老少边穷

老少边穷地区多位于经济发展落后的中西部山区和丘陵地区，如东部的沂蒙山区，闽西南、闽东北地区，中部的努鲁而虎山区、太行山区、吕梁山区、秦岭大巴山区、武陵山区、大别山区、井冈山区和赣南地区，西部定西干旱山区、西海固地区等。

在老少边穷的界定中，是以县（市）作为基本的区域单元。

1.老区
老区是指在第二次国内革命战争和解放战争时期，在中国共产党领导下创立的革命根据地，它们所在的县即为老区县。

全国共有241个老区县，分布在17个省区市，其中78％集中于福建、江西、湖北、湖南、四川、陕西6省。

2.少数民族自治地区
民族区域自治包括三种类型，即：以一个少数民族的聚居区为基础建立的自治地方，如西藏自治区；在由一个大的少数民族聚居区为基础建立的自治地方内，还包括了一个或几个人口较少的其他民族的自治地方，如在新疆的伊犁哈萨克自治州和察布查尔锡伯自治县；由两个或两个以上的少数民族聚居区为基础联合建立的自治地方，如云南德宏傣族景颇族自治州、广西龙胜各族自治县等。

按其行政地位，民族自治地方分为自治区、自治州、自治县三级。

我国共有民族自治地方155个，其中自治区5个，自治州30个，自治县（旗）120个。

在全部民族自治地方中，共有县、旗、市639个。

除5个民族自治区外，民族自治县比较集中的有四川、贵州、云南、甘肃、青海5省。

3.边区
边区是指沿陆地国境线的县级行政区划单位。

新疆建设兵团56个边境团场未在统计范围内。

陆地边境县共计134个，主要集中在吉林、黑龙江、云南省，内蒙古、西藏、新疆、广西自治区。

4.欠发达地区
国家统计局农调总队的“县（市）社会经济综合发展指数研究”，从发展水平、发展活力、发展潜力三个方面出发，计算出了每个县的综合发展指数。

以综合发展指数位列后20％的县作为中国县（市）社会经济发展的欠发达地区〔在中国县（市）社会经济综合发展指数测评的过程中，未包括西藏自治区，故参加测评的县、市、旗共计2000个〕，它就是在老少边穷地区研究中的“穷”区，据此确定出全国400个欠发达县。

5.欠发达县在老区、少数民族自治地区和边境地区的分布状况
在老区县中，有49个县属于欠发达县，占老区县的20％（西藏除外，下同）；在少数民族自治县中，有223个县属于欠发达县，占民族自治县的35％；在边境地区县中，有22个县是欠发达县，占边区县的16％。

相对于老区县和边境地区县，少数民族自治县中欠发达县比例明显高于全国这一比例（20％）。

从老、少、边区总体情况来看，在老少边区县中，近三分之一的县是欠发达县。

什么是国家级贫困县？
1986年和1994年，国家分两次确定了国家级贫困县331个和592个。

确立国家级贫困县，其目的是为了集中力量保证供给，防止扶贫资金的分散使用。

1986年确定国家重点贫困县的标准是：以县为单位，1985年年人均收入低于150元的县，对少数民族自治县标准有所放宽。

1994年基本上延续了这个标准，1992年年人均纯收入超过700元的，一律退出国家级贫困县，低于400元的县，全部纳入国家级贫困县。

经国务院批准，国家在中西部21个省（区、市）的少数民族地区、革命老区、边疆地区和特困地区确定了592个县，作为新阶段国家扶贫开发工作重点县。

对于这些重点县，中央将集中主要资金予以支持，安排中央、国家机关定点帮扶，组织东部发达省市到西部协作帮扶，动员全国科技力量进行科技扶贫。

为了抓好新世纪的扶贫开发工作，中国政府确定以中西部少数民族地区、革命老区、边疆地区和特困地区作为扶贫开发重点，并决定在上述地区确定扶贫开发工作重点县（简称重点县）。

重点县数量的确定采用"631指数法"测定：贫困人口（占全国比例）占60%权重（其中绝对贫困人口与低收入人口各占80%与20%比例）；农民人均纯收入较低的县数（占全国比例）占30%权重；人均GDP低的县数、人均财政收入低的县数占10%权重。

