10.公安基础知识(答案)

公安机关办理行政案件程序规定（笔记）

【说在课前】

考试大纲中规定了行政执法依据，包含《公安机关办理行政案件程序规定》和《治安管理处罚法》。在程序规定上，二者都规定了简易程序、一般程序和听证程序，以及调查中的询问、传唤程序等。其中，《治安管理处罚法》是重点内容，《行政案件程序规定》是为其打基础。

本章在招警大纲中的知识点

一、行政案件的管辖

（一）地域管辖

行政案件由违法行为地的公安机关管辖。由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖，但是涉及卖淫、嫖娼、赌博、毒品的案件除外。

【解析】

1.地域管辖（常考）：行政违法案件发生后，由什么地方的公安机关进行管理。

2.地域管辖：行政案件由违法行为地的公安机关管辖；违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由其管辖。因此，我国是以违法行为地为原则，以

居住地为补充。

3.违法行为地（考点）：需要广义理解，包括行为实施地、结果地、销赃地。比如李某在A地（行为地）制造假药，出售到B地（结果地），A、B两地的机关都可以管辖。

4.涉及卖淫、嫖娼、赌博、毒品的案件除外：涉及黄赌毒的案件，只能由行为地进行管辖。

（二）共同管辖

几个公安机关都有权管辖的行政案件，由最初受理的公安机关管辖。必要时，可以由主要违法行为地公安机关管辖。

【解析】

共同管辖：几个公安机关都有权管辖的行政案件，由最初受理的公安机关管辖。比如A地10月1日受理，B地10月3日受理案件，A地先接触案件，对事实熟识程度更适合于管辖该案件。

（三）指定管辖

对管辖权发生争议的，报请共同的上级公安机关指定管辖。

对于重大、复杂的案件，上级公安机关可以直接办理或者指定管辖。

【解析】

指定管辖：管辖权发生争议（常考）；重大、复杂的案件。比如：A地是海淀区公安局，B地是丰台区公安局，对于某个案件都想管辖，此时需报共同上级北京市公安局来指定。

二、回避

（一）自行回避和申请回避

公安机关负责人、办案人民警察有下列情形之一的，应当自行提出回避申请，案件当事人及其法定代理人有权要求他们回避：

1.是本案的当事人或者当事人近亲属的；

2.本人或者其近亲属与本案有利害关系的；

3.与本案当事人有其他关系，可能影响案件公正处理的。

办案人民警察的回避，由其所属的公安机关决定；公安机关负责人的回避，由上一级公安机关决定。

【解析】

1.回避：为了行政案件处罚的公平公正。比如王某发现违法行为人是自己的近亲属，由其处理该案件不合适，可能会有偏袒，结果不够公正，此时需要回避。

2.情形（考点）：

（1）是本案的当事人或者当事人近亲属的：比如处理案件的警察发现违法嫌疑人是自己的儿子。

（2）本人或者其近亲属与本案有利害关系的：只要和利益相关即可。比如赌博案件的违法嫌疑人是自己的亲戚，存在相关的利害关系，此时和案件是有利益关系，需要回避。或者说违法行为人是局长的大哥，处理后可能影响自己的工作，也属于有利害关系。

（3）与本案当事人有其他关系，可能影响案件公正处理的：比如违法当事人是自己的情敌，可能影响案件公正处理，此时应该回避。注意：与本案当事人有其他关系+可能影响案件公正处理，两个条件必须同时满足。比如A是当事人，B是近亲属，C是和本案当事人有其他关系，此时C不是必须回避，必须是有其他关系+必须是可能影响案件公正处理。

3.办案人民警察的回避，由其所属的公安机关决定；公安机关负责人的回避，由上一级公安机关决定。记忆：谁领导，谁决定。办案警察的领导是公安机关，相关负责人领导是上一级公安机关。

