关于拓展新兴领域党群服务站点建设及增强作用发挥的调研(完整,201910原创)

关于拓展新兴领域党群服务站点建设
及增强作用发挥的调研
（2019年10月）
伴随着XXXX国家战略落地，XX经济社会迈入新一轮快速发展期，城乡面貌日新月异，XX镇、XX街道等商圈日益成熟；XX镇、XX镇、XX街道、XX街道等楼宇不断增多；XX镇、XX 镇、XX镇、XX镇等农民专业合作社如雨后春笋般成长；轨交XX 线沿线站点城市综合体先后投入运营；XX公园驿站也陆续建成，日渐成为党员群众的网红打卡地，以新业态、新技术、新模式、新群体等为基本特征的新兴领域在全区不断涌现。

为有效应对新情况新变化，我区以党群服务站点建设为抓手，积极打造新兴领域党建工作的前沿阵地，跨前探索开展新兴领域党建工作的有效途径，为强化党在新兴领域的核心领导地位、巩固党在新兴领域的执政基础、助力XX全面跨越式高质量发展提供了有力的组织保证。

为全面了解区新兴领域党群服务站点建设的一手资料，深入掌握站点在阵地覆盖和作用发挥方面的瓶颈问题，进一步探索新兴领域基层党建工作的新思路、新方法、新机制，更好助力党建工作与新兴领域发展深度融合、同频共振，根据“不忘初心、牢记使命”主题教育安排，前期遴选部分商圈、楼宇、城市综合体、企业、重点功能区和行业系统等党群服务站点进行了走访调研，
组织有关街镇、委办局负责同志召开座谈会，就进一步扩大新兴领域党群服务站点覆盖、推进新兴领域党群服务站点建设、增强新兴领域党群服务站点作用发挥等进行探讨交流，研究可行性办法，形成了此报告。

报告分四部分：
一、本区新兴领域党群服务站点基本情况
近年来，我区坚持将党的组织和工作嵌入到区域经济社会发展最活跃的经络上，在商务楼宇、各类园区、商圈市场、农民专业合作社和重点功能区域，根据区域特点和党员群众实际需求，积极拓展党群服务站点覆盖面，新兴领域党群服务站点体系更加完备。

目前，在全区已建成“XX+XX+XXX”三级党建服务阵地体系中，新兴领域党群服务站点共XX个，分布在全区XX个街镇，涵盖商圈、楼宇、城市综合体、园区、景区、企业、农民专业合作社、行业系统以及重点功能区、重大任务、临时项目等不同类型。

此外，针对一些阶段性临时项目，设立临时党群服务点，助力阶段性任务顺利开展，如，XX镇立足服务草莓节，建立了“XX”党群服务点；XX立足服务XX节，建立了“XX”党群服务点。

详见下表：
新兴领域党群服务站点类型分布情况
新兴领域党群服务站点地域分布情况
二、站点建设取得的成效
在各级组织部门的大力指导和推动下，我区新兴领域党群服务站点初具规模，站点政治功能和服务功能不断强化，逐步成为新兴领域学思践悟新思想的重要阵地、服务党员群众的重要平台、示范引领的重要窗口。

（一）规范建设持续深化，站点运作水平整体提升。

认真落实《关于进一步加强全区居村党群服务站点规范化建设的实施意见》和站点建设“十个一”要求，结合区域内各类群体服务需求，优化设置相关功能区域，统一站点标识、誓词墙、党史教育版面、红色书架以及宣传展示栏目等，营造浓厚的党建引领红色氛围。

XX街道在XX线轨交站点城市综合体建立富绅时代党群服务站，结合年轻群体多、人员流动快的实际，在站内设置了接待咨询区、誓词教育区、便民服务区、公共开放区、活动功能室、爱心妈咪小屋、阅读沙龙角等功能区域，同时向站点打包配送党建、工会、团委、妇联等服务项目，有效提升了站点运转的综合能级。

