尔吉斯斯坦政局经历多次变革，而变革的原因离不开部族主义政治文化的坐大以及政治文化的注入，使得吉尔吉斯斯坦政治文化形成“碎片化”状态，最终催生了吉尔吉斯斯坦近20年的政治动荡。
本文以吉尔吉斯斯坦议会制政体下的政党政治为研究对象，以部族主义因素为切入点，分析了部族主义对吉尔吉斯斯坦政治转型的影响。
关键词：部族主义；吉尔吉斯斯坦；政治转型；影响1.引言1936年吉尔吉斯苏维埃社会主义共和国并入苏联，成为苏联加盟共和国之一。
戈尔巴乔夫执政期间作为加盟共和国的政治改革标志着吉尔吉斯斯坦政治转型的启动，1991年8月31日独立，改为吉尔吉斯共和国。
1991年12月25日独立国家联合体成立后，戈尔巴乔夫被迫宣布辞职，苏联正式解体。
独立国家身份的确立是吉尔吉斯斯坦政治转型的一个基本前提。
2.国内外研究现状就目前国内学者对吉尔吉斯斯坦研究现状的总体情况来看，科研成果还比较有限，对于吉尔吉斯斯坦的研究，除少量专门介绍和研究吉尔吉斯斯坦的著述外，许多是在中亚地区研究的成果中对吉尔吉斯斯坦内容的涉猎。
焦一强（2010）认为，由于长期遭受外来帝国入侵与征服，中亚国家缺乏建构民族国家的历史，相对于乌、塔等中亚农耕文明国家，游牧吉尔吉斯基本上没有能体现其民族核心价值观的真正意义上的传统文化，而部族主义作为一种体现和反映本土游牧传统与习俗的政治文化，在吉尔吉斯斯坦有着很深的历史积淀，并在民族政治心理中被根深蒂固地保留下来，从而影响了当代政治转型。
当然，影响吉尔吉斯斯坦政治转型低效运作的环境因素固然很多，如经济的、苏联制度遗产的、外来势力的等等，导致吉尔吉斯斯坦民主化政治转型出现劣质因素的深层动因则在于部族主义文化传统。
文章就部族主义对吉尔吉斯斯坦政治转型所产生的危害及负面影响给予阐述与分析。
王树亮（2010）提到，吉尔吉斯斯坦独立近20年来，不但没有建立起有效的民主政治制度，反而陷入了“民主—专制”的怪圈，呈现出政治体系权威脆弱、宪政危机不断、政局动荡、政治运作非制度化等局势。
吉尔吉斯斯坦政治与经济的发展与前途
吉尔吉斯斯坦政治与经济的发展与前途吉尔吉斯斯坦是中亚地区的一个重要国家，拥有独特的地理位置和资源优势。
然而，由于历史和现实的原因，吉尔吉斯斯坦的政治和经济发展遭遇了各种挑战。
本文将从吉尔吉斯斯坦的历史、政治和经济角度出发，探讨吉尔吉斯斯坦的发展与前途。
一、历史背景吉尔吉斯斯坦的历史可以追溯到公元前8世纪，早期的吉尔吉斯斯坦属于各个游牧部落的范畴。
在15世纪时，吉尔吉斯斯坦开始接受伊斯兰教的影响，并且逐渐向南扩展。
19世纪时，吉尔吉斯斯坦成为了俄罗斯帝国的一个半自治地区。
在苏联时期，吉尔吉斯的自治地位被扩大，并有较大自主权。
1991年苏联解体后，吉尔吉斯斯坦宣布独立，成为一个独立国家。
二、政治形势从独立以来，吉尔吉斯斯坦的政治形势发生了许多变化。
吉尔吉斯斯坦曾经经历过两次政治危机。
2005年，吉尔吉斯斯坦发生了“玫瑰革命”，推翻了长期执政的阿卡耶夫政权。
