上海市政府工作报告

上海市2004年政府信息公开年度报告

上海市人民政府

本报告根据《上海市政府信息公开规定》（下称《规定》）以及2004年度上海市各区（县）人民政府（下称“区（县）政府”，）和上海市政府各委、办、局（下称“市级机关”）的政府信息公开年度报告编制。全文由概述，主动公开政府信息的情况，依申请公开政府信息的情况，咨询情况，复议、诉讼和申诉情况，工作人员和收支情况，主要问题和改进措施，附表等八部分组成。本报告中所列数据的统计期限自2004年5月1日《规定》实施之日起，至2004年12月31日止。本报告的电子版可在“中国上海”门户网站（）和上海市信息化委员会网站（）下载。如对报告有任何疑问，请与上海市信息化委员会联系（地址：巨鹿路915号，邮编：200040，电话：61122305，电子邮箱：webmaster@）。

一、概述

推进政府信息公开制度是上海贯彻实施《中华人民共和国行政许可法》和落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》的重要举措，是上海市政府建设“服务政府、责任政府、法治政府”的一项重要工作。2004年1月20日《规定》发布后，主要开展了以下几方面工作：

（一）建立组织推进机制

设立了上海市政府信息公开联席会议（下称“联席会议”）制度，联席会议由市政府办公厅、市发展改革委、市监察委、市财政局、市信息委、市政府法制办、市政府新闻办、市国家保密局、市档案局和市行政学院组成，负责研究、协调政府信息公开过程中的重要问题。联席会议办公室设在市信息委。市信息委负责组织、指导、推动《规定》的实施。

各区（县）政府相应设立了政府信息公开联席会议制度，指导所属委、办、局、街道、乡镇开展工作。

各政府机关明确了本机关处理政府信息公开事务的专门机构，确立了由主要领导负责的组织推进机制。

（二）制定相关制度和规范

为规范各政府机关的政府信息公开工作，推进《规定》的实施，市政府办公厅转发了市信息委、市政府法制办《关于〈上海市政府信息公开规定〉的实施意见》（沪府办发[2004]20号）和市政府信息公开联席会议办公室《关于进一步做好政府信息公开工作的意见》（沪府办发[2004]37号）；为规范依申请公开政府信息的收费行为，市财政局、市物价局印发了《关于本市政府机关依申请提供政府信息收费问题的通知》（沪财预[2004]44号；沪价费[2004]23号）；为做好政府信息公开的监督检查工作，市监察委、市政府法制办印发了《关于对本市政府信息公开情况开展检查的通知》（沪监[2004]26号）；为充分发挥市、区县档案馆作为政府公开信息集中查阅窗口的服务功能，市档案局、市信息委和市政府法

制办印发了《关于加强政府公开信息送交工作的意见》（沪档[2004]22号）；为加强统计分析，市信息委印发了《上海市政府信息公开统计制度》（沪信息委政[2004]345号）；为做好政府信息公开年度报告编制工作，市政府信息公开联席会议办公室印发了《关于开展2004年政府信息公开年度报告编制工作的通知》（沪信息委社[2004]365号）。

同时，规定了政府信息公开指南、政府信息目录的编制要求，提供了指南、目录的样本；规范了政府信息公开申请受理流程，提供了申请受理文书格式样本。

（三）重点推进“关注度高、公益性强、公权力大”的部门的政府信息公开工作

重点推动了市教委、市公安局、市民政局、市财政局、市人事局、市劳动保障局、市建委、市外经贸委、市卫生局、市水务局、市工商局、市质量技监局、市规划局、市房地资源局、市市政局等15个政府机关的政府信息公开工作。15个政府机关对所掌握的政府信息进行分类、梳理、编目，在2004年5月1日前完成了政府信息目录的编制工作。截至12月底，15个政府机关主动公开政府信息累计达11717条，全文电子化率为100%，内容主要涉及土地征用、房屋拆迁的批准文件、补偿标准、城市规划、扶贫、优抚、教育收费、政府采购、公务员招考等方面。同期，15个政府机关接受咨询的数量为151万人次，网站政府信息公开专栏的页面访问量为7773万人次。

（四）拓展政府信息公开形式

从方便公众出发，采用各种形式公开政府信息。进一步发挥了政府公报、政府新闻发布会的信息公开功能；开辟了市和区（县）档案馆政府公开信息集中查阅点；改版了“中国上海”门户网站和各政府机关网站，增设了政府信息公开专栏；通过“市民信箱”、社区信息苑、农村信息服务站等多种形式将政府信息公开延伸到街道、乡镇；并通过建立或完善政府信息咨询服务热线、公共查阅室、电子公告牌、便民小册子等形式，方便公众获取政府信息。

（五）开展监督检查和评议工作

为督促各政府机关按《规定》实施政府信息公开，按照准备、自查整改和重点检查三个阶段，在各政府机关开展政府信息公开工作自查报，并组织政府信息公开重点检查工作小组，对重点推进的15个政府机关进行了重点检查，通过查漏补缺，完善政府信息公开各项工作。另外，组织人大代表、政协委员、新闻媒体和社会公众，开展政府信息公开网上评议，逐步形成公众评议的工作机制。

（六）加强宣传和培训工作

为扩大政府信息公开工作的影响，使社会公众积极关注和参与政府信息公开工作，2004年4月下旬，免费向公众发放《上海市政府信息公开指引手册》2万册，宣传普及《规定》知识；4月29日，韩正市长在上海人民广播电台“市长热线”节目中就《规定》实施的有关问题与市民进行了直播交流；在1月20日和4月7日的市政府例行新闻发布会上，市政府发言人两次就《规定》的内容和实施准备情况进行了发布；5月上中旬，本市各新闻媒体就《规定》实施情况作了广泛的报道；10月，人民日报、新华社、中央电视台等中央八大媒体对本市贯彻实施国务院《全面推进依法行政实施纲要》的情况以及政府信息公开工作进行了报道，并给予充分肯定。12月，上海各大新闻媒体对政府信息公开工作的实施情况进行了采访报道。

为指导、推动全市政府信息公开工作，2004年4月和10月在市行政学院组织开展了两轮近300人次的政府信息公开培训，内容包括《规定》释义、政府信