2018年下半年，区委组织部牵头评选展示18家党建服务示范站和12家党建服务特色点，XX商业商务区党
群服务站、XX镇梦谷党群服务站、XX大楼楼宇党群服务站、XX 街道移动智地产业园党群服务站等4个新兴领域党群服务站点入选，对推动提升全区新兴领域党群服务站点建设整体水平起到了良好带动作用。

（二）政治功能持续深化，站点平台载体不断拓展。

坚持党群服务站点“姓党”根本原则，不断强化站点政治功能。

积极为新兴领域党组织开展“三会一课”、党员政治生日等提供学习教育资料和场地设施，认真落实本区发展党员工作“7+1+X”制度，持续深化新党员“初心和使命”主题党日活动，不断做实新兴领域党群服务站点党性教育功能。

梳理配送党建精品资源，探索指导站点打造组织生活菜单等，为新兴领域党组织开展组织生活提供预约点单服务。

充分利用书记工作室资源，依托新兴领域党群服务站点开展“近悦远来·相约+”“XX书记汇”等活动，不断提升新兴领域书记队伍政治素养和业务能力。

XX镇借势大湾区发展战略，依托党群服务站点等平台，联合周边XX、XX等地党组织开展“三地书记思想汇”活动，为推进城镇一体化和三地经济社会发展献智献策。

（三）服务功能持续深化，站点各类资源不断下沉。

结合新兴领域实际，不断强化站点服务功能，扎实开展共驻共建、社区志愿、政策宣传、文明创建等活动，依托站点平台积极服务新兴领域党员群众助力区域社会发展。

XX镇积极探索“党建+旅游”的路子，将社区党建服务中心功能向古镇旅游区延伸，
建立XX党群服务站，常态联动周边八个居民区党组织，组建党员志愿者队伍，提供游客服务、商铺服务、党员服务、居民服务、周围服务、青年服务等6项服务，得到了景区游客群众和周边商铺的一致好评。

XX街道以舜浦大厦物业公司党支部为主体建立了舜浦大厦楼宇党群服务站，站点充分发挥物业维修等优势，常年组织党员志愿者提供各类便民服务，切实为楼内企业和附近居民办实事、办好事，同时经常邀请企业、周边居民区等等一起开展红色教育、党群活动，站点人气较高、作用发挥明显。

（四）聚焦中心持续深化，服务保障效益日益显现。

紧密结合全区中心工作和重点任务，积极运用新兴领域党群服务站点资源，组织开展各类服务保障活动，在助力区域社会治理和经济发展中彰显站点工作实效。

围绕服务保障XX会，在区XX指挥部设立XX党群服务站，并加强与XX会展中心周边、XX镇社区党建服务中心、站点的联动，构建“1+1+43”XX党建服务阵地体系，以党建引领凝聚了强大的护航XX合力。

XX镇在合生新天地、XX、吉盛伟邦，设立1个党群服务站和3个党群服务点，依托站点开展“护航XX会·XX在行动”等区域化党建活动，充分发挥党组织和党员在商圈的示范带动作用，在商区内组建了包括周边村居党员、统战对象、营业员、安保人员、医护工作者等在内5支志愿者队伍，130名队员常态化开展志愿服务活动，大力服务商圈发展。

XX镇在XX文创特色产业园设立党群服务点，内部提供较完备的会议室和活动室等设施，供园
区企业党组织开展组织生活、各类党建和业务培训以及党员志愿活动等，有力提升了园区服务企业的质量。

XX街道社区党建服务中心，在XX区行政服务中心园区分中心一楼大厅开设党建窗口，为企业党员、职工群众提供党员组织关系转接等服务，努力让企业党员和职工“少跑腿”，助力优化全区营商环境。

三、制约站点建设发展的瓶颈问题
近年来，我区新兴领域党群服务站点建设取得了一定成效，但结合调研走访和座谈交流情况，对标上级部门要求，对标新兴领域党员群众期待，对标经济社会发展大局大势，在站点覆盖的广度和深度、站点运转的质效等方面还存在一些不容忽视的制约瓶颈。

