电力工程建设内部控制关键风险点的防范

一
单位 ，并将其名单、资质、参与过的重大或 主要 工程 名 称在 媒 体及 有 关 部 门予 以公 示 ， 促 进 公 平竞 争 ，技 术进 步 。 （） 实规 章制 度 。 工 中落 实各 种规 ２落 施 章 制度 ，督 促落 实分 级管 理 ，责 任 分清 ，不 越 级 指挥 。 在建 设 管理 上 由人治 转 为法 制 ， 严 格按 照基 建 程序 办 事 。 （） ３ 严格设计审查制度。 设计是否科学、 合理、 完整关系到整个工程能否满足使用要 求 ，工程 设计 审查 要 贯彻 “ 用 、安 全 、经 适 济、 美观 、 环保 ”建 设方 针 ， 保证 设 计质 量 ， 促 进设 计水 平提 高 。 通过 审 批可 及 时发现 设 计 中存 在 的 问题 ，采取 措施 ，消 除隐 患 。
电力 供 应在 现 代社 会 具 有 毋 庸 置 疑 的 重 要地 位 ， 电力 工 程 建 设 的 规 模 也 越 来越 大 。２ １ 年 ，电力 行业 平稳 发展 ，全社 会用 ００ 电量 经历 了高 位运 行 后的 稳步 回落 ， 年用 全 电帚 突破 ４ 万 亿千 瓦时 。 ２ １年 ， 国 电力工程 建设 累 计完 成投 ００ 全 资 ７５ 亿元 ， 中电源 、电 网工程建 设 分别 ０１ 其 完成 投资 ３４ 亿 元 、 ４０ 元 ， ６１ ３ １亿 分别 比上 年 降低 ４２％和 ｌ ．３ ．６ ２ ５％。“ 十一 五”期 间 全 国 电力 工程建 设累 计 完成投 资 ３２ 亿元 ，电 ．万 网工程 建设 年均 投资 ２４ ４元 ， ９９Ｌ 五年 累计 完 成 投资所 占比重 上升 到 ４ ．５ ６ ０３ ２ 国 电网公 司和五 大 发 电集 团 公司 。电力体 制 改 革 后 ， 电这一 领域 的门槛彻 底 的扣开 ， 发 除了 五 火发 电集 团外 ， 还存在 着 由地 方 、 资 、 外 私 人 等各 种资 本组 成 的 电力 公司 ， 行着 发 电 进 厂 的建设 和经 营管理 。 这种 电力 体 制改 革 巨 大 的变化 ， 接 影 响着 电力 工程 建 设 的管理 直 方式 和模 式
电 力工程 建设 内部 控制
关 键 风 险 点 的 防 范
谭 明怡 湖北省恩 施州车 坝水力发 电公 司 湖北恩 施 ４ ０ ０ ４ ０ ５
【 文章 摘 要 】 时 代 的进 步对 电力 工程 建 设 管理 提 出更高要求 ，完善的内部控制 ，对 电力 工程 建 设 管 理 具 有 重要 意 义。 电 力工 程 既是 技 术 密 集 型 工程 也 是 资 金 密 集 型 工 程 。质量控制确保 电力工程 高质 量顺利 完成 ，是 项 目完成 的 关键 所 在 。 而 资金 控 制 则是 电力工 程 建 设 必 不 可 少 的重 要
任何企业的内部控制关键点都不可能是一成 地 开展 资 金运 筹 和 管理 工作 。 主要 防 范措 施 不 变 的 。 境变 化 ，内部控 制关 键点 也将 随 环 是选择好融资渠道 ，降低筹资成本， 变 化 进行 必要 的调 整 。 做好筹资环节的资金管理 。 适当安排 自有资 四 、电力行业工程建设 要加强的 内部 金比例 ，正确运用 负债投资。 项 目法人单位要 从 自有资金和借入资 控 制关键点 综合 考 虑项 目的 资金成 （ ）质量 控 制 。随着 经 济发 展 ，电力 金 的不 同成 本 出发 ， 一 本 。在银 行 贷款 利率 偏高 时 ，可适 当提 高 自 行业 各 部 门均加 快 电力设 施 的建 设 。电力 行 有 资 金 出资 比例 。