公共行政学10行政讲义生态与行政发展
公共行政学课件 第十章行政效率21页
行政生态与行政发展课件
革需要从基础性政治环境开始，进行到一定的程度后再推进 全面的政治转型才能有效地防范和减少社会动荡。能在一定 程度上缓解社会紧张，为政治改革创造必要的社会环境，也 容易为民众及执政者所接受。 ）
行政生态与行政发展
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10.1 行政环境
• 10.1.5 行政环境理论
• 在行政学内部，最早提出行政环境问题并加 以研究的，是美国哈佛大学教授高斯。
• 里格斯将世界各国的生态环境分为三种模式：
• 与农业社会相适应的融合型行政模式 • 与工业社会相适应的衍射型行政模式 • 与过渡社会相适应的棱柱型行政模式
• 一要进一步优化政府职能体系。要改善经济调节和市场监督，更充 分发挥市场配置资源的基础性作用，把更多精力放在加强社会管理， 改善公共服务上。
• 二要规范政府的履职行为。规范和约束行政权力，完善科学民主决 策机制，加强行政权力监督。
• 三要加大力度、加快速度培育发展社会组织。省市两级都要列出 “清单”，放权要有规划、有明细表、有时间表。要搭建政社合作 平台，扩大政府购买服务，鼓励社会组织发展公益事业，加强对社 会组织的管理。
行政发展概述
行政管理活动是在一定的行政生态环境下进行的，行政系统的稳定是相对的，行政生态环境变化则对行政系统和行政管理活动提出了更高要求。为了适应行政生态环境变化，行政发展是政府的必然选择。
第一节行政发展概述
一、行政发展的含义与特征
（一）行政发展的含义
所谓行政发展，就是指，行政环境的变化打破了环境与行政管理活动之间的平衡，对政府的行政能力及其行政管理绩效提出了更高的要求，为了有效地适应和满足环境的要求，重新构建行政环境与行政管理活动之间的动态平衡系统，行政组织在组织结构、权力行使、人员配置、行政文化和行政关系等方面采取的一系列变革措施及其实现过程。
（二）行政发展的特征
行政发展具有如下特点：
1适应性
适应性是指行政发展往往是在行政管理活动已经不适应行政环境的要求，行政环境对行政组织满足社会需求、改善服务质量以及适应环境变化等方面提出更高要求的条件下，行政组织为了更好地实现自身的生存和发展而做出的必然选择。
2计划性
计划性是从行政发展方案的设计角度而言的，它是指行政发展是一个有计划的，经过科学规划的过程，从环境变化的识别、行政管理问题的界定、改革措施和路径的选择以及发展效果的评价等方面都遵循严谨的程序和步骤。
3多样性
多样性是指政府在地理环境、文化背景、经济发展水平、政治制度等方面的差异性决定了行政发展不可能遵循统一的发展模式，各国和各地方政府应该根据实际情况灵活选择有针对性的行政发展模式。
4进步性
进步性侧重强调行政发展是一种正面的、具有积极意义的发展。从长远看，行政发展最终会体现出行政系统不断完善的运动过程。
公共行政学第十讲 行政法治
省 长 黄华华 二〇〇九年十一月十六日 提问：这属于抽象行政行为还是具体行政行为？
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“指示”示例 ：
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公共行政学第十讲 行政法治
一、行政法治概述（参教材：P203P208）：
（一）行政法治的内涵：
1.完善行政立法，规范其他抽象行政行为。 2.确保行政权依法行使。 3.对行政权加强监督，实行权责统一。
（二）行政法治的基本原则：
1.法律至上 2.法律保留 3.行政合法 4.行政监督的权力制约原则 5.诚实信用原则
