《环境评价学》环境评价的程序和内容2019

二、建设项目EIA的工作程序 P11
工作程序一般分三个阶段：
前期准备、调研和工作方案阶段； 分析论证和预测评价阶段； 环境影响评价文件编制阶段。
2012~2016年
2017年1月1日起
二、建设项目EIA的工作程序
第一阶段：前期准备阶段
研究有关文件：例如法律法规、规划、导则和 标准等；
第三讲 环境评价的程序和内容
本讲内容：
环境影响评价的管理程序（分类筛选、 监督管理）
建设项目环境影响评价的工作程序 环境影响评价的基本内容
一、环境影响评价的管理程序（4个方面）
环境影响评价程序概念——由EIA制度所决定 的，按照规定的顺序或步骤完成EIA的管理和 工作的过程。
分类：管理程序、工作程序
第五条：跨行业、复合型建设项目，其环境影响评价类别按 其中单项等级最高的确定。
第六条：本名录未作规定的建设项目，其环境影响评价类别 由省级生态环境主管部门根据建设项目的污染因子、生态影响 因子特征及其所处环境的敏感性质和敏感程度提出建议，报生 态环境部认定。
第七条：本名录由生态环境部负责解释，并适时修订公布。
三、环境影响评价的基本内容
（2）工程分析方法 实测法
适用于已投产的污染源，取样应具代表性
实验法
利用实验手段获取关键污染参数，对实验条 件要求较高
三、环境影响评价的基本内容
（2）工程分析方法 资料复用法 引用相关项目的环评资料 科技文献发表数据 相关科技报告资料
三、环境影响评价的基本内容
一、环境影响评价的管理程序（4个方面）
哪些情况编制报告书？
生产过程中涉及污染物种类多，数量大、毒性 强、难降解；
可能造成生态系统结构重大变化，生态功能改 变；
对脆弱生态系统有较大影响，或加剧自然灾害； 跨区环境纠纷； 所有流域开发、区域开发、开发区建设、城市
新区建设和旧区改造。
一、环境影响评价的管理程序（4个方面）
2、评价单位资格考核和人员资质认定 ——属于监督管理（已作调整）
单位资质
甲级（全国 + 环保部审批项目） 乙级（全国，除环保部审批项目）
乙级限表
个人wenku.baidu.com质
上岗证（参与编制） 工程师（负责人，主持者）
一、环境影响评价的管理程序（4个方面）
环境要素
行业类别
1水（地表、地下、海水） 1轻工化纤纺织
不同环评价工作等级，要求的环境影响评价深度 不同。
一级评价：要求最高。全面、详细、深入；现状 调查、影响预测、环保措施要全面，深入；采用 定量化方法；图形直观化表示影响结果。
二级评价：详细、深入、有重点；定性＋定量评 价相结合。
三级评价：进行一般性描述，多数影响通过定性 描述即可。
同一项目的评价工作中，不同环境要素的评价等 级可以不同。
3、工程分析（以一般工业项目为例） （1）工程分析内容
六大部分
①工程概况 ②工艺流程及产污环节 ③污染源强分析 ④清洁生产水平分析 ⑤环保措施方案分析 ⑥总图布置方案分析
六大工程
①主体工程 ②辅助工程 ③公用工程 ④环保工程 ⑤办公及生活设施 ⑥储运工程
原辅材料
①名称 ②单位产品消耗 ③年总消耗 ④来源 ⑤规格 ⑥理化性质
11交通运输
2气
2化工石化医药
12海洋及海岸工程
3声
3机械电子
13建筑市政工程
工 4固废
作 范
5生态
围 6核及放射性
4建筑材料 5金属冶炼及压延加工 6火电
14社会服务 15区域开发 16核反应堆及核技术应用
7电磁
7农林牧渔业
17铀矿冶炼及核燃料生产
8水土保持
8水利水电
18电磁辐射
9社会经济 10人体健康
9、社会经济；10、文物与景观；11、人群健康调查。
三、环境影响评价的基本内容
5、环境影响预测与评价
预测方法：数学模型法、物理模型法、类比分析 法、专业判断法；
预测时段：三个阶段（建设期、运行期、退役 期），二个时期（枯水期、丰水期；或者冬季、 夏季）；
预测范围：依工作等级确定，预测点、预测断面； 预测指标：常规指标＋特征指标； 预测内容：小时浓度、日均浓度、年均浓度。