（一）站点设置不够均衡，作用发挥受到一定限制。

站点布局不够优化。

全区新兴领域涉及的单位分布范围较广，但目前党群服务站点主要覆盖到人员密度较大、单位相对集中的新兴领域，部分新兴领域党群服务站点资源相对偏少，阵地化的党群服务供给还存在不平衡不充分的情况，距离高质量、科学化的党建工作要求还存在不小差距。

站点选址相对较偏。

部分商圈、楼宇的产权方鉴于经济效益等因素，倾向于将地下室、边角场所等用于建设党群服务站点，由于位置相对较偏，给服务周边党员群众带来了较多不便，进而导致新兴领域部分站点的人气不够高、利用率不佳。

站点设施不够完备。

部分新兴领域对党建工作重要性认识不足，一定程度上存在重行政业务、轻党建引领的现象，
导致建设党群服务站点建设过程中各项投入不足，开展党群服务和党群活动的硬件设施比较缺乏，影响了站点的运转质效。

如，由于整体行业收入水平较低，农民专业合作社党群服务站点的资金保障较为薄弱，个别站点还停留在制度上墙的“初创”阶段，运转水平明显低于同级别的村居党群服务站点。

（二）队伍力量不够充实，持续发展缺乏强大后劲。

年龄较“大”。

调研发现，我区新兴领域党群服务站点绝大部分均安排党员志愿者进行值班和日常管理，但与此同时，党员志愿者中的老党员比例较高，普遍只能进行基本的引导和接待，主动设计谋划、组织开展各类党群活动的能力较为欠缺，无法高效管理站点、创新运转站点。

业务较“生”。

我区新兴领域党群服务站点的党员志愿者中专职党务人员占比较低，部分是“半路出家”，部分身兼数职，普遍存在党务工作经验不足、业务不熟的情况，开展组织关系转接、组织生活咨询等服务质量打了折扣。

变动较“快”。

相较于村居，新兴领域存在就业不稳定、人员换岗较快的特点，新兴领域党群服务站点的党员志愿者流动性亦较快，往往刚熟悉了各项站点业务，工作骨干又发生变动，站点管理的规范性、专业性和运转的可持续受到限制。

如，地处XX镇的XX公司为更好服务党员和职工、助力企业发展，积极在公司筹建党群服务点，但考虑到负责日常运转的党务工作人员较为缺乏、党群服务资源偏少等因素，目前站点仍未正式挂牌运转。

（三）资源聚合不够有效，两项功能处于低位运行。

目前，区、街镇两级党建服务中心配送到新兴领域党群服务站点的多为传统形式的党建学习资料和党性教育资源，未能有效满足站点日常运转需求；且新兴领域党群服务站点建立的时间普遍不长，与周边党组织和党群服务站点的联系还不够紧密，参与区域化党建活动、融入区域化党建平台的程度还不够深，可接触和借力的党群服务资源有限。

同时，各站点自身也缺乏挖掘特色资源的能力，创新开展党建活动的能力和办法不多，站点建设还存在“重硬件、轻软件”的倾向，功能作用的发挥还不够明显。

如，体育局行业党群服务站挂牌运转后，与行业内党组织联动不够，党建活动等开展频率较低，对自身党建服务资源的挖掘不够深入，影响了作用发挥。

（四）服务供给不够精准，群众需求匹配度比较低。

调研发现，部分单位组织部门对新兴领域的特点了解不多够多，对新兴领域中的青年群体、高知识分子等主体对象实际需求掌握不够深，专门为新兴领域特定群体打造的党群服务站点偏少，阵地化的特色党建项目和党群服务资源还不够丰富，组织开展的各类活动形式多为传统的会议、座谈等，部分站点通过引入社会组织等形式不断提升运转效能，但服务的力度、活动的新意仍然不够，导致新兴领域党员群众参与的积极性不够高，新兴领域党群服务站点内部资源未能得到最大限度地利用。