（二）指令回避

公安机关负责人、办案人民警察具有应当回避的情形之一，本人没有申请回避，当事人及其法定代理人也没有申请其回避的，有权决定其回避的公安机关可以指令其回避。

【解析】

指令回避：警察没有自觉申请回避，当事人也没有提出申请回避，公安机关告知应该回避。

三、行政处罚的适用

（一）不予处罚

1.精神病人在不能辨认或者不能控制自己行为时有违法行为的。

2.不满14周岁的人有违法行为的。

3.违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的。

4.超过追责时效的：违反治安管理行为在6个月内没有被公安机关发现，其他违法行为在2年内没有被公安机关发现的，不再给予行政处罚。

【解析】

1.精神病人、不满14周岁的人：即便在刑法上有故意杀人、放火的行为，这两类人也不需要承担任何刑事责任，行政处罚更不需要承担。

2.违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的：没有必要处理。

3.超过追责时效的：

（1）违反治安管理行为在6个月内，其他违法行为在2年内。

（2）比如：张三非法砍伐树木，3年后才被行政机关发现，已经超过2年的期限，此时对张三的行为不需要处罚，因为超过时效。

（二）一事不再罚

对一个行为，任何机关不得以同一事由作出两个以上罚款的行政处罚。

【解析】

1.一事不再罚：“一事”指的是对一个行为，“不再罚”指的是作出两个以上罚款的行政处罚。关键词“罚款”，即在我国一事不再罚专门指的是罚款。

2.比如：

（1）张三因打架斗殴被罚款1000元，两天之后再次罚款1000元，是不允许的行为。

（2）张三因打架斗殴被罚款1000元，行政拘留5天，该处罚是可以的。

（3）张三因打架斗殴被罚款1000元，第二天再次打架斗殴，此时可以再次罚款1000元，因为是两个违法行为。

四、行政强制措施

行政强制措施是指公安机关在公安行政管理过程中，为制止违法行为、防止证据损毁、避免危害发生、控制危险扩大等情形，依法对公民的人身自由实施暂时性限制，或者对公民、法人或者其他组织的财物实施暂时性控制的行为。

【解析】

1.行政强制措施：为了制止违法行为、控制危险的扩大，对公民的人身自由和财产进行暂时性限制。关键词：控制危险的扩大；对人身、财产暂时性的控制。

2.比如：王某醉酒之后想要开车上路，警察发现后不会让王某将车开走，因为开车上路可能会造成社会危险，为了防止危险扩大，警察可以对王某暂时约束至酒醒。“暂时约束至酒醒”是一种典型的行政强制措施。

（一）行政强制措施的种类

1.对物品、设施、场所采取扣押、扣留、临时查封、查封、先行登记保存、抽样取证等强制措施；

2.对违法嫌疑人采取保护性约束措施、继续盘问、强制传唤、强制检测、拘留审查、限制活动范围等强制措施。

《公安机关办理行政案件程序规定》第45条规定，为维护社会秩序，人民警察对有违法嫌疑的人员，经表明执法身份后，可以当场盘问、检查。对当场盘问、检查后，不能排除其违法嫌疑，依法可以适用继续盘问的，可以将其带至公安机关，经公安派出所负责人批准，对其继续盘问。对违反出境入境管理的嫌疑人依法适用继续盘问的，应当经县级以上公安机关或者出入境边防检查机关负责人批准。继续盘问的时限一般为12小时；对在12小时以内确实难以证实或者排除其违法犯罪嫌疑的，可以延长至24小时；对不讲真实姓名、住址、身份，且在24小时以内仍不能证实或者排除其违法犯罪嫌疑的，可以延长至48小时。

【解析】

1.行政强制措施可以针对物，也可以针对违法嫌疑人。

（1）对物：可以对物品扣押、扣留等措施。

（2）对违法嫌疑人：可以采取保护性约束措施、继续盘问等措施。

2.常考：继续盘问的时间和条件问题。《人民警察法》和《公安机关办理行