关方的意见和建议； 经技术评估，修改并经过专家签字后的EIS交EPA
待批复； 在正式开工前，如果项目的性质、规模发生较大变
化，则按规定程序重新报批； 有行政区域性争议的报告，要提交上一级EPA审批。
一、环境影响评价的管理程序（4个方面）
4、EIS审批——监督管理
（2）审批原则 国家产业政策 城市环境功能区划，总体发展规划 达标排放 总量控制 环境质量不发生级差变化 三同时 预防为主，谁污染谁治理，谁开发谁保护
三、环境影响评价的基本内容
（2）等级划分依据
建设项目工程特点：性质、规模、能源和资源用 量、污染物排放种类、数量、方式；
项目所在地区环境特征：环境敏感程度、环境质 量现状、生态系统特征、社会经济状况等；
国家和地方政府颁布的相关法规（如环境质量标 准、污染物排放标准，环境评价导则……）；
三、环境影响评价的基本内容
4、环境现状调查与评价
调查原则
原则上调查范围不应小于评价范围。
调查方法
收集资料法、现场调查法、遥感方法
调查内容
类别 自然环境
社会环境
环境要素
1、地理位置； 2、地质；
3、地形地貌；
4、气候与气象； 5、地面水环境； 6、地下水环境；
7、土壤与水土流失； 8、动、植物与生态。
社会关注区：以居住、医疗卫生、文化教育、科研、行政
办公等为主要功能的区域，以及文物保护单位。
一、环境影响评价的管理程序（4个方面）
注意：《分类管理名录》中相关规定！
第四条：建设单位应当严格按照本名录确定建设项目环境影 响评价类别，不得擅自改变环境影响评价类别。环境影响评价 文件应当就建设项目对环境敏感区的影响作重点分析。
9采掘 10机场及相关工程
一、环境影响评价的管理程序（4个方面）
3、环境评价的质量管理——属于监督管理
评价大纲：对监测分析、参数测定、野外实验、 室内模拟、模型选用、数据处理等详细交代；
专家通过对评价大纲审查，确定其合理性，评价 单位质保人员有保证相关数据正确的责任；
EIA工作按照其工作程序展开； EPA、专家、建设单位、评价单位（设计单位、
（3）文字应简洁、准确，文本应规范，计量单位应标准 化，数据应真实、可信，资料应翔实，应强化先进信息 技术的应用，图表信息应满足环境质量现状评价和环境 影响预测评价的要求。
三、环境影响评价的基本内容
（2）工程分析方法 类比法——单位产品排污系数法 工程一般特征相似（规模、工艺、产品、
方法、原料） 排放特征相似（类型、烟囱高度） 环境特征相似（气候、气象、地貌、生态、
水文）
三、环境影响评价的基本内容
（2）工程分析方法 物料衡算法——质量守恒 投入＝产品＋流失 排放＝投入－回收－处理－转化－产品
应明确建设项目在建设阶段、生产运行、服务期满后等不 同阶段的各种行为与可能受影响的环境要素间的作用效应 关系、影响性质、影响范围、影响程度等，定性分析建设 项目对各环境要素可能产生的污染影响与生态影响，包括 有利与不利影响、长期与短期影响、可逆与不可逆影响、 直接与间接影响、累积与非累积影响等。
基本不改变地形、地貌、水文、生物、土壤；
不对环境敏感区域产生影响。
根据新修改的《建设项目环境保护管理条例》 （中华人民共和国国务院令第682号，2017 年10月1日起施行）：登记表实行备案登记 制度。
一、环境影响评价的管理程序（4个方面）
什么是环境敏感区？
需特殊保护地区：自然保护区、风景名胜区、世界文化和
环境影响因素识别可采用矩阵法、网络法、地理信息系统 支持下的叠加图法等。
三、环境影响评价的基本内容
1、环境影响识别与评价因子筛选
（2）评价因子筛选
根据建设项目的特点、环境影响的主要特征， 结合区域环境功能要求、环境保护目标、评价 标准和环境制约因素，筛选确定评价因子。
三、环境影响评价的基本内容
（3）工艺流程以及产污环节分析 用装置符号或者框图说明生产工艺流程 在工艺流程图上标明污染物产生的位置、
种类
（Gi－Waste Gas，Wi－Waste Water， Si－Waste Solid，Li－Waste Liquid）
