以“四大战略”为抓手推动浙江经济转型升级
大力实施标准化战略推动浙江经济转型升级
浙江 省情
当代社科视野 ２ １ 年第 ２ ０１ 期
实力 ， 促进 其先 进生 产力 发展 、 科技进 步和 经 济增 长。其 与经济转 型 升级 两者 密不可 分 ， 相辅 相成 。 第四 。 从技 术 标 准的 市场属性 分析 ． 两者 相 互
的全部 专利 ， 这是技 术标 准 的捆绑 效应 。 两大 效 这 应， 使得 专 利强 国对 专利 弱 国在技 术 、 经济 和 贸易 方 面的优势 大为 强化 。 因此 ， 如果 说 单项 的专 利技 术 之影 响还是 有 限的话 。那 么 当其 上 升为技 术标 准 的时 候 ， 就能影 响一个 行业 的利 益 ， 并将 决定 行 业 的发 展方 向。 因为 如此 ， 正 若专 利 成为标 准 中的 项 目以后 ． 就可 以采用标 准化作 为 载体 ． 而取 得 从 更 大 的 区域 和 国际利益② 。可 见 ， 术 标准 化 可增 技 强 国家 、 区域 或企业 的 国际竞 争力 。 ４有 利 于技 术 标 准 与 国 际接 轨 。 解 国 际 贸 ． 破 易技 术壁 垒。 实施 标准 化战 略 ， 利 于在我 国普及 有 国际标 准化知 识 ， 实施 国际标 准 和标识 制度 ； 面 全 提升 出 口产 品和 出 口产业 的 国际 化标 准 、标识 水 平 ， 效破解 产品 出 口的各种 国际贸 易技术 壁 垒 ， 有 开拓 国际市 场 。 立 国际竞争 优势 。 国标 准 学会 建 美 （ Ｎ Ｉ２ ０ ） 出 ， 术 标 准 在 建 立 国 际 竞 争 优 Ａ Ｓ ，０ ０ 指 技
施技 术 标准 化 战略 ，则 是对 经 济发 展 过程 中生 产 经 营活 动 的技术 要 素进行 规 范 ， 制定 标 准 ， 为经 济 增长 提 供技 术标 准 和创新 动 力 。因此 两者 在 内涵
浙江经济转型升级的战略取向——对浙江经济转型升级战略目标和突破口的思考
发 展 动 力上 ： 新 能 力 与 经济 成 长 已 创 进 入投 资 和 创 新 双 重推 动 阶 段不 相 适 应
国 际 竞 争 力 战 略 权 威 波 特 教 授 把 经
济增长的贡献度 。 中国因素” “ 深刻影响着 全球经济的同时 ， 全球经济波动对中国经 济 的影响也越来越大 。 对外开放的广度和 深度进一步拓展 ，国内竞争 国际化 、 “ 国际
பைடு நூலகம்
心城市 、高水平开 发区 已经成 为国家和
地 区参与 国 际竞争 主要 载体 的背 景下 ，
全球大量 的高端生 产要素加速 向国际化
城 市 集 聚 ；而 浙 江 区 域 经 济 格 局还 以 县 域 经 济 和 工 业 园 区 为 主 ，都 市 经济 圈 培 育 才 刚 刚起 步 ， 心 城 市 功 能 薄 弱 ， 以 中 在
和新兴工业化经济体在人均 Ｇ Ｐ达 ５０ Ｄ ００
美 元 后 ， ＆Ｄ支 出 占 Ｇ Ｐ的 比重 都 超 过 Ｒ Ｄ ２ 而 ２０ ％， ０ ７年 浙 江 Ｒ ＆Ｄ 占 Ｇ Ｐ比 重 仅 Ｄ 为 １ ％。此 外 ，浙 江 创 新 企业 平 均 Ｒ Ｄ ． ５ ＆
支 出 规 模 仅 为 ６ ７１万 元 ，不 到 上 海 的 ０．
竞 争 国 内 化 ” 势 全 面显 现 ， 内企 业 将 趋 国
集 聚科技 人才 、 业家 、 企 高科技 产业 、 资 本等高级 生产要素 为实质的城市竞 争 中
浙 江经济转型升级的战略取 向
对浙 江经 济 转 型 升级 战 略 目标 和 突破 口的思考
＞ 文 ／ 李 鸣 ＞ 朱
省 委 、 政 府提 出必 须 从 战 略 和全 局 省
的世 界 平 均 投 资 率 水 平 。 目前 ， 江 经 济 浙
浙江省人民政府关于下达2024年浙江省国民经济和社会发展计划的通知
浙江省人民政府关于下达2024年浙江省国民经济和社会发展计划的通知文章属性•【制定机关】浙江省人民政府•【公布日期】2024.02.05•【字号】浙政发〔2024〕1号•【施行日期】2024.02.05•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】宏观调控和经济管理正文浙江省人民政府关于下达2024年浙江省国民经济和社会发展计划的通知浙政发〔2024〕1号各市、县（市、区）人民政府，省政府直属各单位：2024年浙江省国民经济和社会发展计划已经省十四届人大二次会议审议批准，现印发给你们，请认真组织实施。
各地、各部门在2024年计划安排和组织实施过程中，重点抓好十方面工作：一、聚焦聚力提升政策引导保障成效准确把握政策取向，加强政策工具创新和协调配合，进一步提高政策实施的精准度、实效性。
（一）迭代升级“8 4”经济政策体系。
优化8个政策包和4张要素保障清单，安排省级财政资金1023.6亿元，支持经济高质量发展。
精准落实惠企政策，为市场经营主体减负2500亿元以上。
