守法的概念、要素

第十三章 守 法
第一节 守法的概念、要素
一、守法的概念
守法既是指法律遵守的行为，也是指法律遵守的状态。

守法的状态，依据法律是否内化为人们的思想，或者依据人们守法是否达致了自律与他律的统一，可分为守法的低级状态和守法的高级状态。

二、守法的要素
（一）守法的主体。

具体看，守法的主体包含以下几类：
第一、国家机关。

第二、社会团体、社会组织。

第三、本国公民、在我国领土范围之内的外国组织、外国人和无国籍人。

第四、政党。

（二）守法的范围
守法的范围即守法主体所遵循的“法”的表现形式或法律渊源。

不同国家、不同法系在不同时代有不同的守法范围。

（三）守法的内容
法律是以权利和义务为主要内容的行为规范，守法的内容，即体现为守法主体行使法律权利和履行法律义务。

第二节 守法的动机和理由
一、守法的动机
守法的动机，是促使公民守法的内在力量或动力，是对“公民为什么守法”这一问题的探讨。

总的来看，公民守法的动机主要包括以下几个方面：
1、惧怕法律制裁。

2、源于习惯。

3、出于个人利益。

4、迫于社会压力。

二、守法的理由
守法的理由，不同于实然层次“公民为什么守法”这一问题，是对应然层次“公民为什么应当守法”，即对公民守法的道德义务问题的探讨。

本书介绍四种理论。

1、承诺论。

2、公平对待论。

3、功利论。

4、统一守法论。

第三节 守法的途径
一、以普法教育塑造公民守法精神
公民的守法精神是人内心的守法思想和守法情感，公民有守法精神即意味着守法成为了公民内在意识的组成部分，内化为公民自觉的意识，整合进了人的精神。

守法精神是法律得以长久、稳定遵守的根本因素，正如川岛武宜所说：“这种特殊或近代的法意识——它被称为‘守法精神’——正是近代法律得以实施的最大保障。

”1同样的，“现代法治之所以呈现一种内在自觉、普遍有效的理性秩序，除了法律制度内在价值与公民意识的合理性、合法性要求相吻合这一因素外，另一重要因素就是它离不开公民积极守法精神的支撑。

”2
普法教育是培养公民守法精神、法律信仰意识的重要途径。

普法教育的具体途径包括以下几个方面：
第一，实施法治宣传，营造良好的法治建设环境。

第二、优化法学教育，培养高素质的法律人才。

第三、重视法学研究，繁荣法学理论。

二、以良法理念培植公民守法内在信念
“法治应包含两重意义：已成立的法律获得普遍的服从，而大家所服从的法律又应该本身是制定得良好的法律。

”3亚里士多德这一法治定义告诉我们法治乃良法之治，良法是守法的良好基础。

第一，良法应该蕴涵现代法的价值。

第二，良法应该具备良好的形式。

第三，通过正当的立法程序制定良法。

三、以完善的法律适用提升法律公信力
良法的制定只是守法、良法之治的第一个环节，法律的适用是实现法治的关键环节，具有连接立法和守法的承上启下的作用。

一方面，法律的适用使“纸上”的法律变成埃利希所说的“活法”；另一方面，法律的适用是促使人们守法的关键性力量或因素。

完善法律的适用，首先需要完善我国的司法法、行政执法法，尤其要重视司法程序、行政执法程序法的制定和完善。

其次，需要不断提高司法人员、执法人员的职业能力和职业道德素质，使法治、人权保障等理念真正的内化为他们思想的一部分。

最后，需要完善法律适用的监督体系，保障有权的国家机关依照法律司法、执法，最终使法律制定的良好目的得以实现。

　
1【日】川岛武宜：《现代化与法》，王志安等译，中国政法大学出版社１９９４年版，第５１页。

2马长山：《法治的社会根基》，中国社会科学出版社2003年版，第274--275页。

3【古希腊】亚里士多德著：《政治学》，吴寿彭译，商务印书馆1981年版，第199页。