杭州市民卡

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便民应用
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政府为民服务
现代城市服务
交通 应用
金融 应用
商业便 民服务
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未来展望
提升市民数字生活 完善政府服务功能 打造“生活品质之城”
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2006年12月28日，在全市各医疗机构和药店逐批开通 市民卡金融支付应用，开通市民卡金融支付应用的医院和药 店已逾百家。 目前主要用于市医保定点医院、药店。在定点医院、药
店结算时，其应由个人现金支付的医药费部分，可用市民卡
上电子帐户或电子钱包支付。
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建设成果（商盟会员计划）
商盟会员应用计划将杭城各类消费场所纳入市民卡商 业便民服务体系中。商户加入杭州市民卡商盟，为市民卡
人口 基础库 交换流程 管理终端 城市地理 空间基础库 就业再就业 应急联动 --其他信息库 法人单位 基础库 目录 信息库
Gis交换 服务器
数据交换 服务器
目录 管理
目录 发布
综合信息交换平台
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前置机 前置机 前置机 前置机 前置机 前置机 前置机 前置机 前置机 前置机 前置机 前置机 其他部门 前置机 （卫生局） （公积金） （教育局） （民政局） （公安局） （计生委） （劳动局） （工商局） （地税局） （质监局） （国税局） （统计局） （市建委）
工商应用、数字证书应用等
金融应用：
遵循《中国金融集成电路（IC）卡规范》
公用事业应用：
遵循《建设部IC卡应用技术》规范
未来展望
未来几年，杭州市市民卡将坚持以科学发展观，坚持技
术创新、管理创新、服务创新，不断扩大持卡人群和应用
领域，使市民卡成为数字杭州的标志工程； 不断完善互联互通、资源共享、协同服务、智能互动等 功能，使市民卡信息系统成为政府信息资源开发利用的典 型项目； 不断深化服务、优化流程，使市民卡成为杭州市民身份 的重要特征。
接口部分：
接触式部分：遵循ISO/IEC 7816-1、2、3、4 标准 非接触式部分： 遵循 ISO/IEC 14443-1、2、3、4 标准 编程接口部分：制定杭州市民卡终端编程接口规范
政府应用：
遵循《社会保障（个人）卡规范》
扩充部分：制定杭州市地方应用规范，包括公积金应用、公安应用、
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成为政府信息资源开发利用的典型项目
信息资源交换共享平台
人口基础 数据库
法人单位基 础数据库 ……
市民卡
企业基础交换 数字城管 地理信息系统
空间地理基 础数据库 宏观经济基 础数据库 ……
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成为杭州市民身份的重要特征
信息技术应用 公共服务需求 政府应用
市民卡
商业应用 交通应用
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成为数字杭州的标志工程
应用服务
业务协同应用 就业 再就 业 综合 治税 企业 基础 互联 食品 安全 信用 监管 市民 卡 社会 信用 数字 城管 应急 指挥 目录服务 目录 查询 服务 96345 市民 服务 热线 其他服务 市民 信息 亭服 务
--其他应用
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目录与交换中心 交换中心 目录中心
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建设成果（交通应用）
◆ 2005年12月，市民卡公交T卡应用开通； ◆ 2006年12月20日，市民卡公交月票功能开通；
◆2006年市民卡加油应用在采荷、文三路和绍兴路等三个
加油站实现； ◆ 2007年1月31日，市民卡出租车应用开通，全市有 1800余辆出租车安装了市民卡刷卡系统。
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建设背景
城市化、工业化、信息化进程不断加快
信息基础设施处于全国前列
政府为民服务理念不断提升
创造便捷
服务市民
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杭州市民卡定位
杭州市民卡是指由杭州市人民政府发放给杭州市民用于办 理个人相关社会事务和享受公共服务的集成电路卡。 市民卡具有信息记录、身份识别、电子凭证、信息查询和 电子支付等基本功能，可广泛应用于以社会保障为代表的政 府应用、以电子钱包为代表的便民应用(交通应用、公园年卡
卡系统 /卡结构
MF

