老少边穷

老少边穷地区多位于经济发展落后的中西部山区和丘陵地区，如东部的沂蒙山区，闽西南、闽东北地区，中部的努鲁而虎山区、太行山区、吕梁山区、秦岭大巴山区、武陵山区、大别山区、井冈山区和赣南地区，西部定西干旱山区、西海固地区等。在老少边穷的界定中，是以县（市）作为基本的区域单元。

1.老区

老区是指在第二次国内革命战争和解放战争时期，在中国共产党领导下创立的革命根据地，它们所在的县即为老区县。全国共有241个老区县，分布在17个省区市，其中78％集中于福建、江西、湖北、湖南、四川、陕西6省。

2.少数民族自治地区

民族区域自治包括三种类型，即：以一个少数民族的聚居区为基础建立的自治地方，如西藏自治区；在由一个大的少数民族聚居区为基础建立的自治地方内，还包括了一个或几个人口较少的其他民族的自治地方，如在新疆的伊犁哈萨克自治州和察布查尔锡伯自治县；由两个或两个以上的少数民族聚居区为基础联合建立的自治地方，如云南德宏傣族景颇族自治州、广西龙胜各族自治县等。按其行政地位，民族自治地方分为自治区、自治州、自治县三级。我国共有民族自治地方155个，其中自治区5个，自治州30个，自治县（旗）120个。在全部民族自治地方中，共有县、旗、市639个。除5个民族自治区外，民族自治县比较集中的有四川、贵州、云南、甘肃、青海5省。

3.边区

边区是指沿陆地国境线的县级行政区划单位。新疆建设兵团56个边境团场未在统计范围内。陆地边境县共计134个，主要集中在吉林、黑龙江、云南省，内蒙古、西藏、新疆、广西自治区。

4.欠发达地区

国家统计局农调总队的“县（市）社会经济综合发展指数研究”，从发展水平、发展活力、发展潜力三个方面出发，计算出了每个县的综合发展指数。以综合发展指数位列后20％的县作为中国县（市）社会经济发展的欠发达地区〔在中国县（市）社会经济综合发展指数测评的过程中，未包括西藏自治区，故参加测评的县、市、旗共计2000个〕，它就是在老少边穷地区研究中的“穷”区，据此确定出全国400个欠发达县。

5.欠发达县在老区、少数民族自治地区和边境地区的分布状况

在老区县中，有49个县属于欠发达县，占老区县的20％（西藏除外，下同）；在少数民族自治县中，有223个县属于欠发达县，占民族自治县的35％；在边境地区县中，有22个县是欠发达县，占边区县的16％。相对于老区县和边境地区县，少数民族自治县中欠发达县比例明显高于全国这一比例（20％）。从老、少、边区总体情况来看，在老少边区县中，近三分之一的县是欠发达县。

什么是国家级贫困县？

1986年和1994年，国家分两次确定了国家级贫困县331个和592个。确立国家级贫困县，其目的是为了集中力量保证供给，防止扶贫资金的分散使用。

1986年确定国家重点贫困县的标准是：以县为单位，1985年年人均收入低于150元的县，对少数民族自治县标准有所放宽。1994年基本上延续了这个标准，1992年年人均纯收入超过700元的，一律退出国家级贫困县，低于400元的县，全部纳入国家级贫困县。

经国务院批准，国家在中西部21个省（区、市）的少数民族地区、革命老区、边疆地区和特困地区确定了592个县，作为新阶段国家扶贫开发工作重点县。对于这些重点县，中央将集中主要资金予以支持，安排中央、国家机关定点帮扶，组织东部发达省市到西部协作帮扶，动员全国科技力量进行科技扶贫。

为了抓好新世纪的扶贫开发工作，中国政府确定以中西部少数民族地区、革命老区、边疆地区和特困地区作为扶贫开发重点，并决定在上述地区确定扶贫开发工作重点县（简称重点县）。

重点县数量的确定采用"631指数法"测定：贫困人口（占全国比例）占60%权重（其中绝对贫困人口与低收入人口各占80%与20%比例）；农民人均纯收入较低的县数（占全国比例）占30%权重；人均GDP低的县数、人均财政收入低的县数占10%权重。其中：人均低收入以1300元为标准，老区、少数民族边疆地区为1500元；人均GDP以2700元为标准；人均财政收入以120元为标准。