行政监督法：规定监督主体如何对行政机关的 行为进行法律监督，如：《审计法》、《行政监察 法》。
行政救济法：规定对违法、不当或其他行政行 为造成的后果如何进行补救，如：《行政复议法》 、《行政诉讼法》、《国家赔偿法》。
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警方30天破获曾致赵作海被判刑无头尸案
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三、行政立法（狭义）
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（二）行政法规
行政法规的制定主体： 国务院（注：制定地方性行政法规的主体是地
方人民代表大会。） 制定行政法规的依据：
公共行政学导论
公共行政学导论
一、什么是公共行政学？
公共行政学是研究政府和公共组织如何管理、领导和实现公共服务的学科。它
涉及到政府决策制定、行政执行、公共政策制定等方面内容。公共行政学的目标是提高政府和公共组织的效率、透明度和责任性，以便更好地服务公众。
二、公共行政学的起源和发展
公共行政学作为一门学科最早起源于19世纪末的美国。在那个时候，政府在
工业化和城市化的背景下变得越来越复杂，需要更有效的公共管理。因此，公共行政学逐渐成为一个独立的研究领域，并在20世纪进入其发展的黄金时期。
三、公共行政学的基本理论
1. 韦伯的官僚理论
韦伯认为官僚制是一种高效的组织形式，适用于大规模的组织。官僚制具有明
确的等级结构、规范化的职责分工以及严格的程序和规则。
2. 西蒙的决策理论
西蒙提出“有限理性”概念，认为人在决策时通常采取有限的、局部的信息搜索
和分析，而不是全面的信息搜索。这对公共行政学中的政府决策制定具有重要启示。
3. 切布曼的新公共管理理论
新公共管理理论强调市场机制在公共管理中的重要性，主张引入市场化的管理
手段，如绩效考核、竞争等，以增强公共部门的效率和效益。
四、公共行政学的研究领域
公共行政学涵盖的研究领域非常广泛，包括但不限于： 1. 公共管理与政策分析2. 行政组织与管理 3. 公共人力资源管理 4. 公共预算与财政管理 5. 公共决策制定与
实施 6. 公共部门改革与创新
五、公共行政学的未来发展趋势
随着社会的不断变化和发展，公共行政学也在不断革新和发展。未来，公共行
政学可能会面临以下挑战和机遇： 1. 数字化转型带来的新管理方式和实践 2. 全球
行政生态与生态行政的区别
行政生态与生态行政的区别
作者：史晨
来源：《科学与财富》2019年第01期
行政生态学产生于20 世纪40年代，由美国哈佛大学教授约翰？高斯于1947年发表的文章《政府生态学》中正式提出“在行政领域进行生态学研究的诉求”，强调了外部生态因素对行政管理的重要指导意义。
生态行政学是由一般系统理论与公共行政学相结合而形成的。研究的起点是，在于政府赖以生存和运作的生态系统的重要性，强调政府与其环境的互动和动态平衡。即改造与完善一个国家的行政系统以适应自然生态系统的平衡与稳定，目的也在于促进行政系统与自然生态环境之间的哲学意义上的协调与平衡，这也内在地包含在行政生态学的价值目标之中。我国“生态行政学”的研究尚处于起步阶段，学者高小平在 2004 年撰写的《落实科学发展观加强生态行政管理》中提出，“生态行政”是指政府按照统筹人与自然全面、协调、可持续发展的要求，遵循生态规律与经济社会规律相结合的原则，全面确立政府加强生态建设、维持生态平衡、保护生态安全，并实施综合管理的行政行为。
一、行政生态与生态行政的区别
（一）内涵不同