坚持政府过紧日子，严肃财经纪律，严控一般性支出，大幅压减论坛、展会、节庆等活动，把更多财力用在帮企业、促发展、惠民生上。
（二）积极争取和用好国家政策。
统筹做好项目甄选、申报等工作，积极争取并高效用好地方政府专项债券，充分发挥其对重大项目建设的拉动作用；争取100个以上项目纳入国家用地保障范围，力争更多项目纳入国家能耗单列清单。
（三）发挥“4 1”专项基金撬动作用。
坚持市场化专业化运作，完成专项基金组建和运行机制建设，制定尽职免责细则，完善绩效评价和激励约束机制，健全投资风险防控体系，年度计划投资200亿元，撬动社会资本1000亿元，并扩大省科创母基金规模。
坚持“投早、投小、投科技”，在战略性新兴产业领域催生一批拥有核心技术和市场竞争力的高成长企业。
（四）推动金融更好服务实体经济。
坚持把金融服务实体经济作为根本宗旨，切实提升服务理念、能力和质效，力争制造业中长期贷款、普惠小微贷款增速高于各项贷款平均增速，促进社会综合融资成本稳中有降。
打造“海上都市、生态玉环”
◆R egi on区域打造“海上都市、生态玉环"以项目落实为抓手，以玉环经济开发区、滨港工业城、海济经济转型升级示范区和大麦屿港开发开放建设作为主平台，着力探索有海岛特色的新型城市化道路，努力打造“海上都市、生态玉环”玉环县域陆地面积才400平方公里，海域面积则相当陆地的3．5倍。
要依托现有发展基础和优势条件，围绕城乡统筹发展示范岛、对台合作综合试验岛、海洋综合开发与保护先行岛以及生态休闲旅游度假岛的四大战略定位，组织实施海岛交通先行计划、海岛新城打造计划、海洋产业提升计划、海港物流推动计划、海岛旅游开发计划、海洋科研推进计划、海洋能源利用计划、海岛文化繁荣计划、海域生态修复文／李振宇王建琴褚新东计划、海岛管理创新计划等“十大行动计划”，以项目落实为抓手，以玉环经济开发区、滨港工业城、海济经济转型升级示范区和大麦屿港开发开放建设作为主平台，培育大企业，做强大产业，推动经济转型升级，着力探索有海岛特色的新型城市化道路，努力打造“海上都市、生态玉环”。
(一)统筹海洋产业发展，借力“海洋科技”，主攻结构调整和产业转型升级玉环县的海洋产业主要为海洋渔业、海洋养殖业、海洋盐业、甲壳素生产、依托大麦屿港的港航运输业以及滨海旅游业，50紧密结合实际，在不盲目追求发展海洋装备制造、海洋生药医药、海洋勘探业这些新兴海洋产业的前提下，完成500千伏玉环至乐清输电工程，大力推进大麦屿风电场建设，争取尽快实现并网发电，同时进一步做好华电玉环海上风电场项目前期T作，培育发展海洋能源产业；通过经济集聚区、示范区建设，完成海洋经济转型升级示范区控规编制，确保一期2000亩滩涂未利用地转用，全面启动配套设施建设，以及与港航物流业的对接，打造玉环特色的临港型产业；立足“海岛资源”，依托沿海高速甬台温复线乐清湾跨海大桥丁=程上马，充分挖掘滨海旅游资源和海岛渔村文化元素，拓展海洋休闲旅游领域，完善海洋休闲旅游功能和产品体系，加快海山乡“滨海商务休闲岛”整岛开发，打造滨海旅游品牌。
浙江加快经济转型升级走科学发展之路
内容提要：去年12⽉，浙江省经济⼯作会议⾸次明确提出加快经济转型升级这⼀重⼤战略任务。
今年9⽉的省委四次通过了《关于深⼊学习实践科学发展观加快转变经济发展⽅式推进经济转型升级的决定》，提出要按照“三个转变”的基本要求，着⼒在提⾼⾃主创新能⼒、调整产业结构、节约资源和保护环境、统筹城乡区域发展等⽅⾯取得重⼤突破。
从今年11个⽉的经济运⾏情况看，产业结构趋向优化，创新能⼒有所提升，节能减排取得积极成效，消费、投资、出⼝共同拉动经济增长，城乡区域发展⽐较协调，社会民⽣不断改善。
但经济运⾏中的问题和困难⽐较突出，经济下⾏的趋势严峻，这是国际经济环境变化、国内经济周期性调整与浙江省经济素质性、结构性⽭盾叠加作⽤的结果。
落实中央保增长、扩内需、调结构的⼀系列政策举措，解决当前浙江发展⾯临的各种⽭盾和问题、必须进⼀步加快转变经济发展⽅式、推进经济转型升级，推动科学发展。
去年12⽉，浙江省经济⼯作会议⾸次明确提出加快经济转型升级这⼀重⼤战略任务。
今年9⽉的省委四次通过了《关于深⼊学习实践科学发展观加快转变经济发展⽅式推进经济转型升级的决定》，提出了加快转变经济发展⽅式、推进经济转型升级的主要⽬标是：⼒争到2012年，浙江省经济发展⽅式转变和经济转型升级取得重⼤进展，这⽅⾯⼯作⾛在全国前列。
要按照“三个转变”的基本要求，着⼒在提⾼⾃主创新能⼒、调整产业结构、节约资源和保护环境、统筹城乡区域发展等⽅⾯取得重⼤突破。
从今年11个⽉的经济运⾏情况看，浙江省各地坚持以科学发展观为指导，深⼊实施“创业富民、创新强省”总战略，扎实推进“全⾯⼩康六⼤⾏动计划”，坚持“标本兼治、保稳促调”的总体思路，坚定不移地推进经济转型升级，使结构调整有新进展，⾃主创新有新加强，节能减排有新成效，城乡区域有新发展，社会民⽣有新改善。
但经济运⾏中的问题和困难也⽐较突出，经济下⾏的趋势严峻，进⼀步加快转变经济发展⽅式、推进经济转型升级迫在眉睫。