然而，新政权上台后并未能为吉尔吉斯斯坦带来稳定，政局依然动荡。
2010年，吉尔吉斯斯坦再次发生政治危机，旧政权被推翻，新政权上台。
目前，吉尔吉斯斯坦拥有一个总统制政体，总统具有较大的权力。
然而，吉尔吉斯斯坦的民主制度仍然不够健全，选举不够公正透明。
政治腐败、权力寻租、种族分裂等问题依然存在。
三、经济发展吉尔吉斯斯坦的经济主要以农业、矿产、旅游业为主。
吉尔吉斯斯坦的农业主要生产小麦、大麦、棉花等作物，同时还有大量牲畜养殖。
吉尔吉斯斯坦的矿产资源主要包括金、银、铜、煤等，其中黄金和白金矿藏颇为丰富，但目前探明储量比较少。
吉尔吉斯斯坦的旅游资源十分丰富，拥有天山山脉、索莫诺夫峰等自然景点以及库尔干-托乎拉湖等自然景观。
然而，吉尔吉斯斯坦的经济发展水平较低，GDP总量仅为约80亿美元。
吉尔吉斯斯坦的经济依赖输油管道等过境运输业，同时还受到邻国经济态势的影响。
此外，吉尔吉斯斯坦的营商环境不够友好，缺乏市场机制和基础设施，对外国投资不够开放。
总之，吉尔吉斯斯坦的经济发展面临许多问题和挑战。
吉尔吉斯斯坦“低态化”政党政治形成的制度性因素分析
＊ 本 文 系 新疆 普 通 高 校 人 文 社 科 重 点 研 究 基 地 “ 中 亚 与 中 国西 北 边 疆 政 治 经 济 研 究 中心 ” 招 标 课 题 “ 议 会
制政体下吉尔吉斯斯坦政党政治研究” （ Ｘ Ｊ Ｅ ＤＵ ０ ４ ０ ３ １ ６ Ｃ ０ ３ ） 、新 疆 地 方 公 派 出 国 留学 成 组 配 套 项 目 “ 吉 尔 吉 斯 斯
非 常低— — 只需要 １ ０名吉 尔吉 斯斯 坦公 民就 可 以 申请 组 建 政 党 ，致 使 许 多政 党 注册 后 未 见 其 展 开 实质性 的政治活 动 就消失 于 政治视 野 。吉 尔吉斯 斯 坦政 党数 量规 模不 仅体 现在 政 党 总数上 ，还 体 现在 有效 政党 的数 量上 。吉 尔 吉 斯 斯 坦议 会 制 政 体 建 立 以来 进 行 了两 次议 会 选 举 ，频 繁 呈 现
门槛 提升 ，“ 在 全 国 的得 票率 不 低 于 ７ ，在 七 州两 市 的 得票 率 不 低 于 ０ ． ７ ” ③。选举 体 制 频 繁
变更 不仅 造成 吉尔 吉斯斯 坦 的制 度权 威性 、政 治稳 定性 式微 ，还 直接 增加 了政党 的 学 习成 本 ，降
低 了其有 效参 加政 权 的能力 ，延 长 了政党 政治 由幼 稚走 向成 熟 的时 间周期 。 由于组建 政党党政治形成的制度性因素分析
王 林 兵 雷 琳
内容 提 要 ：文 章 认 为 在 吉 尔 吉 斯 斯 坦 宪 政 民 主 制 度 下 ，威 权 下 的权 力 政 治 根 深 蒂 固 ， 降 低 着 民 主 制
度 的 适 应 能 力 ，在 制 度 与 权 力 之 间形 成 了一 种 错 综 复 杂 的 结 构 性 矛 盾 ，这 种 结 构 性 矛 盾 导 致 宪 政 制 度 充
吉国骚乱：腐败丢权的实例
