学习科学发展观信访工作调研报告

学习科学发展观信访工作调研报告

中共pgt党委委员、副书记lsj

摘要：科学发展观是指导发展的世界观、方法论的集中体现。在我t信访工作中，始终坚持以科学发展观为指导，深刻领会其深刻内涵，贯彻于信访工作中，紧紧围绕我t“保稳定、重民生、谋发展，努力拓展城市发展空间，积极稳妥推进城中村改造，建首善之t”的发展主题，为我t经济发展保驾护航，营造安全稳定的社会和谐大局。

关键词：科学发展观信访成因对策

当前，举国上下掀起了学习实践科学发展观的热潮。科学发展观，就是坚持以人为本，全面、协调、可持续的发展观，内涵非常丰富，是不可分割的有机整体。坚持以人为本，是科学发展观的核心内容；促进全面发展，是科学发展观的重要目的；保持协调发展，是科学发展观的基本准则；实现可持续发展，是科学发展观的重要体现；实行统筹兼顾，是科学发展观的总体要求。【1】开展学习实践科学发展观是当前和今后一个时期的首要政治任务，深入学习实践科学发展观，是在深刻变化的国际环境中推动我国发展的迫切需要，是落实实现全面建设小康社会奋斗目标新要求的迫切需要，是以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程的迫切需要，也是指导我们各项工作的行动指南。

信访工作是党和政府同人民群众联系最密切、最直接的一项工作，是实践科学发展观和“三个代表”重要思想的具体体现。信访工作做得好不好，关系到党能否始终保持与人民群众的血肉联系，关系到人心向背这一重大政治问题。【2】因此，一直以来，我t非常重视信访工作，始终站在实践“三个代表”重要思想和巩固执政党地位、维护国家长治久安的高度，切实加强和改进信访工作。始终坚持“一把手”负总责，分管领导具体抓，各级党政合力抓，从源头抓起，从基础抓起，从敏感问题抓起，从而使我t大规模上访和越级上访的势头得到彻底扼制，有效维护了我区和谐稳定、长治久安的社会局面。但是，信访工作是一项长期存在而艰巨复杂的任务，面对新的形势和问题，我们必须从更强责任心，更高的要求来做好我t的信访工作，要坚持以人为本，用科学的发展观指导我t信访工作，要把维护好、实现好、发展好最广大人民群众的根本利益作为我们信访工作的出发点和落脚点，这是我们信访工作必须遵循的重要原则，要立党为公、执政为民，常怀爱民之心，要牢记群众利益无小事这个道理，始终把群众利益放在第一位，察民情、释民惑、解民忧，从人民群众最现实、最关心、最直接的问题入手，着力解决关系人民群众切身利益的突出问题，把影响稳定的问题解决好，紧紧围绕2009年我t“六突破”、“四引导”工作总体部署，按照我t学习科学发展观之“保稳定、重民生、谋发展，努力拓展城市发展空间，积极稳妥推进城中村改造，建首善之t”【3】为主题，将更大精力放在重民生上，放在解决群众实际困难上，放在维护pgt安全和谐的社会局面上，为pgt新的更大的发展保驾护航。

一、我t信访工作基本情况

pgt地处pgc城区，是我区经济、政治、文化、交通的中心。全t下辖13个行政村，5个社区居委会。现有人口52809人，其中常住人口44567人，流动人口8242人，人户分离1934人，境外人员74人。

2008年1-12月份，我t信访办共接到群众直接信访以及区信访办转办、交办信访件57件，其中来信22批次，来访35批次，共计115人次，与2007年同期相比分别上升了14%和8%；到目前为止，经过我t信访办及各个部门努力，来信处理22件，来访案件也全部处理完毕，结案率100%，息访率90%。进入2009年以来，我t按照区信访办要求，开展了二次矛盾大排查。在排查出的矛盾中，市、区重点挂账0件，农村干部问题3件，同等村民待遇问题4件，小区物业问题3件，村级管理问题2件。

二、信访工作反映出的突出问题

从多次矛盾大排查的结果以及历年来我t信访工作重难点来看，我t信访目前存在以下四个突出问题：

1、征占地引发的遗留问题

征地补偿安置信访问题是长期困扰我t的一个顽疾性问题。近来，我t对辖区内该类信访问题进行了一次集中排查，共清理出岳各庄“城中村”建设、崔杏路段、高速引路西寺渠大桥等征地补偿屡次反映的多宗矛盾隐患。目前此类问题暂时没有出现比较明显矛盾，但它是一个长期的问题，随时都有可能引发上访事件的发生。例如，西寺渠村干部反映的高速公路引路西寺渠大桥征占地补偿问题，至今未给任何补偿款。村干部从大局出发，积极做群众的思想工作，化解矛盾。但时间久了，必然会引发矛盾纠纷。