落实“四大战略” 坚持“四个先行”
落实“四大战略” 坚持“四个先行”作者：本刊编辑部来源：《资源导刊》2020年第04期3月20日，河南省自然资源厅在郑州召开2020年全省自然资源工作会。
会议强调，全省自然资源系统要积极落实黄河流域生态保护和高质量发展、中部崛起、脱贫攻坚和乡村振兴、国土绿化等重大国家战略，坚持规划先行、生态先行、节约先行、改革先行，全力推进九项重点任务，加快推进自然资源治理能力和治理体系现代化，奋力谱写新时代中原更加出彩的自然资源新篇章。
为更好地贯彻落实九项重点工作，本刊邀请省自然资源厅有关处（室）负责同志围绕重点任务、工作要求、时间节点等进行详细解读。
1 落实国家战略，推进黄河流域“百千万”工程河南地处黄河的“豆腐腰”部位，干流总长711公里，流域面积3.62万平方公里，是地上“悬河”最突出、历史上决口最多的河段。
作为统筹山水林田湖草生态修复的主责部门，河南省自然资源厅在今年的工作会上提出，要按照“宜水则水、宜山则山，宜粮则粮、宜农则农，宜工则工、宜商则商”的原则，强化综合治理、系统治理、源头治理，以“百千万”试点工程带动黄河流域生态保护和高质量发展。
“百”，即开展百公里生态廊道建设，以黄河南岸郑州至开封段、新乡段、三门峡段为重点，堤外各建设约500米宽、10万亩生态廊道示范段。
“千”，即开展千公顷湿地公园群建设试点，以郑州黄河湿地公园为重点，建设一批湿地公园，恢复黄河湿地生态。
“万”，即开展40万亩滩区耕地高效利用试点，支持滩区居民搬迁进展顺利、耕地流转意愿强烈的封丘县黄河滩区等地，加快农业种植结构调整，引导种植经济效益高的紫苜蓿等优质牧草，探索“堤内牧草、堤外养殖、城郊加工、集群发展”工作模式，推动滩民变牧民、农民变市民，大力促进黄河滩区高质量发展。
为确保这一试点工程扎实有效推进，河南省自然资源厅正全面开展多要素生态环境本底调查，有针对性地摸清全省黄河流域土地利用现状，特别是永久基本农田、湿地保护区分布等基礎数据和情况，搞清河南黄河大堤内耕地、园地、林地、草地等不同地类的具体数据，摸清黄河湿地内各类动植物分布、自然保护区面积;同时，发挥规划的引领作用，编制好全省沿黄区域的国土空间规划，统筹好生产、生活和生态空间，划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，用科学合理的国土空间布局，保障高质量发展。
以“四换”助推浙江转型升级
以“四换”助推浙江转型升级对当前人均GDP跨过1万美元大关的浙江而言，加快转变经济发展方式已刻不容缓。
浙江省委、省政府提出通过“腾笼换鸟、机器换人、空间换地、电商换市”，打造浙江经济升级版，就是要以高端替换低端、智能替换人工、集约替换粗放、新型替换传统，进一步增强产业竞争力、劳动生产力、土地配置力和市场开拓力，进而提升浙江经济综合实力、核心竞争力和可持续发展能力，促使经济迈入更高质量、更高层次的发展轨道。
以“腾笼换鸟”撬动产业竞争力腾笼换鸟是产业结构演进的客观要求，“腾笼”是前提，“换鸟”是目的，早腾早换才能更加主动。
如果笼子腾不出，鸟就飞不来，有效投资就落不了地。
当前，战略上“为什么腾换”已很清楚，关键是战术上“怎么腾换”。
提高“市场集中度”，着力培育一批千亿级百亿级大企业。
现代经济是规模经济，竞争力不在于多寡，不是以多取胜，关键是市场竞争力，特别是掌握市场话语权、有行业引领能力的大企业。
苹果公司富可敌国，超过了澳大利亚等很多国家的GDP，77个苹果公司相当于全球股市市值。
我们缺乏这样富有竞争力的大企业，各地都在穷追猛赶，江苏提出打造一批超百亿的大企业，上海提出重组一批具有国际竞争力的世界级大企业，广东今年提出7年时间培育20家千亿级大企业。
我们必须握紧“五指”打造“拳头”企业，看一下行业市场集中度怎么样，各行各业领军企业有哪些，在全球生产体系中处在什么位置，从中遴选20～30家企业作为重中之重给予扶持，帮助它们在“逆水行舟”环境中“弯道超车”，加速成为超千亿的具有核心竞争优势的大企业，同时着力培育一批具有行业引领优势的千亿级后备企业，加快形成以千亿级百亿级企业为核心、大中小企业紧密协作的产业组织体系。
像微软、丰田、通用、三星等世界顶级企业，在业界颇具影响力、市场力和领导力，而且如“百鸟朝凤”吸引了大批配套企业集聚其麾下，这些大企业的每一步创新带动了上下游企业的联动创新，形成了行业协同创新引领优势，占据着难以撼动的市场主导地位。
实施“四大战略”抓好“五个重点”推动经济社会在新起点上实现新跨越
培育 海 洋 化 工 、 能 发 电 、 物 医 风 生
药、 电子 信 息 、 型 建 材 等高 新 技 新
网 大战 略
术 产 业 ， 动 先 进 制 造 业 发 展 。 抓 推
企业 减 排 工 程 建 设 ，完 成 晨 呜 集
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县
域
经
济
×Ａ Ｙ ＪＮ Ｊ ＩＮ Ｕ ｌＧ Ｉ