吉尔吉斯斯坦发生流血动乱，目前死伤人数已经超过500人。
令人大跌眼镜的是，这起自4月6日下午开始的动乱，仅用了不到48小时就让政府垮台，其原因发人深省。
本世纪初，在东欧和中亚，部分从前苏联独立出来的新兴国家先后发生“颜色革命”。
其中就包括吉尔吉斯斯坦的“郁金香革命”。
这次被逐出政治舞台的主角巴基耶夫，就是当年领导“郁金香革命”的领军人物，正是他把吉国独立后连任15年之久的总统阿卡耶夫赶下了台。
“郁金香革命”5周年后的今天，反对势力利用这一时机再起“革命”，重演当年历史性变革的一幕。
当年巴基耶夫领导推翻政府运动的最重要理由，就是政府贪污腐败、任人唯亲太过严重。
而这一次反对派推翻巴基耶夫政府的原因又同出一辙。
贪污腐败加上经济严重衰退，令巴基耶夫无法坐定江山，面对被反对党赶下台的同样命运。
当年阿卡耶夫政府任人唯亲、贪污腐败严重。
阿卡耶夫利用手中职权，把自己的家人、孩子和主要党羽亲信安插在议会、政府和掌管国家经济的主要部门，引起反对党和民众的强烈不满。
有西方媒体报道说，阿卡耶夫家族在阿卡耶夫执政时期聚敛了数亿美元的资产，甚至超过了总额为3.7亿美元的国家预算。
但“郁金香革命”成功后，巴基耶夫不仅没有改变前政府的贪污腐败现象、解决民生和经济问题，反而通过两次修改宪法，一方面试图稳固自己的权力，另一方面准备把儿子扶植为接班人。
他的做法不仅让民众的普遍不满情绪持续增长，甚至连巴基耶夫当年的政治盟友也日益担心被他的“家长式”权力中心排斥在外。
在吉国，“黑金政治”是家喻户晓的。
据当地媒体报道，在历届议会选举中，都存在大公司、大企业经理收买候选人的例子，而更有不少大公司、大企业的经理索性花钱收买选票以跻身议会。
当上议员后，这些政治骗徒却对立法工作漠不关心，反而想方设法寻求机会赚钱发财，收回“政治投资”。
据报道，在吉国最富有的阶层中，80%是官员。
数年前，吉国曾发生过立法院副主席普罗年科因看不惯一些有钱议员的所作所为而愤然辞职的事件。
高一政治无权威的政府
日至9 4月6日至9 日，吉尔吉斯斯 坦首都比什凯克 发生大规模骚乱， 发生大规模骚乱， 骚乱者不断进行 打、砸、抢、烧， 连日来致死至少 75人 75人，死亡人数 可能进一步上升， 可能进一步上升， 另有1520人受伤。 1520人受伤 另有1520人受伤。
吉尔吉斯斯坦总统巴基耶夫8 吉尔吉斯斯坦总统巴基耶夫8日承认无 力左右国内局势，但拒绝辞职。 力左右国内局势，但拒绝辞职。
拉美现象
Latin American Phenomenon
拉美现象（Latin American Phenomenon）：经济快速发展，在人均 GDP超过1000美元后，出现经济与社会严 重失衡、经济增长乏力、贫富分化、社会 动荡等现象。 拉美现象凸现政府掌控力的削弱、政 府权威的丧失。
无权威的政府行使权力的结果： 人民不信任政府； 有令不行、有禁不止； 社会秩序动荡不安； 民心离散； 人民不能安居乐业
