论我国刑事赔偿确认制度之改革

行检讨 ， 是保 留还是改造抑或是直接废除 ？我们 必须做 出选择。
一
、
确 认 制 度 的 内涵 及 意 义
我国现行《 国家 赔 偿 法》 刑 事 赔 偿 中 的“ 认 ” 对 确 概念 语焉 不 详 ， 第 ２ 第 ～ 款 仅 仅 规 定 ：赔 偿 义 务 机 关 对 依 法 确 认有 本 法 第 １ ０条 “ ５条 、 第
认 的主体 、 准、 标 程序和 期限； 虽然 规定了不予确 认有权 申诉， 向谁 但 申诉 、 申诉 的审查期限、 申诉 的次数和 层次未作明确规定。这不仅给 说国家赔偿法第 ２ ０条 的规 定与法 治原则 要求 的公正、 回避、 控权、 监 督、 效益等 目标有一 定差距 。０ 首先， 行国家赔偿法对确认 主体没 有作 出明确规 定。 现 司法实践 中， 在公、 法分工负责 的体制 下， 检、 确认违法基本上是 由涉嫌违法 的 机关 自身进行。确认“门槛 ”高低的标准掌握在赔偿义务机关 的手 中， 这种“自己当 自己案件法 官”的程序使得确认违法极其艰难 。另 外， 国家赔偿法规定的确认程序救济途径是一种 自律性的内部监督机 制。 在赔偿义务机关拒绝拒绝确认的情况下， 赔偿 申请人只能 向其上 级机关 申诉并请求其确 认。封闭的、 不透明的、 缺乏 当事人参与 的申 诉机制 ， 加上上下级相互依附的利益关系， 中立性 、 其 公正性很难保 障。 而作为最终处理机关的赔偿委员会不享有对违法行为的确认权 ， 因而赔偿委员会的功能极其 有限， 甚至有人戏称其为“ 计算器” 。０ 其次， 现行国家赔偿 法对确认的期限未作严格限定 。 因此有些确 时依法确认， 拖延的情况屡见不鲜， 使赔偿请求人求赔无门， 也给 日后 人民法院审理国家赔偿 案件 的查证 、 质证 工作带来困难 。
高效 率 ， 少诉 讼 。 减
关键词
刑事赔偿
确认制度
听证制度
文献 标识码 ： Ａ 文章 编号 ：０ ９０９ （０９０—５・２ １０ －５ ２２０ ）１ ９０ ０
因此 ， 确认制度应 当是 为赔偿请求人与违法机关提供 一个平台，
就 侵 权 责 任 的三 个 要 件 展 开 质 证 与 辩 论 ， 方 充 分表 达 自己 的 意 见 ， 双
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论我 国刑事赔偿确认 制度之改革
汪 博 黄 原
摘 要 本 文 简要 的 分析 了刑 事赔偿 确认 制度 的现状 ， 出 了刑 事赔 偿确 认制 度存 在 的意 义和 现有 问题 ， 指 同时提 出 了相 关 的 改革意 见： 引入 听证 制度 ， 刑 事赔偿 请 求人 和 违 法机 关能够 在公 开公正 的环 境 下充分 表达 自己的意 见 ， ‘ 保证 使 ‘ 确认 字 二 真正 落 到 实处 。 时结合 先行 处理程 序 ， 一部 分案 情 简单 、 方对 于赔 偿请 求 易于协 商一 致 的案件 能够迅 速得 到解 决 ， 同 使 双 提
中 图分 类号 ： ９２１ Ｄ ２．
我国现 行《 国家赔偿法》 中有一项特殊 的制度， 即赔偿前 的违法确 认制度， 它是受害人取得国家赔偿的必经前置程序 。 其设计的初衷是
给 予 赔 偿 义 务 机 关 一 个 自 己纠 正 错 误 的 机会 ， 时 减 少 诉 讼 ， 高 效 同 提
使事实 问题清 晰明确 ， 形成一个结论 。 赔偿委 员会 仅就赔 偿问题进行 审理 ， 确认过程中形成的结论将成 为赔偿委员会审理过程 中的重要依 据 。赔偿委 员会仅依据此结论作 出法律适用 ， 形成判 决， 不再对事 而 实 问题进行审理 二、 确认 制度存在 的问题
动。
在司法实 践过程 中， 确认制度非常关键 ， 具有重要的法律意义 ：
一
方 面， 它是产 生国家刑事赔偿法律关系的前提条件。 如确认 了
司法 机 关 及 其 工 作人 员 行 使 职权 的行 为 具 有违 法 侵 权 性 质 ， 国家 就 负
有刑事赔偿义务 ，赔偿请求人也就享有请求 国家予 以刑事赔偿的权 认机关 出于对部门利益的考虑， 对应 当依法确认的违法事实往往不及 利 。如未经确认或不予确认 ， 国家刑事赔偿法律关系则无从产生 。 另一方面 ， 是确定 国家承担刑事赔偿责任的法律依据。 它 刑事赔
国家赔偿法第 ２ Ｏ条 对 “ 认” 确 的规 定 闪烁 其 词 ， 有 明 确 规 定 确 没
率 。但是 ， 国家赔偿法实施十多年的实践表明， 这项制度并没有实现 立法者的美好愿望。相反， 由于立法粗疏， 使得司法 实践中产生了许 多 问题。因此 ， 国家赔偿法提上修改 日程的今天， 在 必须对此制度进
中对 于 确 认 的概 念 也 都 模 糊 其 辞 。 有 《 民检 察 院 刑 事 赔 偿 工 作 规 只 人 定 》 ６条 对 “ 认 ” 了 比较 明确 的定 义 ：本 规 定 所 称 确 认 ， 指 依 第 确 作 “ 是
法认 定赔 偿请求人提 出的赔偿 请求是否属于国家赔偿法第 １ ５条第 （ 、 二） （ 、五） 、 ｌ 一） （ 、 四） （ 项 第 ６条第（ 项规定情形的程序。 一） ” 由此可见， 刑事赔偿中的确认制度是办理刑事赔偿案件 的一个程 序 ， 内涵 是对行使侦查 、 其 检察 、 审判 、 监狱管理职权 的机关及其工作 人 员所行使 的职权行 为是否违法侵权依法进行审查和确定 的法律活
也给 司法 实践带来很 大的不便。 以 可 ｌ 规 定 的情 形 之 一 的 ， 当 给 予 赔 偿 。 第 二款 规 定 ： 赔 偿 请 求 人 赔 偿请求人申请确认造成 困难 ， ６条 应 ” “ 要求确认有本法第 １ 、 ｌ ５条 第 ６条规定情形之一的， 被要求 的机关不 予确认的， 赔偿请求人有权申诉 。其他 司法机关有关刑事赔偿 的规定 ”