实 四 略＂ 施“ 大战 抓好“ 个 五 重点＂ 推动 济 在新起 经 社会 点上实 跨 现新 越
孙 明亮
２ 机年来 挑融 国 家 加 大 基 础 设 施 建 设 投 入 的 机 ０延重 对和 ０ 以， 战危 ８ 的大 金考 蔓 面
好 林海 生态 博 览 园 、 菜 高科技 示 蔬
范 园等重点 景 区的上档升级 。积极
培 育 养 老 托幼 、 业 管 理 、 政 服 物 家
务 等社 区服 务业 ， 力 发展 中介 咨 大 询 、 划 评 估 、 子 商 务 、 讯 服 策 电 通 务 、 叫 中心 等 新 兴 业 态 ， 极 扶 呼 积 持 软件 园及 相关 项 目运 营 ， 续 推 继 进蔬 菜 网上 市场 建设 ， 保完 成交 确 易额 ３ ０亿元 。 ２ 四是城 乡统 筹 。以争 创 中国人 居 环境 奖 为抓 手 ， 以旧城 改造 和新
早 歼工 、 早投产 、 早见效 。依托 寿北
“ 园三 区”积极 推进大地 盐化 ２ 两 ， ０
年， 寿光市 将继 续全 面贯 彻落 实党 的十七大 和十 七届 三 中全 会精 神 ，
明 确 工 作 重 点 ，加 大 工 作 力度 ， 力
以“四大”战略推进常山发展
培育 和提升一批市场 占有率高 、 竞争 力强 的大产 业 ， 常山 是
经 济 转 型 升 级 的 核 心 内容 。 为 此 ， 要 做 大 产 业规 模 。 以 新 一 轮 ～
区 开 发和 经 济 领 域 倾 斜 。
休 闲观光农业 的意义认识不足 、 指导监管力度不够等情况 。许 多 经营 者不顾原来宝贵 的自然资源和 当地特 色 ，随意 改变土地 用 途， 建造各种游乐设施和 亭台楼 阁， 坏植被 改建停车 场。二是 破 管理规 范有待健 全 ， 出现 无序竞争 、 不公平竞 争 、 恶性 竞争 自 现 勺 象， 留下 了污染环境 、 消防等安全 事故的 隐患。三是人 员素质有 待提升 ， 缺乏高水 平的专业管理 人才和高素质的从 业人员。四是 规划布局 有待 加强 ， 一些地 方已 出现开 发一哄而 上 ， 最终 造成项 目设计同质化明显 ， 法形成规模化 经营和 知名品牌 。 无 妥善 解决 以上 问题 ， 笔者认 为 ， 有关部 门、 企业 主体应 重视
待 床 位 ８６ 张 ， ．万 餐位 ６ ｌ万 个 ， 接 从 业 人 员 ９ ３ ０ 。２ ０ 年 直 ６８ 人 ０９ 全 省 农 家 乐 休 闲 旅 游 业 直 接 营 业 收 入 ４ ．４亿 元 （ 比 增 长 ４３ 同 ２ ． ％） 客 在 农 家 乐购 买 农 产 品等 收 入 ４７ 元 。 ０５ ， ５ 游 ．亿
了长 足 的 进 步 。 然 而 ，浙 江 休 闲 观 光 农 业 发 展 还 存 在 一 些 影 响其 持 续 健 康 发展 的 问题 。一是 思想 认 识 有待 提 高 ， 在 少 数 管 理 部 门对 发展 存
浙江省人民政府办公厅关于印发浙江省国资国企改革发展“十四五”规划的通知
浙江省人民政府办公厅关于印发浙江省国资国企改革发展“十四五”规划的通知文章属性•【制定机关】浙江省人民政府办公厅•【公布日期】2021.06.09•【字号】浙政办发〔2021〕33号•【施行日期】2021.06.09•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】企业改革正文浙江省人民政府办公厅关于印发浙江省国资国企改革发展“十四五”规划的通知浙政办发〔2021〕33号各市、县（市、区）人民政府，省政府直属各单位：《浙江省国资国企改革发展“十四五”规划》已经省政府同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻实施。
省及各设区市国资国企“十四五”发展要点和省国资国企“十四五”重大投资项目、重大发展平台、重大改革举措、重大政策目录由省国资委另行公布。
浙江省人民政府办公厅2021年6月9日浙江省国资国企改革发展“十四五”规划根据《浙江省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二O三五年远景目标纲要》精神，为推动国有经济实现更高质量、更有效率、更可持续、更为安全的发展，不断做强做优做大国有资本和国有企业，特制定本规划。
规划期限为2021—2025年，展望至2035年。
一、“十三五”全省国资国企改革发展打下的基础（一）国有经济发展质量稳步提升。
截至2020年底，全省各级国资国企（包括金融、文化类国有企业）资产总额20.2万亿元、净资产5.5万亿元，2020年实现营业收入2.4万亿元、利润总额1535.8亿元。
其中省属企业资产总额1.6万亿元、净资产6074.6亿元，2020年实现营业收入1.1万亿元、利润总额446.2亿元。
全省21家国有企业资产总额或营业收入超千亿，国有控股上市公司56家，8家进入中国企业500强，物产中大集团连续10年进入世界500强，巨化集团、省能源集团、省交通集团、省海港集团、杭氧集团、杭州城投集团等位列全国同行业前茅。