泰国政局之所以再次出现严重动荡，根源 泰国政局之所以再次出现严重动荡， 是支持和反对他信的两大阵营之间的尖锐对立 是支持和反对他信的两大阵营之间的尖锐对立 一直未能消除。他信出任总理后， 一直未能消除。他信出任总理后，在经济上实 草根政策” 使泰国众多贫困人口受益， 施“草根政策”，使泰国众多贫困人口受益， 但中产阶级认为利益因此受损。在政治上， 但中产阶级认为利益因此受损。在政治上，反 他信人士批评他领导的前泰爱泰党一党独大， 他信人士批评他领导的前泰爱泰党一党独大， 垄断国家权力。 垄断斯斯坦骚乱的原因： 第一、由于吉尔吉斯的“郁金香革命” 第一、由于吉尔吉斯的“郁金香革命” 以 巴基耶夫政府没有能解决好本国的经济 解决好本国的经济、 后，巴基耶夫政府没有能解决好本国的经济、 民生和腐败等问题， 民生和腐败等问题，导致民众不满情绪不断滋 生蔓延。第二、 生蔓延。第二、巴基耶夫政府一直没有能有效 解决和缓解与反对派之间的矛盾，加上应对金 解决和缓解与反对派之间的矛盾，加上应对金 融危机的举措有限， 融危机的举措有限，民众的期望值与巴基耶夫 政府的政治和经济改革成果落差较大， 政府的政治和经济改革成果落差较大，广大人 民对现政府渐渐失去了信心。第三、2009年底 民对现政府渐渐失去了信心。第三、2009年底 2010年初 受能源供应国价格上涨的影响， 年初， 价格上涨的影响 和2010年初，受能源供应国价格上涨的影响， 吉当局将民用和供暖费等生活用品大幅提高， 吉当局将民用和供暖费等生活用品大幅提高， 引发了民众的极大不满。 引发了民众的极大不满。
影响吉尔吉斯斯坦政治转型的部族主义因素分析
那么, 为何西方民主制度在吉尔吉斯斯坦找 不到支撑点? 究竟哪些因素使吉民主化政治转型 发生畸变并出现恶质因素? 长期以来, 学界从社
会经济、政治文化以及外部势力等方面对影响包 括吉在内的中亚国家政治转型的因素给予了一定 程度的解读。以政治文化为例, 多数学者主要是 从伊斯兰宗教文化和苏联政治文化等层面来分析 总统集权制的成因及其所造成的负面影响, 而忽 视了最能体现吉游牧政治文化传统的部族主义这 一深层动因。值得注意的是, 在吉国内学界对此 问题早有深刻的认识。诚如吉总统战略研究所前 所长 # 鲍加特列夫曾指出的那样: / 很遗憾, 只 能说在独立的 17 年间, 我们国家没有政治、也没 有思想意识斗争, 唯独有的就是部族集团争权夺 利的斗争。0而吉驻马来西亚前大使 . 热比科夫 也表达了同样的观点: / 我们的政治所反映的就是 各个部族因财源再分配 而进行斗争。0 ¹事实上, 吉自转型以来其民主政治始终处在/ 部族主义0阴 影的笼罩之中。部落、血缘、权贵织成的网络与家
¹ . . ¾±ÂÀ³, ±»²±½º¹¾ ¼±¼¹¶Â¼±½À¼Í´͹üÀ» ÁÀ½ºÄº¼º( ¶¿À¾¶¿ ı»²±½º¹¾± Å ¼Í´͹À³) . h tt p: / / w w w . east t ime. ru / analit ic/ 1/ 4/ 202. ht ml .