此外，已建成的新兴领域党群服务站点，其服务对象多为本单位、本行业员工群众，受众面较小，对周边的辐射效果不
够。

四、进一步拓展站点建设、增强作用发挥的对策建议
新兴领域党群服务站点，是基层党建在新兴领域的“物化”依托，是新兴领域党员群众党员群众能够看得见摸得着的党组织“化身”。

加强基层党群服务站点建设，是贯彻落市委“XX+XX”文件精神、推动党建引领社会治理创新的切实举措。

进一步拓展新兴领域党群服务站点建设，不断提升站点服务能力和作用发挥水平，对于加强党对各领域的全面领导，提升基层党建工作质效，巩固党在新兴领域的执政基础具有重要意义。

要紧密结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，以立行立改、解决问题为出发点和落脚点，对调研发现的相关问题进行跟踪研判，加强顶层谋划和制度保障，从拓展覆盖、队伍建设、资源整合等方面着手，推动新兴领域党群服务站点建设提质升级、再上台阶。

（一）“硬装”与“软装”并举，夯实站点发展基础。

持续推进规范化建设。

继续贯彻好《关于进一步加强XX服务站点规范化建设的实施意见》要求，深化落实“十个一”规范建设标准，加强对新兴领域党群服务站点的规范化建设督查，持续完善和落实站点的值班、接待、服务、日常维护等制度规定，夯实站点运转发展的基础。

持续拓展站点覆盖。

积极借鉴浦东“望江驿”党群服务站点等经验做法，紧盯全区经济社会发展的重点区域、重要行业进一步推进站点覆盖，跟进指导XX公园党群服务站点、卫生医疗行业党群服务中心的筹建工作，因时、因势、
因地推动新兴领域党群服务站点与其他便民为民服务场所有机整合，积极完善党建引领的为民服务体系。

引导各级组织部门与新兴领域各单位、各负责人员等主动联系对接，加强教育引导，提高抓党群服务站点建设的认同感、责任感、荣誉感，在新兴领域党群服务站点的选址规划、硬件配备、日常运维等方面提供有力支持。

持续完善运转机制。

进一步理顺区委组织部，街镇党（工）委、社区（社会）党委，有关单位党委和党群人事部门，街镇社区党建服务中心，以及新兴领域有关单位的职责分工，探索建立例会沟通、评议监督等机制，不断压实工作责任，形成齐抓共管、协力推进新兴领域党群服务站点建设的工作格局。

（二）“下沉”与“外引”并举，充实站点队伍力量。

配强党员志愿者。

探索新兴领域党建服务站点周边单位轮值制度，深入挖掘新兴领域周边的党组织、有关部门、群团组织、和其他单位的在职党员、老党员、老干部、社团骨干等人力资源，依托站点定期组织开展教育服务活动,探索打造“专职+兼职”的站点志愿者团队，有效补充站点工作力量。

下沉服务力量。

结合“三网融合”，依托新兴领域党群服务站点深化党建网格，探索组织“两代表一委员”定期到符合条件的新兴领域党群服务站点开展联系接待活动，更好服务新兴领域党员群众和区域经济社会发展。

借力社会组织。

学习借鉴XX党建服务中心、XX “XXXX”楼宇党群服务站等建设经验，在配强站点负责人的基础上，坚持引才与引智相结合，探索推广通过购买服务等方式引入第三方对
新兴领域党群服务站点进行专业化运维管理，探索建立考核评价和绩效管理机制，形成体制内外联动、多方共同推进的站点建设良好局面。

（三）“自建”与“共建”并举，整合站点平台资源。

深挖自身资源。

发挥区党建服务中心枢纽作用，结合阶段重点任务，通过拍摄全媒体党课、制作微党课、推荐远教资源等方式，及时为新兴领域党群服务站点打包配送各类学习资源。

依托区委党校、街镇社区党校等，将红色教育积极向新兴领域党群服务站点拓展，推动红色基因新兴领域传承覆盖。

探索将“XX先锋行•我身边的共产党员”摄影比赛、“善行·XX”微公益活动、四季公益活动等向新兴领域延伸，指导街镇社区党建服务中心专门设计一批紧贴新兴领域特点实际的党群服务项目，进一步丰富新兴领域党群服务站点的活动资源。