（二）国资国企战略地位日益凸显。
深度参与国家和我省重大战略实施，累计完成投资额超1.2万亿元。
浙江副省长金德水催促浙江企业加快升级转型
浙江副省长催促浙江企业加快升级转型新浪财经讯 12月27日消息浙江省人民政府副省长金德水在“浙江大学EMBA 经济转型式复苏与增长高峰论坛”上发表演讲时表示，面对金融危机的压力，浙江企业务必要加快转型升级，产业结构调整应成为区域经济转型的重中之重。
金德水指出，浙江省企业转型升级的重点既是提高企业的综合实力、国际竞争力和可持续发展力。
企业原先“低端产业、低附加值产品、低层次技术、低价格竞争”的道路将越走越窄，企业必须实现在增长中加快转型，在转型中促进增长，经济的转型升级已是势在必行。
金德水表示，经历了今年的困难之年，明年将是浙江企业的复杂之年。
今年第一季度，浙江省GDP处于全国倒数第三，经过第二季度和第三季度的努力，浙江省GDP已有所回升并超越全国平均水平。
这些数据表明，浙江企业在此次金融危机中率先起死回生，表现出了独特的先机和优势。
“金融危机的来临对浙江企业而言，是一次难得的机遇和挑战，企业应抓住机会，积极并不断地进行转型升级。
”金德水还分析道，浙江主要以中小企业为主，且相当部分集中在劳动密集型产业，物质资源消耗大、价格恶性竞争激烈，这种格局下，中小企业将不可避免地受到冲击；其次，浙江省是出口型省份，经济对出口依存度大，外贸出口企业形式也并不乐观。
金德水进一步指出，浙江省的中小型企业目前面临着总体实力低下的境遇。
浙江不仅缺少有实力的大企业，还缺少一流的大专院校和科研院所，且浙江大多数企业的自主创新能力不强，这使得企业的产品总是处于产业链的低端，价格总是处于价值链的低谷。
“科学就是把钱变成知识，技术就是把知识变成钱。
”金德水认为，企业应充分利用高校、科研院所的技术资源。
“企业务必要加强与浙江大学的合作，依靠浙江大学强大的科技力量、师资力量，在自主创新方面加大投入，全面促进企业在创新能力上的提高。
”金德水说。
金碚：产业增长方式应更有效更清洁新浪财经讯 12月27日消息中国社会科学院工业经济研究所所长金碚在浙江大学EMBA经济转型式复苏与增长高峰论坛上发表演讲时表示，经济转型式复苏的最大特点既是：企业面临发展新空间，产业的增长方式应更有效，更清洁。
浙江省人民政府办公厅关于加快块状经济向现代产业集群转型升级的指导意见
浙江省人民政府办公厅关于加快块状经济向现代产业集群转型升级的指导意见文章属性•【制定机关】浙江省人民政府•【公布日期】2009.06.01•【字号】浙政办发[2009]72号•【施行日期】2009.06.01•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】城乡建设综合规定正文浙江省人民政府办公厅关于加快块状经济向现代产业集群转型升级的指导意见（浙政办发〔2009〕72号）为贯彻落实省委《关于深入学习实践科学发展观加快转变经济发展方式推进经济转型升级的决定》（浙委〔2008〕88号）和省政府《关于加快工业转型升级的实施意见》（浙政发〔2008〕80号），着力推进我省块状经济向现代产业集群转型升级，增强工业综合实力和国际竞争力，特提出如下指导意见。
一、充分认识加快块状经济向现代产业集群转型升级的重要意义改革开放以来，块状经济已成为支撑我省区域经济发展的重要产业组织形态。
以制造业为主的块状经济已占我省全部工业总产值的50%以上，在强化专业化分工协作、优化资源要素配置、吸纳劳动力就业、提高产业竞争力等方面发挥了重要作用。
但是，块状经济长期发展过程中累积的一些素质性、结构性矛盾，尤其是产业层次低下、创新能力不强、规划引导缺失、平台支撑不力、转型升级缓慢等问题也逐渐显现。
产业集群化是当今世界产业发展的总体趋势，是产业发展的内在要求。
加快块状经济向现代产业集群转型升级，有利于培育区域和产业国际竞争力，有利于形成工业化、市场化、城市化联动发展的新模式，对于转变经济发展方式，提高中小企业创新发展水平，走新型工业化道路，推进经济转型升级都具有十分重要的现实意义。
二、进一步明确加快块状经济向现代产业集群转型升级的目标和原则（一）主要目标。
力争到2012年，全省形成10个左右销售收入超1000亿元、20个左右300-1000亿元、60个左右100-300亿元的产业集群。
集群内形成功能完善的专业化分工协作体系、产业公共服务平台和支撑体系，创建一批知名度高的区域产业集群品牌。
千军昌同志在市第六次党代会上的报告摘登
五年的生动实践，我们不仅取得了改革发展的喜人成就，也积累了极为宝贵的工作经验：坚持科学发展、推进富民强市，必须把握大势，做好结合文章。坚持科学发展、推进富民强市，必须着眼长远，按照规律办事。坚持科学发展、推进富民强市，必须牢记宗旨，顺应群众期盼。坚持科学发展、推进富民强市，必须建强队伍，激发创业活力。