¹ 1美2 道格 拉斯 # C # 诺 斯著, 陈郁、罗华平 等译: 5经 济 史中的结构与变迁6 , 上海三联书店、上海人民出版社 1980 年版, 第 225~ 226 页。
吉尔吉斯斯坦国家政权建设存在的问题
吉尔吉斯斯坦国家政权建设存在的问题——从国家政权建设看吉尔吉斯斯坦政局丁志刚、董洪乐2012-02-17 08:36:09 来源：《新疆师范大学学报(哲学社会科学版)》2010年第3期（兰州大学中亚研究所，甘肃兰州 730000）摘要：独立后的吉尔吉斯斯坦是中亚地区稳定性最为缺乏的国家之一。
它连续两次经历了国家政权的非制度化更迭，反映了其国家政权建设存在着严重问题。
虽然独立后为国家政权建设付出了不少的努力，但政府绩效低下、国家政权制度化缺失、有效性不足、合法性危机重重，国家政权建设任重道远。
关键词：吉尔吉斯斯坦；政变；国家政权建设中图分类号：D75 文献标识码：A 文章编号：1005-9245（2010）03-0034-07 作者简介：丁志刚（1966-），男，甘肃天水人，兰州大学中亚研究所教授，博士生导师，主要从事国际政治学理论及中亚国际问题研究；董洪乐（1976-），男，山东临沂人，兰州大学中亚研究所硕士研究生，主要从事国际政治学理论及中亚国家构建研究。
国家政权建设是现代民族国家运用国家权力对其政权进行设计、规划与实践的措施、活动及过程。
一个新政权建立以后，都会面临极其严峻的国家政权建设问题。
许多新建立的政权由于在国家政权建设上存在不足或严重失误，很快被推翻的事例不胜枚举。
因此，国家政权建设问题一直是政治家、政治学者长期关注的问题。
吉尔吉斯斯坦自独立建国以来，一直面临着复杂的政治、经济、社会、文化建设形势，其中国家政权建设形势更加严峻。
独立以来，吉尔吉斯斯坦已经发生了两次通过暴力的非制度化方式导致政权更迭的事件。
2005 年的“颜色革命”是以国家议会改制后第一次议员选举舞弊为由从南方发起的，当时反对派领导巴基耶夫成功实现掌权。
这次政变是以相同的“革命方式”进行的，但原“革命”赢家却成为被革命的对象。
这两次国家政权的非正常更替，充分反映了国家政权建设方面存在的问题。
一、吉尔吉斯斯坦独立以来政权建设情况前苏联时期，吉尔吉斯斯坦只是一个加盟共和国。
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吉尔吉斯斯坦政治动荡的制度因素探析
作者：于双程珊焦子秋
来源：《致富时代·下半月》2014年第06期
摘要：苏联解体后，中亚五国独立。
在这五国之中，其他四国政治发展都趋于稳定，唯有吉尔吉斯斯坦产生了非正常的政治动荡和政权更迭。
本文试图通过历史制度主义的分析方法，探究其政治动荡的制度因素。
吉尔吉斯斯坦确立了民主制度，但民主观念并没有很好的适应其根深蒂固的传统。
其潜在的非正式制度对吉国所确立的正式制度形成了挑战，是其制度建构的路径依赖，并导致了吉国社会的失序与乱局。
关键词：政治动荡；转型；制度主义；吉尔吉斯斯坦
吉尔吉斯斯坦国家体制的确立-“中亚民主岛”
苏联的解体，致使吉尔吉斯斯坦面临国家去向的重大问题。
选择哪种国家体制，建立怎样的发展模式，对于缺乏独立国家经验的吉尔吉斯斯坦来说，是一项艰巨而不容拖延的问题。
可供选择的国家体制和发展模式中，如何选择适合本国国情的体制模式主要是由其国家发展方向和目标定位决定的。
除此之外，诸如历史文化传统、经济、民族宗教与心理、国际环境乃至领导人性格与风格等一系列因素都对中亚国家体制的选择产生影响。
由于缺乏经验和明确的对外战略，吉尔吉斯斯坦独立之初在国家体制及发展模式的选择上也曾经历过从一个极端走向另一个极端的盲从过程。
在吉尔吉斯斯坦的国家发展目标中，人权、自由、民主等字眼占据了醒目的位置。
阿卡耶夫之所以在首次总统选举中脱颖而出，在很大程度上靠的也是打着“民主”这一旗号及其激进的思想。