反 之 ，则适 当减 少 自有资 业建 设 工程 从立 项到 设计 、 工 、运行 一 系 施 认 列工 作本 身就 要 求严 谨 ，周密 ， 保和 具有 金 出资 比例 ，增加 银行 贷 款额 度 ， 真 抓好 环 可持 续 ｝。而 目前 建设 部 门重 立项 投运 ， 年 度 资金 预 算和 筹 资方 案 。 生 轻 二 是做 好 资金 使用 环 节 的管理 工 作 。 过程管理 ， 验收不到位 ， 甚至出现不按图纸 必 须增 强 工 程 建 设 资金 的经 济 性 和有 验 收 的现 象 ，造 成 部 分工 程 出现质 量 问题 。 兜性，为电力工程建设筹集的各种资金。开 加 之 目前 具 有 电力 施工 资质 的 企 业 不 上 多 ， 场 缺乏竞 争 。部 分企 业 因此 更加 不严 展 电力工 程建 设 的专项资 金应 当严格 加强管 市 认 努 格 进 行 自我管理 。 的 甚至 由于 自身素 质与 理 ， 真做 好各 项使 用 管理 工作 ， 力增 强 有 能力 较低 ，根 本 就无 力独 自完成 项 目，转 电力 工程 建设 资 金使 用 的 经济性 和 有效 性 。 （ 三）造价控制。电力工程建设全过程 而包 给 别 的单位 ， 收 管理 费 ，但在 实 际上 坐 造价控制主要在建设工程的决策、 设计和实 又 失 于管理 ，造成 了很多 不应有 的 失误 。 施三 个 阶段 。 在满 足项 目合理 的质 量标 准 的 主 要 防范 措 施 电 力工 程 项 目的质 量 保 证 是确 保 电力 前提 下 ，在 投资 决策 阶段 、设计 阶段 、建设 把 工程 高质 量 顺利 完成 的基 础 ， 实施 质量 保证 项 目发包 阶段 和建 设 项 目实施 阶段 ， 建设 与质 量控 制 ，就 是要 掌握 各部 位 、各 工序 、 工程 项 目造 价 的 发 生 控 制在 批 准 的 限 额 以 各 阶段 工 程质 量 标准 ， 严格 按 照执 行 电力规 内 ，随时 纠正 发生 的偏 差 ，以保 证 项 目管理 力求在各个建设项 目中合理使 范法 规和 技 术要 求 ， 时刻监 测 工程 实施 进度 目标的实现， 取得较好的投资效益 和质量 ， 严格执行质量检查 、 质量评定和质 用人力 、物力 、财力 ， 和 社 会效 益 。 量验收程序。 自我国电力建设发展以来，电力行业对 （） １ 加强行业管理 ， 日健全竞争有序 早
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Ｍ ＯＤＥ ＮＢ ＳＮＥ Ｓ 坝 代 商 业 Ｒ Ｕ Ｉ Ｓ
业商务活动形成的电子单据 、 货币等容易受 到非法 的攻 击 ， 此 电 子商 务企 业应 从 网络 因 安全 、信息 安 全和 信用 安全 三方 面人 手 ， 保 证 电子商务 活动 的安全 性 。其 次 ， 用供 应 运 链 思 想 使 企 业 财 务 活动 和 经济 活 动 相 互 制 约。在 网络环 境 下 ，电子商务 所 有 的经济 活 动 主要 包括 资金 流 、信息 流 、物 流和 商流 四 个 环节 ， 电子商务 企 业 的 内部 控制 体 系应基 于 以上 四个 循环 来建 立 。 而供 应链 思 想则 能 够 很好 的将 企业 生 产 、 应 商 、 售 和客 户 供 销 等 连结 起来 ， 能将 企 业 的财务 活动 和 经济 活 动 有机 的联 系起 来 。再 次 ， 视全 面 预算 管 重 理 在企 业 内部控 制 中的 作用 。 面预 算管 理 全 是 企业 内部 控制 的一 个 重要 方面 ， 电子商 务 企 业的财 务活 动和经 济活动 都应 收预 算的控 制， 以减 少 网络环 境 带来 的不 确定 性 同时 减 少 决策 的盲 目性 和 随意 肚， 高企 业 整体 竞 提 争力和管理水平。