过去的五年，我们积极应对复杂多变的宏观形势，提升发展境界，走出了一条符合咸阳实际的新路子。市委始终把驾驭全局、科学决策作为执政兴咸的首要任务，从“建设富裕文明和谐新咸阳”到“加快推进西安（咸阳）国际化大都市建设”战略目标的确定，从“四个为先”到“一主导三带动六突破”发展思路的调整，从“保增长、调结构、提效益、促和谐”到“调结构、强板块、促统筹、惠民生”总体要求的变化，从“实现八大提升”到“三个千亿”阶段性发展任务的完成，这一系列决策部署体现了科学发展观的基本要求，顺应时代潮流，符合咸阳实际，赢得了社会各界的广泛认同，引领咸阳在科学发展的道路上迈出了更加坚实的步伐。
“四大国家战略举措”与浙江城市群建设
“四大国家战略举措”与浙江城市群建设孙立锋【摘要】＂四大国家战略举措＂的实施,离不开城市群的支撑和依托;城市群建设,离不开＂四大国家战略举措＂的带动和提升【期刊名称】《浙江经济》【年(卷),期】2012(000)024【总页数】2页(P44-45)【关键词】城市群建设;国家战略;浙江【作者】孙立锋【作者单位】宁波市发展规划研究院【正文语种】中文【中图分类】F127“四大国家战略举措”的实施，离不开城市群的支撑和依托；城市群建设，离不开“四大国家战略举措”的带动和提升2011年以来，国务院先后批复浙江海洋经济发展示范区、义乌国际贸易综合改革试点、舟山群岛新区和温州市金融综合改革试验区，这为浙江改革发展创造了千载难逢的机遇，也给浙江城市群建设拓展了内涵、注入了动力。
“四大国家战略举措”的实施，离不开城市群的支撑和依托；城市群建设，离不开“四大国家战略举措”的带动和提升。
推动浙江加快融入长三角、参与国内区域竞争合作的必然要求。
全球经济空间格局的发展态势表明，区域经济一体化成为全球化在区域发展与合作中的必然趋势和组成部分。
当前，以上海为龙头、江浙为两翼的长江三角洲，已经成为中国区域一体化程度最高、经济发展速度最快、经济总量最大、发展前景最好的经济区域。
《长江三角洲地区区域规划》明确要将长三角地区建设成为具有较强国际竞争力的世界级城市群，长三角城市群建设上升为国家战略，由此加速了长三角区域一体化进程。
近年来，上海加快建设国际经济、金融、贸易和航运“四个中心”，打造以虹桥大型复合枢纽为核心，城际高速铁路、高速公路、城际轻轨为依托的同城通勤网，国际大都市对周边区域的极化效应更加明显。
江苏苏锡常中心城市和一批副中心城市竞争力迅速提升，城市影响力扩展到浙江边界地区。
面对国内区域间竞争日趋激烈的态势，浙江要处理好与上海的职能分工，避免陷于国际大都市的“树影”效应，必须较快提升浙江长三角中心城市和省域中心城市的发展能级，尽快形成更多的特大城市与大城市，并以此形成功能强大、集约发展的城市群，使城市群成为浙江城市化的主体空间形态，夯实浙江参与国内区域竞争合作的坚实平台。
以“四大战略”为抓手推动浙江经济转型升级
以“四大战略”为抓手推动浙江经济转型升级浙江以民营经济和中小企业为主，依托市场、集聚发展获得了巨大成就，这一“浙江模式”催生的“浙江奇迹”广受瞩目。
目前，浙江正进入人均GDP由6000美元向1万美元跨越的重要时期，而此时国务院相继批复浙江海洋经济发展示范区等规划，将浙江海洋经济发展示范区、舟山群岛新区建设、义乌国际贸易综合配套改革试点和温州金融综合改革试验区上升为国家战略，这为浙江经济新一轮大发展提供了新引擎，必将促进经济转型升级。
一、四大国家战略是浙江转型发展新的重要引擎1.启动和推进四大战略是培育浙江新的经济增长极的战略选择。
当前浙江陆地要素资源对经济发展制约越来越明显，而浙江海岛、港口、渔业、旅游等海洋资源优势得天独厚，是浙江可持续发展的重要战略资源，也是浙江未来发展的重要战略空间，加快推进四大战略，既可以缓解经济发展面临的资源环境要素制约，又可以通过实施四大战略，集聚全球生产要素，开拓世界市场，拓展新的发展空间，培育新的经济增长极。
2.启动和推进四大战略是推进浙江经济转型升级的战略选择。
启动和推进四大战略，既有利于发挥浙江专业市场已有的优势，又有利于探索建立新型贸易方式和现代流通新方式，保持专业市场在全国的领先地位；既有利于提升海洋渔业等传统产业，又有利于发展海洋生物医药等新兴产业；既有利于发展船舶、石化、钢铁等临港工业，又有利于促进港口物流、海洋旅游业的发展；既有利于发展产业集群，改变“小、低、散、弱”的局面，又有利于推进大平台、大产业、大项目、大企业建设。
3.启动和推进四大战略是统筹海陆、扩大开放的战略选择。
建设一个“海上浙江”必将会推动一个“山上浙江”建设。
一方面海洋经济发展需要陆地腹地支撑，另一方面，海洋产业延伸、外贸港航物流和基础设施建设，都会给陆域发展带来新机遇。
通过统筹陆海，海陆联动，必将进一步提升浙江“山海协作”水平，促进区域协调发展。
同时，四大战略启动和实施有利于充分发挥沿海区位优势，更好的融入世界经济；有利于更大范围的组织配置要素资源，提高经济综合开发效益；有利于在更高层次参与国内外市场竞争和合作，提升经济的综合竞争力。