关于行政生态学的内涵，不同的学者有不同的看法。王沪宁认为，行政生态学是一种透过生态学的视角去研究一种生命主体与其外在环境之间的相互关系和相互作用的理论和方法。简而言之，就是运用生态学的研究方法来模拟行政系统的运行环境，研究行政系统与其环境的一种理论方法。这个理论认为行政系统在运行过程中，既不能离开自然环境，也不能离开社会环境。它更加强调环境对行政系统运行的重要性和影响力。由此可见，行政生态学的内涵是指一种有关行政系统与其所处的社会环境的相互关系的研究。它的实质是对生态学的概念和方法的一种借鉴和运用。
自学考试-里格斯的行政生态理论.doc
里格斯的行政生态理论
一、单项选择题
1、行政生态学、比较行政学和发展行政学的创始人是（）
A・高斯B.默顿
C.达尔
D.里格斯
2、里格斯把、、功能扩散的〃社会叫做（）
A.融合社会B・衍射社会
C・棱柱社会 D.过渡社会
3、里格斯将行政过程受家庭、家族等各种传统势力的制约，因而行政效率低下的行政类型称为（
A.衍射型行政
B.融合型行政
C・棱柱型行政 D.过渡型行政
4、里格斯认为，影响一个国家行政的第一位的因素是（）
A.社会要素
B.经济要素
C.政治构架
D.符号系统
5、里格斯认为，传统农业社会的经济结构是（）
A.互惠-重配
B.市场-企业
C.集市-有限市场
D.集市-无限市场
6、下列属于衍射型行政的是（）
A・泰国 B.古代中国
C.美国
D.菲律宾
7、里格斯认为，棱柱社会的主要的、独特的特征是（）
A.形式主义
B.重叠性
C.同质性
D.异质性
8、一个政府在全国范围内制定和执行政策的能力是（）
A.渗透
B.参与
C.分化
D.发展
9、在融合模型中，重配的中心是（）
A.皇族
B.家庭
C.贵族
D.国王
10、在下列哪种社会中，家庭发生的作用最大（）
A.融合模式
B.棱柱模式
C•衍射模式 D.过渡模式
1K集市-有限市场型经济结构的最明显的特征是（）
A.价格不可决
B.价值不可决
C.市场不可决
D.身份不可决
二、填空题
12、1957年，里格斯提出了一个_______ ,即代表着转变中的社会的、、过渡形态〃。
13、里格斯把''动能专-性的〃社会叫做________ o
14、里格斯认为，影响一个国家行政的生态要素是各种各样的，但其中最主要的有___________、_______ _______、______ 、_______ O
【精品】10《公共行政学》第10章行政执行
4、行政评估的方法 （1）直接质询法； （2）民意调查法； （3）标准衡量法； （4）历史比较法； （5）对象比较法； （6）案例类比法。
六、行政沟通
1、行政沟通及其作用 行政沟通是指在行政管理活动中，在政府各个部门和各个层级之间以及各种人员之间所进行的政务信息的交流与传递。
行政沟通在公共行政管理过程中具有特别重要的作用： （1）行政沟通是实现行政决策民主化的重要基础； （2）行政沟通是行政执行各环节顺利进行的重要基础； （3）行政沟通是行政检查和监督的重要依据； （4）行政沟通是所有行政人员参与管理的重要手段。行政沟通是指在行政管理活动中，在政府各个部门和各个层级之间以及各种人员之间所进行的政务信息的交流与传递。
（2）评估方案的实施 ①采集评估信息； ②分析评估信息； ③形成初步结论。 （3）评估的总结 ①撰写评估报告； ②总结评估工作。
案例：吴队长的行政执行行为
待业青年王某在里弄口摆了一个无执照的自行车修理摊，生意很好但有时影响了里弄口的交通，对此居民有意见。街道市政科与区工商局经研究，做出了取缔该摊位的决定并责成所属的市容监察分队吴队长执行。吴队长觉得取缔该摊位，可能会导致待业青年王某成为不安定因素；且王某平时表现良好，家庭经济情况又差。有无两全之策？吴队长苦思之后，决定帮助王某办理营业执照，并挪动摊位以不影响居民的交通。 请根据行政执行的基本理论对吴队长的行政执行行为作出评论。
