初稿+00+无锡市十二五市场体系建设专项规划11.13

无锡市“十二五”市场体系建设专项规划（讨论稿第一稿）无锡市发展和改革委员会二○一○年十一月目录1.0我市市场体系发展现状和“十二五”市场发展环境分析 (3)1.1发展现状分析 (3)1.2“十二五”市场发展环境分析 (9)2.0“十二五”期间市场体系建设的指导思想、基本原则和总体目标 (11)2.1指导思想 (11)2.2基本原则 (11)2.3总体目标 (12)2.4重点发展方向 (12)3.0生产要素市场建设 (14)3.1总体要求 (14)3.2各类生产要素市场建设的主要任务 (15)4.0商品市场改革发展的总体要求、主要任务、总体布局及措施 (19)4.1总体要求 (19)4.2主要任务 (19)4.3商品市场的总体布局 (23)5.0政策措施 (24)5.1把市场体系建设列为经济体制改革的重要内容 (24)5.2将市场体系建设纳入城市总体规划 (25)5.3切实加强政府对市场建设的调控和指导 (25)5.4加快市场体系的立法工作，进一步完善市场建设的法规体系 (26)5.5加强市场信用体系建设 (26)5.6加强市场监管，规范市场秩序 (27)附件1：2010年市场布局现状图 (28)附件2：“十二五”市场建设规划布局图 (29)附件3：“十二五”期间重点市场建设项目表 (30)无锡市“十二五”市场体系建设专项规划市场体系是市场经济体制的重要组成部分。

推进现代市场体系建设是我市“十二五”期间深化经济体制改革、完善社会主义市场经济体制的重要任务。

市场体系建设包括发展生产要素市场、商品市场、市场中介组织，以及完善市场监管等多方面的内容。

培育、发展和完善市场体系对于完善市场经济体制、促进经济增长、方便人民生活、扩大就业、调控市场具有重要意义。

“十二五”时期是我市深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。

为适应无锡城市创新转型的需要，规范各类市场的布局和建设，引导市场改革创新，促进各类市场健康发展，完善现代市场体系，特制定《无锡市“十二五”市场体系建设专项规划》。

本规划以党的十七届五中全会精神和科学发展观为指针，以市委、市政府“十二五”经济社会发展总体要求和深化经济体制改革的基本任务为依据,规划期为2011-2015年。

1.0 我市市场体系发展现状和“十二五”市场发展环境分析1.1发展现状分析“十一五”以来，随着无锡城市转型，改革开放的深化，我市的市场体系在调整中稳步发展，市场对资源配臵的基础性作用得到进一步发挥，全面实现了“十一五”市场体系建设规划的预定发展目标，有力促进了无锡服务业和整个经济社会的发展。

1.1.1市场规模迅速扩大目前全市各类市场412个，预计2010年底成交总额3300亿元左右，比2005年增长1.37倍，年平均递增18%。

全市商品市场 399个，2010年成交总额预计2141亿元左右。

其中亿元以上市场139个,百亿元以上市场10个。

市场摊位90754个，从业人数48万人左右，市场建设累计投入385亿元，营业面积累计超1044万㎡。

全市生产要素市场7个，2010 年成交总额预计1159亿元左右。

其中房地产市场商品房成交额600亿元左右，土地市场成交额320亿元左右，技术市场成交额 9亿元，建设工程交易管理中心成交额230亿元。

劳动力市场全年提供招聘单位12196家，收集有效岗位21万个次，对11.1万人次提供了专项职业指导。

人才市场共引进各类人才22965人，为209家“530”企业配送人才1600余人，并建立起为“530”企业人才服务的完整体系。

证券、房地产、职业、人才中介机构达403个。

市场经纪人数达26926人。

在资本市场方面，2009年末全市金融业增加值220.4亿元，无锡已经拥有超过200家各类分工协作、互为补充的金融机构、准金融机构。

证券营业部总数21家，期货营业部总数15家，市场占有率等指标有明显提升。

共有47家上市公司，其中境内上市公司23家，境外24家、首发融资超过310亿元。

专栏1：“十一五”市场累计投资额、营业面积、成交总额增长状况1.1.2 市场结构优化1）规模市场增加，亿元市场成交总额比重明显提高。

与2005年相比，市场总数从495 个，减少为412个。

亿元以上市场总数由2005年的100个增加到目前的139个，其中1-50亿元市场126个，50亿元市场3个，100亿元以上市场10个。

其成交总额占总额的比重分别为6%、21.8%、72%。

专栏2：不同规模市场的数量、成交总额及其比重2）出现一批在全国同类市场中名列前茅的批发大市场。

主要有：无锡不锈钢中远期合约交易居全国第一，南方不锈钢市场中远期合约交易的价格已经对伦敦镍的交易价格走向产生一定影响，东方不锈钢市场编制的不锈钢市场指数已对全国的不锈钢价格产生引导作用，全市不锈钢交易总额居全国第二；华东石材市场在经营面积上位列全国第一；江阴金属材料市场成交额居全国名次由第10名上升为第七名；无锡国联金属材料市场位列全国十强。

3）市场行业结构有小幅调整。

与2005年相比，生产资料市场成交总额的比重持平，建材装潢汽车及配件市场成交额的比重略有下降，工业品小商品及农副产品成交额的比重有所增长。

专栏3：2010商品市场行业结构变化4）生产要素市场在市场体系中的地位明显提高“十一五”期间我市的生产要素市场得到较快发展，特别是房地产市场、土地市场、人才、劳动力市场软硬件建设进一步完善、信息化程度不断提高、规模迅速扩大，为我市的国民经济增长提供了要素供给保障。