浙江省“四大建设”战略开新局
浙江省“四大建设”战略开新局‚看，一座汽车城的雏形初现。
4个多月前，这里还是一片水塘。
‛5月的海风，凉爽惬意，站在宁波杭州湾新区上海大众一期工地，顺着工程指挥部人员的手势望去，眼前的景象，不禁让人有‚沧海桑田‛之感。
变化，其实开始于2009年。
这一年的年底，省委、省政府在敏锐洞悉‚后金融危机‛时期世界经济调整的战略性机遇、深刻分析浙江经济的结构性、素质性和体制性矛盾的基础上，作出推进‚四大建设‛的重大决策。
随后不久，包括宁波杭州湾新区在内的14个省级产业集聚区在浙江大地上一一布局落子。
新战略——从‚小‛到‚大‛，不变的是追求科学发展的持之以恒，是加快转型发展的果断抉择‚大平台、大产业、大项目、大企业‛——2009年底，当省委、省政府第一次提出‚四大建设‛战略时，一些关心浙江经济的观察家们，不免存有一些‚顾虑‛：改革开放以来，浙江依靠中小企业和星．．．．．．．．．．．．．．．．．罗棋布的．．．．块状经济．．．．，书写了一个又一个‚．．．．．．．．．．小商品、大市场．．．．．．．‛的传奇故．．．．．事，构成了浙江经济最具特色的‚．．．．．．．．．．．．．．．经济马赛克．．．．．‛。
．．‚四大建设‛的推进，会削弱浙江经济的这种传统特色和优势吗？时间是最好的裁判。
两年多过后，对于‚四大建设‛，一个广泛的共识已经形成：正是省委、省政府这项具有里程碑意义的战略决策，保证了浙江经济近几年的平稳增长、加快了浙江经济的转型升级。
理解这种共识，需要我们做一次短暂的回望。
2008年年末，国际金融危机汹汹袭来，浙江经济发展长期积累下来的结构性、素质性问题迎来一次前所未有的深度暴露；与此同时，在国内区域发展舞台上，浙江的先发优势也在逐渐削弱，‚标兵渐远、追兵日近‛。
‚所有问题归结到一点，浙江经济不仅要有小而活的传统优势，更要打造大而强的新竞争利器。
这就是‘四大建设’提出的时代背景。
‛浙江省工业经济研究所所长兰建平说。
诚如其言，早在2004年，浙江就提出‚腾笼换鸟‛的转型思路。
深入推进“四大”建设优化浙江区域经济格局
/浙江经济·2019年第24期封面专题F “四大”建设有机融入长三角一体化发展国家战略，成为浙江落实国家战略的主抓手主载体；“四大”建设相互促进、互为支撑，形成了有机联动的浙江区域发展新格局深入推进“四大”建设优化浙江区域经济格局□周世锋大湾区大花园大通道大都市区“四大”建设，是浙江第十四次党代会作出的重大战略部署，是现代化浙江建设的主战场。
2018年，浙江先后制定出台了《浙江省大湾区建设行动计划》《浙江省大花园建设行动计划》《浙江省大通道建设行动计划》《浙江省大都市区建设行动计划》，明确了“四大”建设的思路目标、重点任务和实施举措。
2019年是浙江全面推进“四大”建设、深入实施四个行动计划的一年。
这一年来，“四大”建设有机融入长三角一体化发展国家战略，成为浙江落实国家战略的主抓手主载体；“四大”建设相互促进、互为支撑，形成了有机联动的浙江区域发展新格局；“四大”建设聚焦重点任务，加强省市联动，强化政策支持，形成了协同发力、滚动发展的良好态势。
“四大”建设有机融入长三角一体化发展国家战略，成为浙江落实国家战略的主要抓手载体2019年正逢长三角一体化国家战略谋划和制定之时，这是浙江推动“四大”建设的一个重大战略背景。
习近平总书记2018年11月在上海中国首届进口博览会上亲自宣布支持长三角区域一体化212019年第24期·浙江经济/发展并上升为国家战略，并指出“苏浙皖要各扬所长”。
“四大”建设与长三角一体化战略的初衷和内涵完全契合，正是基于对浙江在新时代背景下的自身优势、面临机遇和战略方向的深刻认识和准确把握提出来的，是浙江比较优势新的集中体现，是一体化推动的四个方面，是“八八战略”的再深化。
因此，“四大”建设与长三角一体化战略是相互贯通的，并在2019年有机纳入了长三角一体化战略，成为浙江深入实施长三角一体化国家战略的主要载体。
在《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》“强化区域联动发展”“发挥苏浙皖比较优势”篇章中，明确提出“发挥浙江数字经济领先、生态环境优美、民营经济发达等特色优势，大力推进大湾区大花园大通道大都市区建设，整合提升一批集聚发展平台，打造全国数字经济创新高地、对外开放重要枢纽和绿色发展新标杆。
高质量发展的浙江模式 以环境整治为抓手倒逼经济转型升级
高质量发展的浙江模式以环境整治为抓手倒逼经济转型升级单菁菁
【期刊名称】《环境经济》
【年(卷),期】2018(0)16
【摘要】面对全球经济深度调整、中国经济转向高质量发展的新阶段、新挑战,浙江省牢牢抓住经济转型升级这条主线,立足解决发展中老百姓最关注、最突出、最迫切的环境问题,以环境综合整治为抓手倒逼经济转型升级,通过
“拆”“改”“治”“建”等一系列举措,打出了一套漂亮的转型升级组合拳,形成了别具特色的浙江模式,为中国经济迈向高质量发展提供了有益借鉴.