整合各方资源。

积极整合工会、团委、妇联、科协等群团组织资源，探索将户外驿站、青年之家、妇女之家、科普基地等融入新兴领域党群服务站点建设，有效拓展站点政治功能和服务功能。

用好区域化党建平台，探索深化驻区单位与新兴领域党群服务站点联系沟通机制和认领共建机制，不断引入医疗、文体、邮政、政策宣传、法律咨询等志愿服务活动，让新兴领域更多地融入到区域化党建大格局。

精准对接需求。

指导站点建设管理人员深入新兴领域前沿和党员群众一线，通过问卷、走访、座谈等形式，加强调查研究，梳理分析新兴领域各单位所缺、党员群众所需，持续优化站点功能，以党
员群众喜闻乐见的形式，针对性提供各类服务，多元化开展各类活动，进一步提升匹配度、吸引力。

用好党建服务中心信息化管理平台，不断完善丰富需求、资源、项目“三张清单”，深化推进新兴领域党群服务站点月度活动公示制度，通过线上线下平台加强咨讯发布，不断提升站点的人气和利用率。

（四）“固本”与“创新”并举，推动站点提质升级。

强化典型引领，推动提质增效。

深化巩固示范站、特色点成果，用好“XX党建”微信公众号等新媒体平台，积极推广新兴领域党群服务站点建设的先进经验，发挥好XX商业商务区党群服务站、XX镇梦谷党群服务站、XX大楼楼宇党群服务站和XX 街道移动智地产业园党群服务站的辐射带动作用，组织新兴领域党群服务站点负责同志和工作人员开展观摩交流和教育培训活动，以点带面提升全区新兴领域党群服务站点建设整体水平。

在新兴领域党群服务站开展优秀站点负责人、优秀党员志愿者征集展示活动，以身边典型感染人、激励人、引领人，激发进一步投身新兴领域党群服务站点建设的热情和动力。

挖掘特色资源，打造党建品牌。

深入摸排新兴领域各类先进人物和典型事迹，依托新兴领域党群服务站点，探索打造形式多样、“直抵人心”的情景党课，进一步提升新兴领域党性教育培训水平。

立足新兴领域特定人群需求，针对性打造党群服务站点强化党建引领。

XX镇XX苑现有400多套人才公寓，青年人才集聚度高、党员人数多，为有效加强对人才的政治引领，跨前解决党组织虚化、弱化、边
缘化等问题，要积极推动打造全区首个人才XX党群服务站，努力将站点建设“基层党建的活动阵地、服务人才的共享空间、温馨周到的‘人才之家’”，更好地凝聚和服务人才，助力全区经济社会发展。

积极挖掘新兴领域中各类智力资源，结合“智慧党建”，探索深化“互联网+”党建模式，进一步放大站点功能的辐射效应，更好地汇资源、聚人心、促合力。

紧贴中心任务，提升保障实效。

总结深化“XX先锋行·护航XX会”主题活动经验做法，持续加强XX会党群服务站建设，进一步深化“XX+XX+XX”XX党建阵地体系，不断完善党建引领会展保障的各项工作机制，以站点为平台，组织区域内党组织和党员等深入开展“XX学习日、岗位建功日、志愿服务日”“三五”集中行动，以党组织的堡垒作用和党员的先锋引领汇聚护航XX的强大合力。

紧盯推进实施乡村振兴战略，进一步深化农民专业合作社等党群服务站点建设积极推动与“两中心”及其他为民服务场所的有机融合，助力农村新经济组织成长发展。

聚焦大湾区绿色生态一体化发展示范区建设，及时掌握新兴领域发展动态，跟进做好党群服务站点覆盖，并积极与区域内党组织、党建阵地等加强互动，共建共享各类红色资源、服务资源、活动资源和品牌资源，放大站点功能效应，更好助力国家战略落地，推动XX全面跨跃式高质量发展。

附件：XX区新兴领域党群服务站点清单。