公共行政学课件 文档全文预览
特点
交叉性和边缘性学科 应用性学科 政治性较强的学科 研究广泛性 学科的发展性
研究对象
政Βιβλιοθήκη Baidu能够做什么 政府应该做什么 政府管理的主体 政府如何做 政府为什么做
查尔斯.泰勒Charles Taylor
《公民与国家之间的距离》 距离有两种形象的用法：一种是正面的，一种是负面的。
正面的，在削弱政府在人民生活中所扮演的角色的意义上 ，我们希望扩大政府与人民之间的“距离” 负面的，缺乏反应的、僵硬的、无动于衷的、完全不负责 任的权力，最好尽可能的加以避免
公共行政学
——public administration
社会与政治的二分法
政治价值
自由、民主、法治 公平 平等
自由
1. 放任自由主义（古典自由主义、经济自由主义） 代表的是一种“保障个人权利，缩减政府功能”的原则。 放任自由主义者主张每个人都有权利依他所选择的方式生活，只 要他尊重别人同等的权利就好。 强调的是自由发展的权利 2. 新自由主义（自由主义） 相比之下，他比放任自由主义更在意“每个人”都应享有同样的 自由，因此它更重视平等。 自由主义的目标是要实践“自由式的平等”，即保障每个人获得 “平等的关怀与尊重”。 强调的是社会必须以人人都有机会实践其潜能为前提 只要能帮助弱者缩短他们与记得利益者的利益，使他们能够在平 等的基础上追求理想的人生，政府职权的扩大并不构成问题。
重庆医科大学2024年硕士研究生招生考试自命题考试大纲 616+管理综合
重庆医科大学2024年硕士研究生招生考试考试大纲
616管理综合
Ⅰ.考试性质
管理综合考试是为高等院校招收公共管理（卫生事业管理）专业的硕士研究生而设置具有选拔性质的考试科目，其目的是科学、公平、有效地测试考生是否具有备继续攻读硕士学位所需要的公共行政学、卫生事业管理学和社会保障学有关学科的基础知识和基础技能，评价的标准是高等学校卫生事业管理专业优秀本科毕业生能达到的及格或及格以上水平，以利于高等院校择优选拔，确保硕士研究生的招生质量。
Ⅱ.考查目标
管理综合考试范围为公共行政学、卫生事业管理学和社会保障学。要求考生系统掌握上述学科中的基本理论、基本知识和基本技能，能够运用所学的基本理论、基本知识和基本技能综合分析、判断和解决有关理论问题和实际问题。
Ⅲ.考试形式和试卷结构
一、试卷满分及考试时间
本试卷满分为150分，考试时间为180分钟。
二、答题方式
答题方式为闭卷、笔试。
三、试卷内容结构
公共行政学约30%
卫生事业管理学约50%
社会保障学约20%
四、试卷题型结构
单项选择题第1-20小题，每小题1.5分，共30分
多项选择题第21-30小题，每小题1.5分，共15分
名词解释题第31-35小题，每小题5分，共25分
简答题第36-40小题，每小题10分，共50分
论述题第41-42小题，每小题15分，共30分
Ⅳ.考查内容
一、公共行政学（王学栋主编，清华大学出版社，2020年3月第6次印刷）
(一)绪论
1.行政、公共行政与公共管理
2.公共行政学的产生与发展
3.学习公共行政学的意义和方法
(二)公共行政组织及其人员
《公共行政学》课程笔记
《公共行政学》课程笔记
第1章绪论
一、行政与公共行政的基本概念
1. 行政的概念与特征
- 行政的定义：行政是指国家行政机关为实现国家目标和任务，依据法律、法规和政策，对国家事务进行组织、指挥、协调、监督和服务的活动。
- 行政的特征：
- 目的性：行政活动具有明确的目标，旨在实现国家的政治、经济、文化和社会发展。
