欧盟与产品或产业有关的环保政策及法规

欧盟与产品或产业有关的环保政策及法规

编撰单位：驻欧盟兼驻比利时代表处经济组时间：2008/10/03

目录

章节页码壹、前言﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒3

貳、策略性及架构性之环保政策或计划

ㄧ、永续发展策略﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒5

二、与环保有关的永续发展措施﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒7

三、「永续消费、生产及永续工业政策」行动计划﹒﹒﹒﹒﹒﹒9

四、整合性产品政策﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒

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參、与废弃物回收有关之环保法规

ㄧ、WEEE指令＆RoHS指令﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒13

二、废电池指令﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒17

三、废弃汽车指令﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒18

四、包装及包装废弃物﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒19 肆、与产品安全符合性有关之环保法规

一、REACH规章﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒20

二、新玩具指令﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒27

三、新化妆品指令﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒

29

四、新建筑规章﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒

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五、其它﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒

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伍、与节能有关的环保法规

一、EuP指令﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒

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二、能源之星节能标章﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒

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三、其它﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒

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陸、与国际环保公约有关环保法规

一、蒙特娄议定书﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒

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二、巴塞尔公约﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒

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三、京都议定书﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒

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柒、其它（自愿性标章规范）

ㄧ、环保标章：﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒51 二、永续性消费及生产套案草案﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒54

捌、欧盟如何因应环保对经济的冲击

一、新产业政策﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒57

二、领导市场倡议﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒59

三、降低对中小企业的冲击﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒62 玖、结论﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒63壹拾、附录：拓销欧盟市场之重要经贸信息网站﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒65

壹、前言：

由于多数非市场交易未并入国民生产毛额计算，如家庭主妇的贡献未纳入加项；环境污染未纳入减项。因此，传统国民生产毛额所代表的物质数量不能完全代表一个国家的国民福利，国际社会亦自70年代开始产生国民福利净额的观念(New Economic Welfare, NEW或称Measure of Economic Welfare, MEW)。在环境保护方面，由于空气、水资源、土壤等具有公共财之非排他性(non-exclusive)1，政府有必要采取相关管制措施，以避免环境公共财遭少数人破坏。此外，一般分析家均认为环境污染的影响是非线型，而是在毒害程度达到一定的临界点（critical mass），对环境及社会经济的冲击才会爆发、急遽扩大，如生物多样性的减少、气候变迁及其衍生的各种天灾。是故，政府更应采取预防、改善措施，以有效监控、维护环境，提升国民福利。

环境破坏或污染事件虽启发了社会的环境意识，惟早期环境污染或环保观念有其地域特性，尤其「不要在我家后院」的邻避效应导致多数政府的环保工作长久以来只着重在自身境内的末端污染防治（包括水、土壤、空气及噪音等污染防治工作），管制对象亦只针对污染源，实施相关排放管制措施（如污水、有害气体之排放）。直至科学家发现地球的臭氧层受破坏、温室效应与天灾（或生物多样性遽减）的因果关系后，环保观念不再局限于地域性，促进各国际环保公约或协议的产生，如京都议定书、蒙特娄议定书、巴塞尔公约等。而在管制对象方面，由于国际贸易活动越趋频繁的趋势下，有形商品透过跨境交易所产生的废弃物管理及环境破坏等问题，亦使环保管制对象逐渐延伸至产品整个供应链体系2。

1环境污染造成公共财的耗损无人可避免，例如工厂排放废气、废水所造成之污染，则当地居民将全部受影响。

2科技提升虽有助于改善产品效能，惟产品设计如未将环保因素纳入考虑，但却加速缩短产品的生命周期

近年来，欧盟推动的各项环保政策，如REACH、WEEE、RoHS、EuP等规章、指令，不仅对内加强本土环境的保护，对外亦形成贸易壁垒，提高市场进入障碍。但是，环境保护产生外部成本内在化之后，对欧盟境内企业亦产生一定程度的影响。因此，本文搜集欧盟如何在经济发展与环境保护之间寻求平衡之相关资料，并汇整欧盟与产品或产业有关之环保法规3，同时试拟相关建议以供我业者及相关机关参考。惟环保法规所涉领域相当庞杂，而本组对环保之知识有限，因此，本文仅就欧盟环保策略性政策及架构性计划、与废弃物回收有关之环保政策、与产品安全符合性有关之环保法规、与节能有关的环保法规、与国际环保公约有关的环保法规、自愿性环保标章规范、欧盟如何因应环保对经济的冲击等章节概略分述介绍。至与保育有关的环保规范（如华盛顿公约、生物多样性公约）则不在本文讨论范围。本文主要从商品贸易角度探究欧盟的环保政策及法规对第三国贸易之可能影响。此外，鉴于我业者拓销欧盟市场常面临技术性贸易障碍（TBT）问题，本组谨另汇整我商拓销欧盟市场可能需要之市场信息、法规数据、关税数据等查询工具以及各会员国使用之标示语文等，供我商参考运用。

3与产品安全有关之符合性标准规范(如欧盟的New Approach法案)非本文讨论重点。