其中：人均低收入以1300元为标准，老区、少数民族边疆地区为1500元；人均GDP以2700元为标准；人均财政收入以120元为标准。

根据以上原则和方法，在全国中西部21个省区市确定了592个县（旗、市）为国家扶贫开发工作重点县。

它们集中在少数民族地区、革命老区、边境地区和特困地区，其中老、少、边县的比例分别由"八七计划"的18.43%、6%上升到31%、45%、9%。

据初步测算，重点县覆盖的贫困人口（625元）占全国的54%，低收入人口（865元）占57%。

重点县与"八七计划"的贫困县相比，新列入的89个，原贫困县出列的有51个，调整的比例为9.2%。

河北 39
石家庄市(3)：平山县、灵寿县、赞皇县
张家口市 (1O)：康保县、张北县、阳原县、赤城县、沽源县、怀安县、崇礼县、尚义县、蔚县、万全县、(涿鹿县赵家蓬区)
承德市(6)：平泉县、滦平县、隆化县、丰宁县、围场县、宽城县
秦皇岛市(1)：青龙县
保定市(4)：阜平县、涞源县、顺平县、唐县
沧州市(6)：东光县、海兴县、盐山县、南皮县、献县、孟村县
衡水市(2)：武强县、武邑县
邢台市(3)：临城县、广宗县、巨鹿县
邯郸市(4)：魏县、大名县、涉县、广平县
山西 (35)
太原市(1)：娄烦县
大同市(5)：天镇县、灵丘县、阳高县、广灵县、浑源县
朔州市(1)：右玉县
长治市(3)：平顺县、武乡县、壶关县
忻州市(11)：神池县、五寨县、五台县、偏关县、静乐县、繁峙县、河曲县、保德县、岢岚县、代县、宁武县
晋中市(2)：和顺县、左权县、
临汾市(5)：大宁县、永和县、隰县、汾西县、吉县
运城市(1)：平陆县
吕梁地区(5)：中阳县、兴县、临县、方山县、岚县、石楼县
内蒙古 (31)
呼和浩特市(3)：托克托县、和林县、清水河县、
包头市(1)：固阳县
赤峰市(8)：宁城县、林西县、喀喇沁旗、巴林左旗、敖汉旗、翁牛特旗、克什克腾旗、巴林右旗
通辽市(2)：库伦旗、奈曼旗
鄂尔多斯市(5)：准格尔旗、乌审旗、伊金霍洛旗、鄂托克前旗、杭锦旗
兴安盟(2)：科右中旗、扎赉特旗
锡林郭勒盟(2)：多伦县、太仆寺旗
鸟兰察布盟(8)：武川县、商都县、化德县、察右前旗、察右中旗、察右后旗、四子王旗、达茂旗
吉林 (8)
白城市(3)：大安市、镇赉县、通榆县
白山市(1)：靖宇县
延边州(4)：汪清县、安图县、龙井市、和龙市
黑龙江 (14)
哈尔滨市(1)：延寿县
齐齐哈尔市(3)：拜泉县、甘南县、泰来县
大庆市(2)：林甸县、杜蒙县
鹤岗市(1)：绥滨县
佳木斯市(5)：同江市、桦南县、桦川县、抚远县、汤原县
双鸭山市(1)：饶河县
绥化市(1)：兰西县
安徽 (19)
合肥市(1)：长丰县
阜阳市(4)：临泉县、阜南县、颍上县、利辛县
安庆市(5)：太湖县、宿松县、枞阳县、岳西县、潜山县
六安市(6)：寿县、霍山县、霍邱县、裕安区、舒城县、金寨县
巢湖市(1)：无为县
池州市(1)：石台县
宣城市(1)：泾县
江西 (21)
九江市(1)：修水县
萍乡市(1)：莲花县
赣州市(8)：安远县、赣县、宁都县、寻乌县、兴国县、于都县、会昌县、上犹县
上饶市(4)：上饶县、波阳县、余干县、横峰县
抚州市(2)：广昌县、乐安县
吉安市(5)：永新县、遂川县、井冈山市、吉安县、万安县
三门峡市(1)：卢氏县
洛阳市(5)：汝阳县、洛宁县、嵩县、宜阳县、栾川县
新乡市(1)：封丘县
安阳市(1)：滑县
濮阳市(2)：台前县、范县
开封市(1)：兰考县
商丘市(4)：虞城县、睢县、民权县、宁陵县
平支持山市(1)：鲁山县
南阳市(4)：桐柏县、淅川县、南召县、社旗县
信阳市(5)：淮滨县、新县、商城县、固始县、光山县
周口市(2)：沈丘县、淮阳县
驻马店市(4)：确山县、平舆县、上蔡县、新蔡县
湖北 (25)
十堰市(6)：丹江口市、郧县、郧西县、竹山县、竹溪县、房县
孝感市(2)：大悟县、孝昌县
黄冈市(5)：麻城市、红安县、蕲春县、英山县、罗田县
黄石市(1)：阳新县
宜昌市(2)：秭归县、长阳县
恩施州(8)：利川市、建始县、巴东县、恩施市、宣恩县、来凤县、成丰县、鹤峰县
省直辖县级行政单位(1)：神农架林区
湖南 (20)
张家界市(1)：桑植县
益阳市(1)：安化县
岳阳市(1)：平江县
郴州市(2)：桂东县、汝城县
永州市(2)：新田县、江华县