专栏4：“十一五”期间生产要素市场成交总额增长表1.1.3 市场建设投入大幅增加，业态不断创新1）市场建设投资大幅增加，市场档次普遍提高。

据统计从2006年到2009年底全市新建市场投入达240.78亿元，加上老市场更新改造投入，合计增加投入290亿元，投入高峰为2006-2007年。

通过大量投入涌现出一批新建现代化大市场、市场集群，如东方不锈钢市场、五洲建材城、东方轻纺城、西站物流园、宜兴陶瓷城、金三角金属物流园等。

一批老市场的软硬件设施得到提升，成为现代化大市场，如国联金属材料市场、华厦家居港、江阴金属材料市场、江阴港口物流园等。

专栏5：“十一五”新建市场投资额2）市场业态创新有所突破一是部分生产资料大市场将有形市场与无形市场相结合，发展中远期合约交易，如南方、东方不锈钢市场等；二是部分新建大市场以专业市场为载体，向加工、展示、物流、配送、商务办公、金融服务、餐饮休闲旅游服务等结合起来，向市场综合体演变，如宜兴陶瓷城、宜兴环保城。

三是一些批发市场应用现代信息、网络技术，拓展市场的功能，如朝阳农产品大市场建立和完善电子结算系统、蔬菜食用安全可追溯系统，天鹏食品城采用物联网技术加强市场冷链管理。

四是有些大市场以本地市场为基础，到外地创办连锁市场，如无锡国际招商城到新沂建设招商城等。

1.1.4 市场的诚信建设取得较大进展“十一五”期间，各类市场深入开展创建诚信市场、文明市场活动，普遍设立先行赔付资金，不断完善市场规章制度，切实加强对经营户的诚信管理和监督，推进品牌经营，打击销售假冒伪劣商品，市场的诚信度有所提高。

现在，全市已有星级文明市场131个，其中五星级12个、4星级32个、3星级67个、2星级20个。

1.1.5市场建设中存在的主要问题1）市场建设宏观调控相对薄弱，重复建设与市场缺失并存。

有的地区、有些类别的市场分布过多，导致布局不合理、同类市场无序恶性竞争，产生“有场无市”、“空壳市场”，资源浪费严重；而有些地区或某类市场建设严重不足，如新建小区基本没有配臵农贸市场，导致居民生活不便。

2）部分市场投资主体、经营者的改革创新意识不强，市场转型升级缓慢。

许多商品市场软硬件设施长期未升级改造；经营业态、经营方式陈旧，仍主要通过对手交易成交；信息化建设尚处于起步阶段，只有极少数市场探索电子商务交易，传统市场转型升级严重滞后。

3）市场建设中商业地产化倾向突出。

在近几年的市场建设中多数新建大市场的摊位均以产权商铺出售，为市场繁荣和社会稳定带来诸多隐患；4）要素市场发展相对滞后。

要素市场功能性建设投入相对不足，配臵资源的效率还不高。

5）市场监管体系不完善。

各市场监管部门缺乏协调、法规建设滞后，导致对市场建设调控指导监督不到位，影响市场诚信度的提升和市场建设健康发展。

1.2 “十二五”市场发展环境分析“十二五”时期我市将加快转变发展方式、创新发展模式，我市的市场体系建设将进入崭新的阶段，面临着一系列新的发展机遇和挑战。

1.2.1 发展机遇“十二五”期间，我市将根据市委、市政府提出的建设“生态城、高科技产业城、旅游和现代服务城、宜居城”的发展目标，以及“促转型、扩内需、稳增长、惠民生”的发展要求，深化改革开放，加快推进经济结构、城乡结构和社会结构的调整，建设怡人宜居繁荣的现代化城市，将为我市的市场体系建设提供更大的发展空间，提出更高的发展要求。

1）新一轮产业转型升级将全面展开。

这将对生产要素和生产资料的合理配臵提出更高要求，为我市各类要素市场特别是资本、人才、技术、产权、信息等市场以及各类生产资料市场的发展带来新机遇。

同时，由于产业结构不断优化升级，流通理念和消费观念的更新，新的市场门类、组织形式将不断涌现，为市场发展提供新的有利条件，带动市场步入更高发展层次。

2）城市现代化和城乡一体化进程加快。

到“十二五”期末，预计全市地区生产总值将达9000亿元以上，人均地区生产总值1.8万美元；全市常住人口预计将达700万左右，其中户籍人口490万，市区城市化率将超过75%，将有530万人居住在城镇，享受城市的设施和服务；城市建成区面积接近250平方公里，城市空间布局将更趋合理。

城市化的快速发展，将为生产资料和消费品市场的发展提供了更大发展空间，同时也为市场的现代化提出更高的要求。

3）长三角一体化带来的历史机遇。

国务院已正式批复《长江三角洲地区区域规划》，东部发达地区将率先进入国际产业分工的更高层次，形成服务业为主的产业结构。

加上京沪和宁杭高铁和沪宁高铁将正式通车、城市轨道交通相互联接，将进一步缩短长三角城市间空间距离，区域经济互动和一体化趋势将进一步增强，这对无锡的商贸流通业和市场体系的完善发展将带来重大的历史性机遇。

1.2.2 市场建设面临的挑战和制约因素“十二五”期间，我市的市场体系建设也面临诸多挑战和制约因素，主要是：1）在产业结构调整和城市现代化的进程中，众多传统市场的生存发展将遇到严峻挑战，如果不能及时转型升级，有些市场可能被淘汰。

2）大卖场、城市综合体、大型购物中心、连锁超市、专营店等新兴流通业态迅速发展，将严重制约以零售为主的商品市场发展空间。

3）“十一五”期间，苏州、常州、嘉兴、上海、南京、杭州等周边城市都新建了众多批发大市场，原有批发及零售市场也正在升级转型。