- 法律性：行政活动必须依法进行，遵循法律法规的规定。
- 持续性：行政活动是连续不断的，涉及国家日常事务的管理。
- 服务性：行政活动以服务公众为宗旨，满足公民的需求和利益。
- 权威性：行政活动依靠国家赋予的行政权力来执行。
2. 公共行政的概念与特征
- 公共行政的定义：公共行政是指政府及其相关部门，为实现公共利益，运用公共权力，对公共事务进行管理和服务的活动。
- 公共行政的特征：
- 公共性：公共行政的目标是促进公共利益，而非私人利益。
- 权威性：公共行政依赖于国家公共权力，具有合法的强制力。
- 系统性：公共行政是一个由多个相互联系、相互作用的部门和层级组成的复杂系统。
- 动态性：公共行政需要不断适应社会环境的变化，进行政策调整和体制改革。
- 透明性：公共行政的过程和结果应当是公开透明的，接受公众监督。
二、公共行政学的研究内容
1. 公共行政理论
- 研究公共行政的基本概念、原则、理论和模式，包括古典理论、行为科学理论、系统理论、新公共管理理论等。
2. 行政组织
- 研究行政组织的结构、功能、类型及其变革，包括组织的设计、运作、变革和发展。
3. 行政领导
- 研究行政领导的理论、体制、方法和艺术，包括领导者的素质、领导风格、领导决策等。
公共行政学
梁启超，1876年在《论译书》最早提出学习行政学。 孙中山，提出立法、司法、行政、考试、监察五权分立思想，并建立五院分立制度。
张金鉴，1935年出版我国第一部行政学著作《行政学的理论与实际》。
1943年，中国行政学会成立，出版了《行政学季刊》。 1988年，中国行政管理学会成立。
A
公共行政学是一门 交叉性学科和边缘 性学科。
法约尔：行政管理学派组织理论
梅奥：社会人理论；非正式组织理论；新型领导能力理论 巴纳德：权威接受理论；组织平衡理论；非正式组织理论 西蒙：系统科学时期决策理论学派的代表人物
社会公平是核心概念。 主张参与行政：主张公民参与；主张在组织决策过程中下层机关工作人员的积极参与。
主张用企业管理方法和市场机制改造政府；主张建立能够精打细算的、具有远大眼光又富于冒 险精神的企业家精神政府。 引进市场机制；打破政府垄断公共服务的现象；政府利用并鼓励非营利性组织的社会管理作用。
B
公共行政学是应用 性的学科。
C
公共行政学是政治 性较强的学科。
D
公共行政学的研究 具有广泛性。
E
公共行政学具有发 展性。
A
研究政府能够管什 么。
B
研究政府应该管什 么。
C
研究政府管理由谁 来管。
D
研究政府管理怎么 管。
E
研究政府管理为什 么管。
行政生态学理论概述
里格斯的生平
弗雷德· W· 里格斯（Fred W. Rjggs，1917—），美国著 名的行政学家。他1917年出生于中国桂林，1948年获得 美国哥伦比亚大学政治学博士学位。他曾担任美国比较 行政分会的第一任主席。里格斯是美国著名的行政学家， 行政生态学、比较行政学和发展行政学的创始人。
其主要代表作有：《比较公共行政的模式》（1957）、 《公共行政生态学》（1961）、《农业社会与工业社 会——建立比较行政的类型》，《公共行政比较研究趋 势》（1962）、《发展中国家的行政：棱柱型社会的理 论》（1965）、《泰国：一个官僚政体的现代化》 （1965）、《发展行政的新领域》（1971）、《重访棱 柱型社会》（1973）。
2、行政生态学的必要性： 首先，“在现代的、过渡的社会里，一直有一种建 立正式的政治和行政制度的趋势，但是这些制度却 仍然只是一些形式主义的制度。这就是说，有效的 行为绝大部分仍取决于传统的结构和压力，诸如家 族、宗教以及一些继续存在的社会和经济成规。因 此，只有以生态学的观点——亦即从非行政的因素 去观察，才能了解这些国家的政治与行政”。 其次，要了解一个国家的公共行政，不应该仅仅局 限于行政系统本身，而应跳出行政系统，从社会这 个大系统来考察，即考察一个行政与该国社会环境 的关系。