【总页数】4页(P52-55)
【作者】单菁菁
【作者单位】中国社会科学院城市发展与环境研究所城市规划研究室
【正文语种】中文
【中图分类】F127
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一吴振宏 中国人民银行杭州中心支行
批重大科技专项 ，推 广一批重要科技成果 ，建设 －￣ Ｌ Ｌ 公共科技 创ห้องสมุดไป่ตู้平 台，引进一批 大院名校 和大企业共建创新载体 ，构建一 批产业技术创新 战略联盟 ，推动 “ 四大战略”的实施 。 浙 江以民营经济 和中小企业为主 ，依托市场 、集 聚发展获 得 了巨大成就 ，这一 “ 浙江模式”催生的 “ 浙江奇迹 ”广受瞩
、
四大国家战略是浙江转型发展新的重要 引擎
１ ． 启动 和推进 四大战略是培育浙江新的经济增长极 的战略
选择 。当前浙江陆地要素资源对经济发展制约越来越 明显 ，而 展 ，特别是要利用 温州金 改的有利时机 ，加大金融创新 ，积极 浙江海 岛、港 口 、渔业 、旅游等海洋资源优 势得 天独厚 ，是浙 拓展现代服务业 深度 和广度 ，推动浙江 由制造大省向创造强省 江可持续发展 的重要战略资源 ，也是浙江未来发 展的重要 战略 转变 。
２ ． 启 动和推进 四大战略是推进浙江经济转型升级 的战 略选 择 。启动和推进 四大战略 ，既有利于发挥浙江专 业市场已有 的
建设等方面的市场先 发优势 ，是推动制造业成功转型升级极其
重要 的内生力量和机制。在实施 四大战略 中，除 了继续扶 持中
优势 ，又有利于探索建立新型贸易方式和现代 流通新方式 ，保 小 民营企业 和个体商户创业 外 ，必须立足于大平 台 、大产业 、 持专业市场在全 国的领先地位 ；既有利 于提 升海洋渔业等传统 大项 目、大企业 建设 ，重点培育跨 国企业集团 ，确立 大企业领 产业 ，又有利于发展海洋生物医药等新兴产业 ；既有利 于发展 导 的大规模生产经营的专业化组织体系 ，发展大企业 主 导创新
规划 ，将浙江海洋经济发展示范区 、舟山群 岛新 区建设 、义乌 国际贸易综合配套改革试点和温州金融综合 改革试验 区上升为 国家战略 ，这为浙江经济新一轮大发展提供了新引擎 ；必将促
进经济转型升级 。
一
药等新 兴产 业 ，形成有浙江特 色的新兴支柱产业 ，抢 占经济 、
科技和市场制高点。一手抓传统优势产业改造提升 ；从服务业 看 ，要加快航运服务业 、涉海商 贸服务业和滨海旅游业等的发
“ 山海协作 ”水 平 ，促 进区域协调发 展。同时 ，四大战略启动 和 实施 有利于充分 发挥沿海 区位优势 ，更 好的融人世界 经济 ；
和 浙 中城 市 群发 展 水 平 。
５ ． 开放型经济 由偏重流 出向进 出互 动 、内外融合转变 。一 有 利于更 大范 围的组织 配置要 素资 源 ，提高经 济综合 开发效 是 推动舟 山 、义乌 、温 州等 建设成 为扩大 口岸开 放 、促进经 益 ；有利于在更高层次参与国 内外市场竞争 和合作 ，提升经济 济转型升级 的标 杆。一方面引导企业 由过去 “ 卖得 多卖得 贱” 的综合竞争力。 二、实施四大 战略要加快推进五大转变
船舶 、石化 、钢铁等临港丁业 ，又有利于促 进港 口物流 、海洋 旅游业 的发展 ；既有利于发 展产业集群 ，改变 “ 小 、低 、散 、 弱 ”的局面 ，又有利于推进大平台 、大产业 、大项 目、大企业
建设 。
竞争为主的现代 市场经济 。 ４ ． 经济发展 由离散型 区域经济 向集 聚型城市经济转变 。在 实施 四大战略过程中 ，要积极探索 以城市化提升工业 化和发展 现代 服务业 的新模 式。要 以新型城 市化 为主导 ，将 义乌 、舟 山、温 州等 离散型 的 “ 点 ”连成集 聚的 “ 片” ，加 大各产业集
３ ． 启 动和 推进 四大 战略 是统 筹海 陆 、扩 大开放 的 战略选
择 。建设一 个 “ 海上 浙江 ”必将 会推 动一个 “ 山上浙 江”建
群 的联接 和协 同效 益 ，引导传 统块状经 济 向现代产业 集群转
设 。一方面海洋经济发展需要陆地腹地支撑 ，另一方 面 ，海洋 型 。要着力 把浙江各 中心镇培育 成为县域人 口集 中的新载体 、 产 业延 伸 、外贸港 航物 流和基 础设施建 设 ，都会 给陆 域发展 产业集聚 的新高地 、功能集成 的新平 台。要不断增强大都市区 带来新机遇 。通过统筹陆海 ，海陆联动 ，必将进一步提升浙江 的集聚辐射功能 ，不 断提高环杭州湾城市群 、温台沿海城 市群
向 “ 卖得 少卖得 贵”转 变 ；另一 方面引 进 国际先进技 术和装 备 ，扩大重要资源进 口，增加 资源储备 。二是探索建立 “ 市场
采购 ”新型贸易方式 ，推动义 乌由 “ 卖全球 ”向 “ 卖全球 ”和
四大战 略不仅是 区域发展战 略 ，更是 经济发展转 型战略。
只有将 四大战略与经济转型升级有机结合起来 ， 加快推进五大 “ 买世界” 良性互 动转 变 ，推进 “ 义乌港”建设成为功能 完备 转变 ，才能实现资源配置与经济转 型升级 的良性互动。 的 “ 始发港”和 “ 目的港 ” 。ｉ是鼓励企业大胆 “ 走 出去” ，并 １ ． 经济增 长由要素推动 向创新推动转变 。由于陆域 自然 资 将走 出去和引进来 有机结合起来 ，实 施 “ 浙 商 回归Ｔ程 ” ，积 源短缺 ，环境容量有 限、外购原材料价格高企 、人 口老龄化 和 极 引进世 界五 百强企业 和大 型央企 ，促 进浙 江经济 “ 腾 笼换
空 间 ，加快推进 四大战略 ，既可 以缓解经济发展面临的资源环
３ ． 市场主体要从 民营经济创业体制先发 向大企业 的市场创
新先 发转变 。随着浙江 民营经 济为主 的体制先 发优势 逐步消 失 ，培育和发展浙江大企业在大规模投资 、研发 、管 理和品牌
境要 素制约 ，义 可以通过实施 四大 战略 ，集聚全球生产 要素 ， 开拓世界市场 ，拓展新的发展 空问 ，培育新 的经济增长极。
目。 目前 ，浙 江 正 进 入 人 均 Ｇ Ｄ Ｐ 由６ ０ ０ ０ 美元 向１ 万 美 元 跨 越 的
重要时期 ，而此时 国务院相继批复浙江海洋 经济发展示范 区等
２ ． 产业结构 由传统低端 向现代高端转变 。从农业看 ，核心
在 于加 强农 业科技创新 ，积极推 进农 业生产规模化 、标 准化 、 生态化 ，重点提升发展现代海洋渔业 ；从工业看 ，关键是一手 抓 战略性新兴产业发展 ，重点发展海洋清洁能源 、海洋生 物医