政府应用环境（社保规范） sx1.sh.社会保障 社保应用 公安应用 ……
多应用共存 各个应用相互隔离

政府、金融、公交等行 业应用符合各自规范和使 用各自独立的密钥体系

按照应用场合需要，各
金融应用环境（金融规范） 1PAY.SYS.DDF01 *CA数字证书应用环境（仅PK卡） ca1.hz.数字证书 *公交应用 （对复合卡，该应用独立存在于 非接触部分逻辑卡内）
业务协同应用 就业 再就 业 综合 治税 企业 基础 互联 食品 安全 信用 监管 市民 卡 社会 信用 数字 城管 应急 指挥
--其他应用
信息交换中心
数据库 交换流程 管理终端
GIS信息交换 服务器
数据交换 服务器
中心数据库 服务器
中心数据库 服务器
政务信息综合交换平台
--其他部门 前置机 前置机 前置机 前置机 前置机 前置机 前置机 前置机 前置机 前置机 前置机 前置机 （市建委） （卫生局） （公积金） （教育局） （民政局） （国税局） （公安局） （质监局） （计生委） （劳动局） （工商局） （统计局） 前置机 （地税局）
商盟会员提供优惠服务和消费积分。会员凭市民卡在特约
商户消费时可获得折扣优惠或消费积分。 目前市民卡商盟会员及签约加盟商户正在发展中。行业
遍及餐饮、休闲、健身、娱乐、便利店和百货商场等。
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项目支撑（政策法规）
2005年6月，杭州市人民政府发布《杭州市市民 卡管理办法》（市政府令第218号），以政府规章的形
式明确了市民卡的功能定位，对市民卡申领、制作、发
放、使用、管理等做出了明确规定。
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项目支撑（组织机构）
杭州市市民卡项目建设领导小组 决策
杭州市信息化办公室 （杭州市市民卡项目建设领导小组办公室）
执行
实施
共建部门（劳动保障、公安、 卫生、交通、园文、银行等）
杭州市市民卡服务中心 （杭州市民卡有限公司）
数字杭州重点工程
杭州市首个跨部门、跨系统电子政务和便民服务应用项目

全国首个智能卡一卡多用的成功案例 数字杭州建设的重大举措
全市统一的政务信息综合交换平台
全市首个跨部门信息共享、业务协同的电子政务典型案例 覆盖全市、面向市民的便民服务体系 政府投入与市场化运营相结合的典型案例
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实施
劳动保障 服务窗口
派出所
园文服 务窗口
交通服 务窗口
医院 药店
合作银行 服务网点
……
中心服 务大厅
街道服 务网点
呼叫中心
服务网站
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项目支撑（技术支撑）
设计理念
网络技术 数据交换软件
市民卡系统
集成电路芯片
标准规范
安全技术 加密算法 智能卡制作
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系 统 总 体 架 构
拓 扑 结 构 /
个应用分别支持接触式或 非接触式接口，是接触式 和非接触双界面双芯片复 合卡
卡系统/ 密钥体系

同时支持和遵循社保密钥体系、金融密钥体系、建设部密钥体系 政府各个应用所需密钥均由社保市级主密钥分散而来，统一纳入社保密钥体系


各个应用之间密钥体系相互隔离，互不影响
市民卡发行主控密钥由市民卡发卡管理单位掌握
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建设成果（应用）
已建： 医保应用、交通应用（公交车、水上巴士、加油）、公
园年卡应用、金融支付应用
在建：
商盟应用、出租车、街面停车支付、个人社保账户查询
试点：
医院就诊卡、低保优抚服务凭证
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建设成果（医保应用）
全市所有178家市级医保定点医院、药店开通市民卡医保 应用。 杭州市民卡成为杭州市基本医疗保险参保人员就医结算的 基本凭证。 市、区两级机关事业单位参保人员已整体用市民卡替换西 湖医保卡。 持市民卡可办理挂号、就诊、入出院等手续，也可按有关 规定在定点药店购药。 截止2007年5月中旬，市民卡医保使用人次360万，使用 金额约5.5亿；其中4月卡使用人次占在用医保人群的55%； 使用金额占医保发生额48%。
应用、金融支付应用、商盟会员应用）等方面。
“以需促用、以用促建”
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建设成果（发卡）
单位：万人
发卡
144
市民卡申领人数
153
符合发卡条件人口
160
主城区人口
190
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建设成果（应用）
市民卡
资 源 整 合 业 务 协 同
政府类 应用 劳动保障 公安 卫生 交通 园文
深 化 应 用

◆ 2007年将实现停车付费应用。
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建设成果（公园年卡）
市民持已开通公园年卡功能并可有效使用的市民卡，
wk.baidu.com
在有效使用期限和规定所属公园使用范围内，只需刷卡
即可进入公园，不受使用次数的限制。
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建设成果（金融支付）
是符合中国人民银行标准的通用支付工具，包括电子钱
包和电子账户两个部分。
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建设成果（人口基础信息库）
通过市民卡项目建设，初步形成全市人口基础信息库：
已汇集户籍信息6601320条、二代证照片数据3252041条，
具体数据包含姓名、身份证号、户籍地址等27个数据项； 已汇集社保参保信息1388109条，包含医保卡号、医保账
户、参保单位等24个数据项；
已汇集公积金缴费信息497898条（次），包含公积金余额、 每月缴纳额度等12个数据项等。
业务系统和 数据库建设
信息资源交 换共享平台
便民类 应用 交通 公园年卡 金融支付 商盟会员
人口 基础 数据 库
劳动保障 公安 卫生 教育 民政
医保
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建设成果 (政务信息综合交换平台)
通过市民卡项目建设，形成全市跨部门统一的政务信息综合交换平台。 公安、劳动保障、工商、民政、卫生、地税、教育等部门通过交换平台实 现部门间信息交换共享。交换能力可达每小时20万以上数据记录。
劳社部 社保根密钥 人总行 金融根密钥 建设部 部级主密钥
浙江省社保主密钥
杭州市金融主密钥
杭州市其他各个 政府应用密钥
杭州市社保应用密钥
杭州市各行金融应用密钥 金融主控密钥
杭州市公交应用密钥 公交主控密钥
社保PSAM
金融PSAM
公交PSAM
杭州市民卡 发行主控密钥 杭州市民卡密钥
卡系统 /卡技术规范