根据以上原则和方法，在全国中西部21个省区市确定了592个县（旗、市）为国家扶贫开发工作重点县。它们集中在少数民族地区、革命老区、边境地区和特困地区，其中老、少、边县的比例分别由"八七计划"的18.43%、6%上升到31%、45%、9%。据初步测算，重点县覆盖的贫困人口（625元）占全国的54%，低收入人口（865元）占57%。

重点县与"八七计划"的贫困县相比，新列入的89个，原贫困县出列的有51个，调整的比例为9.2%。

河北 39

石家庄市(3)：平山县、灵寿县、赞皇县

张家口市 (1O)：康保县、张北县、阳原县、赤城县、沽源县、怀安县、崇礼县、尚义县、蔚县、万全县、(涿鹿县赵家蓬区)

承德市(6)：平泉县、滦平县、隆化县、丰宁县、围场县、宽城县

秦皇岛市(1)：青龙县

保定市(4)：阜平县、涞源县、顺平县、唐县

沧州市(6)：东光县、海兴县、盐山县、南皮县、献县、孟村县

衡水市(2)：武强县、武邑县

邢台市(3)：临城县、广宗县、巨鹿县

邯郸市(4)：魏县、大名县、涉县、广平县

山西 (35)

太原市(1)：娄烦县

大同市(5)：天镇县、灵丘县、阳高县、广灵县、浑源县

朔州市(1)：右玉县

长治市(3)：平顺县、武乡县、壶关县

忻州市(11)：神池县、五寨县、五台县、偏关县、静乐县、繁峙县、河曲县、保德县、岢岚县、代县、宁武县

晋中市(2)：和顺县、左权县、

临汾市(5)：大宁县、永和县、隰县、汾西县、吉县

运城市(1)：平陆县

吕梁地区(5)：中阳县、兴县、临县、方山县、岚县、石楼县

内蒙古 (31)

呼和浩特市(3)：托克托县、和林县、清水河县、

包头市(1)：固阳县

赤峰市(8)：宁城县、林西县、喀喇沁旗、巴林左旗、敖汉旗、翁牛特旗、克什克腾旗、巴林右旗

通辽市(2)：库伦旗、奈曼旗

鄂尔多斯市(5)：准格尔旗、乌审旗、伊金霍洛旗、鄂托克前旗、杭锦旗

兴安盟(2)：科右中旗、扎赉特旗

锡林郭勒盟(2)：多伦县、太仆寺旗

鸟兰察布盟(8)：武川县、商都县、化德县、察右前旗、察右中旗、察右后旗、四子王旗、达茂旗

吉林 (8)

白城市(3)：大安市、镇赉县、通榆县

白山市(1)：靖宇县

延边州(4)：汪清县、安图县、龙井市、和龙市

黑龙江 (14)

哈尔滨市(1)：延寿县

齐齐哈尔市(3)：拜泉县、甘南县、泰来县

大庆市(2)：林甸县、杜蒙县

鹤岗市(1)：绥滨县

佳木斯市(5)：同江市、桦南县、桦川县、抚远县、汤原县

双鸭山市(1)：饶河县

绥化市(1)：兰西县

安徽 (19)

合肥市(1)：长丰县

阜阳市(4)：临泉县、阜南县、颍上县、利辛县

安庆市(5)：太湖县、宿松县、枞阳县、岳西县、潜山县

六安市(6)：寿县、霍山县、霍邱县、裕安区、舒城县、金寨县

巢湖市(1)：无为县

池州市(1)：石台县

宣城市(1)：泾县

江西 (21)

九江市(1)：修水县

萍乡市(1)：莲花县

赣州市(8)：安远县、赣县、宁都县、寻乌县、兴国县、于都县、会昌县、上犹县

上饶市(4)：上饶县、波阳县、余干县、横峰县

抚州市(2)：广昌县、乐安县

吉安市(5)：永新县、遂川县、井冈山市、吉安县、万安县