在网络环境下 ，电子商务 企 业应利用 网络传递信 息 的及 时性 和信 息的 共 享 性 ，随 时将 预 算 与 实 际发 生值 进行 对 比，对企 业各 经 济活 动进 行实 时 的控 制 ，变 事 后控 制 为事 前 、事 中、事 后控 制 相结 合 ， 为 企业 管理 层的 决策 提供 足够 的 、 力的 信 有 息 支持 。 ２ 完善 内部控制环境 企 业 内部 控 制环 境 能 够 影 响 员 工控 制 的意识和 自觉性， 是内部控制企业要素发挥 作用 的基 础 。因此 ，在 电子 商务环 境 下 ，要 想加 强企业 内部控 制应 首先加 强 内部 控制环 境 的建设 ， 要包 括 以下几 方 面 内容 ： 是 ， 主 一 建立稳健有效的企业组织结构。电子商务企 业组 织结 构 的设 置 应根 据企 业 的 实 际规模 、 经营 目标 ， 按精 简 、合理 的原则 进行 组织 结
环 节
【 关键 词】 电 力工 程建 设；内部控 制 质 量 控 制 ；资
金 管理控 制 ； 造 价控 制
要 完成 一项 电力 工程 建 设 项 日 ，需 要 投 入 的 人 力物力 财力 巨大 ，不 允 许 半 点 差 错。因此电力工程建设的内部控制，保证工 程 建设 质量 、健 全 内部管 理 的项 日程 序 ，在 电力 工程 中有 着 举足 轻 重的 作用 。
一
、
电力行业 工程建设的发展现 状
统 ， 几乎包括电力工程建设的各个环节。 既 包 括单 位最高 管理 当局用 来授权 指挥 经济 活 动 的各种方法 ， 也包括对单位经济活动进行 综 合计 划 ， 制 和评 价 后制 定 的 各项 规章 制 控 度， 还包括核算 ， 审核， 分析各种信息资料及 （）加 强施 工过 程 的管理 ，严 把 工程 交 ４ 报 告 的程序 和 步骤 。内部控 制 的 目标 ， 根 最 接 关 ， 加安 全 。技 术交 底及 施 工人 员接 受 增 本 的是 通过 保证 企业 经 营管理 法 律规 定 ， 财 交底的签字项目栏， 使工程项 目时刻处于可 务 信息 真实 完整 ， 到提 高 经营 效率 和效 果 达 控 、在 控 、受控 状态 ，有 人管 、有人 问、有 的 目的 ，从而 促进 企 业 实现 战 略发 展 。 人 落实 、有 人监 督 、有 人 负责 。从工程 开 工 到竣 工若 干道 工 序 ， 只要 到转 序 阶段 都要 组 三 、内部控 制关 键点的涵义 织有关人员 ， 现场检查验收交接 ， 负责人当 关键 控 制 点 是指 一 些 要 害 问 题 ，它 们 场签 字 。尤 其 对于 隐蔽 工程 ，应该 请 生技 、 是业 务 活动 中一 些 限定 『不 利 因素 ， 生 或是 能 使计 划 更好地 发挥 作 用 的有利 因素 。 同的 安 监 有 关人 员 现场 检 查验 收 。 不 （ ）资金 管理 控 制 。一项 电力 工 程建 二 组织部门，因性质、业务有其特殊 性，关键 设 需要 投 入大 量 的建设 资 金 ， 电力 行业 工程 控 制 点 不尽 相 同 。 而且资金来源渠道 关键控 制点 既可指一个生产环节的质 建设不但资金需要量大 ， 如 银行 贷款 、 国债资 金 、 量 控 制措 施或 手段 ， 可指 抽象 意 义上 的一 多 样 ， 项 目资本 金 、 也 其 他 债券 资金 、国家 专项 补助 资金 。因此要 种利益关系。 能否确定为关键点 的关键是看 必 其 能 否起 到 “ 以一棋 而制 全局 ”的效 果 ， 能 做 好 电力 工程 建设 资金 管理 工 作 ， 须根 据 有 否 最 大 限度地 起 到 防范 和 控制 风 险 的作 用 。 不 同项 目的特 点和 资金 来 源渠道 ， 针对 性