邵阳市(3)：隆回县、城步县、邵阳县
怀化市(2)：沅陵县、通道县
娄底市(1)：新化县
湘西州(7)：古文县、泸溪县、保靖县、永顺县、凤凰县、花垣县、龙山县
广西 (28)
南宁市(4)：马山县、天等县、隆安县、龙州县
桂林市(1)：龙胜县
柳州市(4)：忻城县、融水县、三江县、金秀县
百色市(10)：凌云县、乐业县、平果县、德保县、田林县、西林县、田东县、靖西县、那坡县、隆林县
河池市(9)：天峨县、凤山县、南丹县、东兰县、环江县、罗城县、巴马县、都安县、大化县
广元市(3)：苍溪县、朝天区、旺苍县
南充市(4)：阆中市、仪陇县、嘉陵区、南部县
广安市(1)：广安区
乐山市(1)：马边县
泸州市(2)：古蔺县、叙永县
宜宾市(1)：屏山县
巴中市(3)：通江县、南江县、平昌县
达州市(2)：宣汉县、万源市
阿坝州(3)：壤塘县、黑水县、小金县
甘孜州(5)：石渠县、理塘县、雅江县、新龙县、色达县
凉山州(11)：美姑县、金阳县、昭觉县、布拖县、雷波县、普格县、喜德县、盐源县、木里县、越西县、甘洛县
贵州 (50)
六盘水市 (3)：盘县、六枝特区、水城县
遵义市 (5)：正安县、习水县、道真县、务川县
安顺市 (4)：普定县、紫云县、关岭县、镇宁县
毕节地区 (5)：大方县、织金县、赫章县、纳雍县、威宁县
铜仁地区 (7)：石阡县、德江县、印江县、沿河县、松桃县、江口县、思南县黔东南州(14)：从江县、施秉县、麻江县、台江县、天柱县、黄平县、榕江县、剑河县、三穗县、雷山县、黎平县、岑巩县、丹寨县、锦屏县
黔南州 (6)：荔波县、三都县、长顺县、独山县、罗甸县、平塘县
黔西南州 (7)：望谟县、睛隆县、兴仁县、普安县、册亨县、贞丰县、安龙县
云南 (73)
昆明市(3)：东川区、禄劝县、寻甸县
曲靖市(2)：富源县、会泽县’
保山市(3)：施甸县、龙陵县、昌宁县
昭通市(10)：昭阳区、鲁甸县、巧家县、盐津县、大关县、永善县、威信县、绥江县、彝良县、镇雄县
丽江市(2)：宁蒗县、永胜县
思茅地区(8)：墨江县、景东县、镇沅县、江城县、孟连县、西盟县、澜沧县、普洱县
临沧地区(7)：永德县、凤庆县、沧源县、镇康县、云县、临沧县、双江县
德宏州(1)：梁河县
怒江州(4)：泸水县、兰坪县、贡山县、福贡县
迪庆州(3)：维西县、香格里拉县、德钦县
大理州(9)：漾濞县、鹤庆县、弥渡县、南涧县、巍山县、永平县、云龙县、洱源县、剑川县
楚雄州(6)：双柏县、南华县、大姚县、姚安县、武定县、永仁县
红河州(6)：屏边县、金平县、泸西县、元阳县、红河县、绿春县．
陕西 (50)
延安市(6)：子长县、安塞县、延长县、延川县、吴旗县、宜川县
铜川市(3)：耀县、宜君县、印台区
渭南市(3)：畲阳县、蒲城县、白水
咸阳市(5)：永寿县、彬县、长武县、旬邑县、淳化县
宝鸡市(3)：麟游县、太白县、陇县、
汉中市(5)：洋县、西乡县、宁强县、略阳县、镇巴县
榆林市(10)：清涧县、子洲县、绥德县、米脂县、佳县、吴堡县、横山县、靖边县、定边县、府谷县
安康市(8)：汉滨区、汉阴县、宁陕县、紫阳县、岚皋县、镇坪县、甸阳县、白河县
商洛市(7)：商州区、洛南县、丹凤县、商南县、山阳县、镇安县、柞水县
甘肃 (43)
兰州市(1)：榆中县
白银市(1)：会宁县
天水市(6)：武山县、清水县、甘谷县、张家川县、秦安县、北道区
武威市(3)：天祝县、古浪县
庆阳市(5)：华池县、环县、合水县、宁县、镇原县
平凉市(2)：庄浪县、静宁县
定西地区(7)：定西县、通渭县、临洮县、陇西县、渭源县、漳县、岷县
陇南地区(6)：武都县、宕昌县、礼县、西和县、文县、康县、两当县
临夏州(7)：临夏县、和政县、积石山县、东乡县、广河县、康乐县、永靖县
甘南州(5)：临潭县、舟曲县、卓尼母、夏河县、合作市
海南 (5)
保亭县、琼中县、五指山市、陵水县、白沙县
重庆 (14)
城口县、巫溪县、巫山县、奉节县、云阳县、开县、万州区、秀山县、黔江县、酉阳县、彭水县、石柱县、武隆县、丰都县
福建 (8)
寿宁、屏南、柘荣、长汀、周宁、武平、连城、上杭
山东 (10)
沂南、平邑、沂水、蒙阴、费县、泗水、沾化、庆云、冠县、莘县
广东 (3)
陆河、乳源、阳山
浙江 (3)
文成、泰顺、景宁
辽宁 (9)
朝阳、建昌、建平、新宾、义县、喀左、康平、岫岩、桓仁。