他曾说：“无论在经济，还是在政治方面，我们首先应该拒绝过去那套陈词滥调。
我们可以称自己是共产主义国家，但现实社会经济状况与之不符”
在阿卡耶夫上述国家发展战略目标的思想原则指导下，加之受叶利钦激进改革的影响，吉尔吉斯斯坦最终选择了西方的民主宪政制度作为其国家体制转型的路径依赖。
一时间，“吉尔吉斯斯坦模式”被外界视为是最佳的改革模式，并为其赢得了普遍的赞誉。
称之为“中亚的民主岛”。
然而，其探索的结果只有固定于基本法才具有效力，为此，制定一部适合本国国情的宪法将是吉尔吉斯斯坦所面临的一项刻不容缓的任务。
吉尔吉斯斯坦的宪政民主
早在苏联解体前夕，吉尔吉斯斯坦便开始了其制宪的历程。
1990年10月27日，共和国第十二届最高苏维埃通过了关于成立制定新宪法草案委员会的决议，且该委员会由总统亲自领导。
1991年5月15日，共和国最高苏维埃颁布了关于成立制宪工作小组的决议，标志着宪法
制定的实际工作己经开始。
值得说明的一点是，独立前吉尔吉斯斯坦宪政改革在很大程度上只是对其在苏联时期1978年宪法进行各种补充和修改，其国家的真正独立尚未落到实处。
1993年5月5日，吉尔吉斯斯坦共和国第十二届最高苏维埃第十二次会议正式通过了共和国新宪法。
这是吉尔吉斯斯坦独立以来所颁布的首部宪法。
1993年宪法是在西化思想在整个社会占居主导地位，同时又不能不受本土环境和传统政治文化影响的极其复杂的背景下通过的，因而存在着不少弊端。
其中尤为明显的是由总统制国家体制设计引发的争论最为激烈。
新宪法的通过使总统制所产生的一个变化就是由“弱总统”开始向“强总统”演变。
这从宪法对总统权力的规定上反映得格外明显。
该宪法将总统地位置于国家所有权力机构的首要位置。
就一定程度上来看，1993年宪法已显露出了总统集权制的某些端倪，并成为影响国家稳定发展的一大关键性的因素。
事实上，吉尔吉斯斯坦此后频繁发生的政权危机和宪法危机也充分证明了这一点。
吉尔吉斯斯坦的议会制改革
代议民主制是当代西方政治体制的一个重要特征，其制度架构的基本支撑显然是象征现代民主制度的代议机关-议会。
相对而言，立法功能无疑是议会一项最基本的核心功能。
现代国家追求的目标之一就是建立法制国家，而离开立法机构法制国家的建立将无从谈起。
因此立法机构的改组与重构无疑是吉尔吉斯斯坦政治转型首要面临的一个重大问题。
1993年春天，吉尔吉斯斯坦围绕着是否维持一院制议会或者组建一个两院制议会这一重大问题就已展开了激烈的辩论。
倡导两院制议会的代表们认为，“通过保持议会代表的全年存在，一个全职议会将可加强地区领导人在国家决策中的作用”。
但是，南北地区的大多数代表坚决反对，认为改建两院制议会无异于建立一个联邦制，等于扩大了地区领导人对国家政府的权力和影响力，“鼓励部落倾向”，从而加剧地区间的政治竞争。
1994年春天，阿卡耶夫总统开始重新考虑立法机关的改革问题，而此时的议会除了与总统对抗外，内部也发生了严重的分化与危机，难以凑成法定程序的多数，故难以召开会议。
在此情况下，阿卡耶夫决定动用宪法赋予总统的权力改组议会。
1994年10月22日，以修宪重建议会为主旨的全民公决如期举行，选民支持率高达84%。
新宪法的通过标志着新型两院制议会-最高会议的成立。
1995年和2000年吉尔吉斯斯坦分别进行了独立后的两届两院制议会选举。
在经历了2000年的总统大选和议会选举之后，鉴于国家形势的变化，吉尔吉斯斯坦两院制议会因制度设计的漏洞加之运行过程中所出现的一系列问题等因素将面临着被改组的命运。
2003年吉尔吉斯斯坦第四次以全民公决的方式再度修改宪法。
新的一院制议会将在2005年旧的两院制议会届满后选举产生。
由于2005年议会选举的政治丑闻而直接引发了“颜色革命”，在此之后吉尔吉斯斯坦政局一直不稳。