2、干群矛盾

农村最重要的不稳定因素不是群众写信上访，而是干群矛盾。个别基层干部作风粗暴、方法简单，把自己和群众对立起来，使简单的问题变成难以化解的矛盾。这次矛盾大排查反映个别村处理问题程序不规范，村务、财务公开力度不透明，决策不民主，管理不科学等问题。一是我t东鹿角村群众反映村干部问题的干群矛盾。这个问题的特别之处是多个人、多批次反映同一个问题，持续时间长，矛盾错综复杂。二是太平街群众反映十几年前砖头、架子管被盗，部分土地开发存在问题，土地承包合同不合理等问题。此问题我t已经书面答复过，但信访人对答复不满意，继续上访，反映强烈，情绪激动。

3、“外来户”享受同等居民待遇问题

这个问题要追溯到1990年后。当时pgc区为了扩大城市人口，促进城市化进程快速推进，出台了其他乡t农业人口可以到城区落户居住的一些措施，当时部分农村居民迁到了pgt所辖村和社区，这就是群众所说的“外来户”。但是，“外来户”迁到所在村以后，由于种种原因未能转为非农户口，其要求解决粮食、养老和享受同等村民待遇等问题。所在村不承认其为原始村民，其未给村集体做贡献，不纳入村集体经济组织成员里面。并经村民代表大会讨论，不能享受与本村原始村民同等的经济、福利待遇。

4、小区物业问题

根据我t信访矛盾大排查的情况来看，小区物业纠纷也是比较突出的一个信访矛盾隐患源。以前的小区居民楼或者有原单位出资兴建，或有开发商开发，存在着开发不规范和开发商、开发单位不复存在问题。以前的物业费由于长期的维修基本用光，目前出了问题都找pgt政府来解决。由于pgt居民楼众多，无法承担如此庞大维修费用，向居民收费又困难，导致各种矛盾出现。

三、问题的深刻成因

1、现实原因

论其现实原因，总体来说是在于没有及时缓解改革与发展出现的矛盾。近年来，pgt的改革发展正以前所未有的力度快速推进。改革与发展，必然打破一些陈规，导致了新的矛盾出现，由于群众对有关政策法律法规的理解不够，承受力差，要求过高，加上管理体制、制度建设及其它方面的原因，这些矛盾没有及时消除或缓解，最终造成集访、群访甚至越级上访事件。如：2008年的岳各庄的村民工作安置问题、2009年刚发生的岳各庄旧城改造拆迁和土地储备问题等。其次，虽然法制建设推行了很多年，但仍然不能排除部分公民的法律、政策意识淡薄，部分干部的个人主义较严重也容易产生矛盾纠纷。主要体现为大量的合理的和不合理的矛盾纠纷交织，合法的和不合法的矛盾纠缠。

2、历史原因

pgc区在八、九十年代的发展中，曾为了扩大县城，加速经济发展，制定了一系列招商引资的政策，其中允许区内的农业户口迁入城区就是其中一个。但是，农业户迁来以后，有的没有转非农业户口，有的不能享受不存经济福利待遇等等，都造成了当今的信访隐患。

如果从深层次来说，莫过于传统中国民众的伸冤意识—清官信仰的影响。从对纠纷解决途径的选择看，信访是群众喜欢的途径。一方面，群众相信只有主要领导、地位越高的领导才能解决问题，才能“为民做主”，而不信任信访机构和其他渠道的纠纷解决机制；另一方面，无形中领导们也认为自己是群众的“父母官”，能“为民做主”。从当前我t乃至整个pgc区的纠纷看，群众的“会吵的孩子有奶喝”，“不闹不解决，小闹小解决，大闹大决”思想，就是希望事情越闹大越能引起上层领导的重视，从而达到尽快解决问题的目的，从根本上说仍是传统思想的影响。这对于法治国家的建设也是不利的，“为民做主”背后，会使我们官员和民众忽视社会主义社会的“一切权力来源于人民”的定律，产生适得其反的结果，可以说，这一现象并没有引起我们的高度重视和理性的思考。[4]

3、主观原因

从众多来信来访的具体事例中可以看出，很多问题在基层可以通过向上访群众作好政策的宣传解释工作就可以解决问题的，但由于一些部门存在着工作作风不实和工作态度差等问题，加之工作创新办法不多，工作标准不够高，容易形成干群隔阂，失去群众信任，最终造成群众上访或越级上访。其次，t、村信访工作薄弱，个别领导重视不够。村干部工作作风懈怠，重视程度不够，是越级上访的重要因素之一。区、t有关部门在一定时期内存在着对工作认