电子政务案例分析

郑州市网上审批服务系统案例分析

【摘要】互联网技术的飞速发展，使得电子政务的发展日新月异。进而实现了无纸化办公，这种新型的办公方式不仅提高了政府的办公效率、节约了办公人员的时间，而且还对于建立一个更加勤政、廉政、精简和有竞争力的政府具有重大的意义，电子政务的飞速发展会将信息更多、更快、更准的带给人们。网上审批系统的建立，给人们带来了很大的方便，跟传统的模式比起来更是方便快捷，避免了以前那种繁琐的流程给人们带来的麻烦。

【关键词】网上审批服务系统郑州市难以接受流于形式改革创新

【正文】

案例背景

郑州市网上审批是从2005年6月开始的，分为三个阶段：第一阶段，是梳理行政审批项目和流程优化设计阶段。这一阶段共对全市48个单位申报的近400个项目进行了梳理，其中对374个项目进行了流程优化设计。这374个项目，既有行政审批项目，也有行政服务项目。即将上网运行的284个项目，是经过市政府认可后，保留的行政审批项目。今后，将根据国家和省对行政审批的要求，随时对上网项目进行调整。

第二阶段，是行政审批项目网上运行技术开发阶段。

第三阶段，是推广应用阶段。

郑州网上审批是“全国省会级城市中第一个统一的审批平台”、

“被长风联盟甄选为使用国产软硬件的灯塔示范项目”、“国内首创了集中分布式审批模式”。

案例建设目标：

建设目标：系统互联、技术先进、信息安全、应用可扩展。

建设原则：依托郑州市政务专网建立网上审批平台，实现8

项审批服务业务网上办理，提高办公效率，提升领导决策的科学性，从而提高对社会公众服务质量。

案例建设内容：

郑州市网上审批平台共包含八大系统：

一、参观咨询系统：

为互联网访问用户提供7*24小时及时交互的各种审批事项的申办政策、法律法规、申办流程、申办结果等各种实时信息的查询；二、行政许可服务中心管理系统：

提供各部门行政许可服务中心各窗口受理人员对各种受理的办件业务进行实时登记并及时反馈受理结果给申请办件者。许可服务中心管理人员能够实时查看到大厅办件的汇总统计情况；

三、行政效能监督系统：

系统服务于各级效能监督机构，系统可以对大厅业务人员的受理情况和审批情况进行监督并且对不及时办理的情况进行催办提醒。系统提供公众对办理业务过程中发现的不良现象的举报进行电子档案记录和检索功能；

四、网上办件申请系统：

提供办件者实现在互联网上申请办件业务并可在线填报申请资料的功能；

五、网上办件审批系统：

部门审批工作人员在网上通过该系统接收来自互联网的办件申请并对申报的资料进行在线审批工作。系统提供其他辅助功能如工作统计、工作委托、消息发送、企业信息查询等；

六、审批监督系统：

有该系统使用权限的用户能够对每项办件的办理过程进行监督；能够对所属监督范围内的部门及其工作人员的工作进行实时监督、检查和控制；对于重要工作和尚未按时办理的工作可以通过系统对相关部门和工作人员进行催办。系统可以对所有工作人员的工作任务、工作效率、工作水平进行监管并为奖优罚劣提供相应的数据支持；

七、统一信息发布系统：

网上受理、行政许可服务大厅受理的办件的受理、办理情况，及时通过互联网、手机短信方式发布，并接受各种形式的查询，自动回复查询结果。

八、后台管理系统：

该系统主要作用是可以定制每个办件项目的审批环节、受理方式、受理人、办件条件以及其它办件过程规则等内容。在业务流程发生变化、或审批人员的调整变动时，管理员可通过流程定制模块进行灵活调整。后台管理系统是其他应用系统的管理维护平台。

【运行情况】

郑州市网上审批系统于2006年3月1日正式开通，涵盖了郑州市278项行政审批项目。截止到目前共实现上网上业务处理2500件，受理群众咨询近2000件。月平均实现网上业务处理近900件。在已建设网上审批系统的大中型城市中，郑州市是目前实际处理网上审批业务最多的省会城市。

案例特点：

（一）技术的先进性。

目前，全国各地电子政务的建设不断推进，很多城市都把建设网上审批作为优化投资环境的一个重要举措。但是网上审批的实施需要有几个前提条件，首先是政务网络的覆盖面要广，其次是行政机关要具有相当程度的办公自动化水平，再次是行政审批项目要比较确定和规范。这些条件，郑州市通过这几年狠抓优化经济发展环境工作，已经全部具备。

建设一个统一的审批平台，所有的审批项目都在这个平台上运行，所有的审批项目都上网，截至目前，郑州市在全国同类规模城市中还是唯一的。

（二）研发过程的科学性。

网上审批不是机械的将行政审批搬到网上，而是在对行政审批项目进行梳理和对程序进行优化的基础上进行。

2005年，郑州市编办牵头对全市的行政审批项目进行了梳理，根据《行政许可法》和其他法律、法规的有关规定，目前上网的284项行政审批，是郑州市所有经审查保留的行政审批项目。以后，随着

行政审批制度改革的不断深入，行政审批项目会有所调整。只要审批项目发生变化，网上就会及时反映，新增的要及时上网，取消的要随时下网。重要的行政服务项目，在适当时候，也要放到网上进行。

为做好网上审批工作，郑州市政府组织力量，对所有上网项目进行了流程优化和程序设计，这在郑州市历史上还是第一次。经过一段时间的运行后，市政府将以规范性文件的形式对全市所有认可后的行政审批项目和程序进行确定并公之于众。以后，行政审批将会更加透明、更加规范。

（三）办事的方便性，程序的简便性

郑州市的网上审批，以方便群众、提高效率为目的，其表现：一是，企业和公众可以通过自备的微机在网络上申请行政审批，足不出户就可以办事，大大缩短了办事时间。二是，不熟悉微机的申请人，可以到办事大厅，由办事大厅负责将材料电子化。三是，行政机关可以通过政务内网，也可以通过政务外网办理申报项目，充分发挥网络办公传输快捷、准确的特点，同时，还可以做到资源共享。

如需去办事大厅办理相关事宜，公众可以到距离最近的大厅办理业务，不受业务种类的限制，既方便又快捷。而政府办公人员通过网上审批系统，可以实现分散的、跨部门的协作服务，既灵活又高效。这就是国内首创的集中分布（分布式物理大厅与一站式网上审批相结合）审批模式。

（四）全面集成国产软件的中国电子政务示范项目

秉承着对国内自有知识产权厂商的一贯支持，郑州市政府从建设