一些化工过程需列出主（副）化学反应
例：工艺流程图及产污节点
三、环境影响评价的基本内容
（4）源强分析与核算
根据污染流程图及产污节点图，列表逐点统计各种 污染物的排放强度、浓度及数量。
新建项目：应算清“两本账”：生产过程中的污染 物产生量和实现污染防治措施后的污染物削减量， 二者之差为污染物最终排放量。
技改扩建项目：应算清新老污染源“三本账”：技 改扩建前的污染物排放量、技改扩建项目污染物排 放量、技改扩建完成后（包括“以新带老”削减量） 污染物排放量。
和环境管理措施。
二、建设项目EIA的工作程序
第三阶段：环评报告的编制阶段
提出环保建议和措施； 汇总、分析资料、数据，论证建设项目的
环境可行性，得出评价结论； 完成环境影响报告的编制。
三、环境影响评价的基本内容 P8
1、环境影响识别与评价因子筛选
（1）环境影响因素识别
列出建设项目的直接和间接行为，分析可能受上述行为影 响的环境影响因素。
2、评价工作等级的确定 （1）等级划分
按照导则，对评价的环境要素的评价等级进行确 定（即确定对各环境要素的评价深度）；
一般分为三个等级，如：大气、地表水、声、地 下水、土壤、生态、风险评价等）。
详细规定参见各《环境影响评价技术导则》，包 括大气、水、声等方面。
三、环境影响评价的基本内容
自然遗产地、海洋特别保护区、饮用水水源保护区；
生态敏感脆弱区：基本农田保护区、基本草原、森林公园、
地质公园、重要湿地、天然林、野生动物重要栖息地、重 点保护野生植物生长繁殖地、重要水生生物的自然产卵场、 索饵场、越冬场和洄游通道、天然渔场、水土流失重点防 治区、沙化土地封禁保护区、封闭及半封闭海域；
进行初步的工程分析：工程组成、排污环节及 主要污染物、初步现状调查；
识别环境影响因素：筛选主要环境影响因子， 明确评价重点；
确定单项环评的范围和工作等级，编制评价大 纲或工作方案。
二、建设项目EIA的工作程序
第二阶段：正式实施阶段
进一步的工程分析； 充分的现状调查、监测和评价； 环境影响预测与评价；开展公众意见调查； 提出防治污染和生态影响的具体工程措施
评估单位）共同开会评审（EIS送审稿）； 评审会后的修改和修正，然后将EIS（报批稿）
上报EPA审批。
一、环境影响评价的管理程序（4个方面）
4、EIS审批——监督管理
（1）审批程序 建设单位提出，上级主管部门预审，并提出预审意
见，之后提交给EPA； EPA和评价单位负责组织召开技术评估会，反映相
一、环境影响评价的管理程序（4个方面）
哪些情况编制报告表？ 污染因素单一、污染物种类少，数量小、
毒性低； 地形、地貌、水文、土壤、生物等受一定
影响，但不改变生态系统结构； 不对环境敏感区域产生影响。
一、环境影响评价的管理程序（4个方面）
哪些情况填报登记表？
基本不产生废水、废气、废渣、粉尘、恶臭、 噪声、振动、辐射等污染；
对具体项目的评价等级划分是依据上述三方面综 合进行的。
三、环境影响评价的基本内容
（3）等级调整
评价等级上下调整幅度不超过一个级，并 说明调整理由；
生态敏感区，评价等级应提高； 废水进入污水处理厂项目，评价等级可适
当降低； 零排放项目，评价等级可降低。
三、环境影响评价的基本内容
用于指导环境影响评价的监督与管理——管理 程序； 用于指导环境影响评价的工作内容和进程—— 工作程序。
一、环境影响评价的管理程序（4个方面）
我国EIA管理程序（4个方面）： 1、建设项目环境影响分类管理（筛选） 报告书 报告表 登记表
（具体如何分类，应参照《建设项目环境影 响评价分类管理名录》）
三、环境影响评价的基本内容
6、环境影响评价报告书的编制 报告书编制基本要求：
（1）应概括地反映环境影响评价的全部工作成果，突出 重点。
（2）工程分析应体现工程特点，环境现状调查应反映环 境特征，主要环境问题应阐述清楚，影响预测方法应科 学，预测结果应可信，环境保护措施应可行、有效，评 价结论应明确。