行政生态理论的代表人物
里格斯的主要学术贡献
1955年
公共行政理论精要
公共行政理论精要
一、威尔逊的公共行政管理理论
产生背景：1，思想渊源，受到德国公共管理研究思想的影响
2，社会历史背景，19世纪70年代，美国大资本在财富和政治上的垄断；资产阶级内部不同阶层之间的利益冲突；民主主义者发动政治改革运动。
二、古德诺的政治――行政二分法
定义：在所有政府体制中，都存在两种主要的或基本的政府功能，即国家意志的表达
和国家意志的执行，并将这两种功能分别称为“政治”和“行政”。
三、韦伯的“官僚制”理论
定义：是指一种从分部――分层，集权――统一，指挥――服从等为特征的组织形态，即现代社会实施合法统治的组织。“官僚制”是效率最高的组织形式，它是一种高度理性
的组织机构的“理想类型”。
特征：合理的分工,，层级节制的权力体系，依照规程办事的运作机制，形式正规的
决策文书，组织管理的非人格化，适应工作需要的专业培训机构，合理合法的人事行政制度。
四、泰勒的科学管理理论定义：科学管理的中心问题是提高劳动生产率，用高效率
的生产方式代替低成本的生产方式，以加强劳动力成本控制，主要是通过时间和动作研究
以及工作分析来达到最优效率。
五、法约尔的一般管理理论
定义：将经营与管理区分，经营分为六项管理活动，定义管理为计划，组织，指挥，
协调，控制。一般管理理论的核心内容是法约尔定义的管理的十四条原则
六、怀特的系统化公共行政管理理论行政环境的定义：指围绕着行政活动直接的或
间接的作用和影响行政管理，行政行为以及行政效果的各种因素的总和。包括经济环境，
政治环境，社会环境以及科学技术环境。
七、西蒙的行为主义公共行政管理理论主要内容：1、“行政谚语”――对传统公
《公共行政学》第二章 行政环境
第二章行政环境
第二章行政环境
一、行政环境的含义
公共行政环境是指直接或间接地作用或影响公共组织、行政心理、行政行为和管理方法与技术的行政系统内部和外部的各种要素的总和。
一般的环境不能称之为公共行政环境，只有那些直接或间接地影响和作用公共行政系统和行政行为的环境，才能称之为公共行政环境。公共行政环境分为一般公共行政环境和具体公共行政环境，一般公共行政环境是指公共行政系统外部的宏观环境，具体公共行政环境是指组织内部的环境。一般公共行政环境包括自然地理环境、政治环境、经济环境和文化环境；具体公共行政环境包括组织文化和管理对象等。
二、行政环境的特点
1、复杂性。公共行政环境是多种多样的，是多层次、多结构的、是非常复杂的。同时，这些公共行政环境要素不是孤立的，它们往往是互相交织一起，互为因果，政治的、经济的、文化的和各种环境要素交织在一起，有时很难把这些环境看成是单一的要素，甚至也很难分清公共行政环境的类型。公共行政环境也是多层次的，如果把公共行政环境的多结构性和多层次性加上人为的因素，就使公共行政环境更加复杂，更加难以确定。认识了公共行政环境的复杂性特点，才能认识公共行政的复杂性和艰巨性。
2、约束性。公共行政只能在公共行政环境所提供的空间和各种条件下进行，不能超越它所提供的各种限制条件，必然受到公共行政环境的约束。公共行政环境有历史性的限制条件，意识形态提供的价值和行为的约束条件，传统文化所提
供的约束条件等，它们共同对公共行政产生影响。公共管理不能超越历史和现实所能够提供的各种条件。
3、特殊性。公共行政环境的特殊性首先表现在各种公共行政环境之间的差异性上。其次，这种特殊性还表现在一个国家的不同地区的公共行政环境的差别。