大南岳衡山旅游经济圈规划战略环境评价指标体系研究

（ 二 ）环 境 、 经 济 和 社 会 问题 界 定
环境 、经济和社 会 问题 界定是在 背景调 查和战 略分析 的基础上 实 现的 。界定 常用技 术为类 比法 、文 献调查 、地 图叠 加 、矩 阵法 、 公众参 与和专 家判断 法 。界定 的 目的是 识别 当前的环境 、经济 和社 会 问题 ，战 略实 施 可能 引发 的 环境 、经 济和 社会 问题 ，以及 战 略 缺 陷可 能 带来 的 风 险。 基于对衡 阳市基本概况 的考 虑 ，大南岳衡 山旅游 经济圈的设立 ， 其基本 的战略构想是建设成具有 国际竞争力 的以度假休 闲和观光旅游 相 结合 的特 大型综 合性 文化生 态旅 游基 地 。在客 源市 场定位 方 面 。 国际性市 场定位要 坚持宗 教观光旅 游这 一核心板 块 ，客源 市场 主要 针 对东南 亚 、 日本 、韩 国和北 美华人 集 中聚居 地 以及我 国 的香港 、 澳 门特 区和台湾地 区 。国际市场定位 上要注 意文化 认 同和旅游 目的 地 偏好 。国内 区域性 市场要 坚守华 南地 区客源市 场 ，利用 高铁交 通 优 势 ，打造 主要针对 广东 省客源市 场的节假 日度假 旅游基 地 。地方 性 市场 主要针对衡 阳周边 地 区的长株潭 城市群 以及邵 阳 、娄底 、永 州 、郴州 等客源 ，这 是周末 和节假 日休 闲度 假 以及 城乡居 民进香旅
本框架 、原则和方法， 以大南岳衡 山旅 游经 济圈的环 境影 响评 价为背景， 建立 了大 南岳衡 山旅游 经济圈总体规 划环境影响评价的可选指标体 系。
【 关键 词 】 大 南岳 衡 山旅 游经 济圈 ；战略环 境评价 （ ｓ Ｅ Ａ ） ；指标 体 系
文章编号 ： Ｉ Ｓ Ｓ Ｎ １ ０ ０ ６ －６ ５ ６ Ｘ（ ２ ０ １ ４ ） ０ ５ － ０ １ ０ ０ － ０ ２
２ ０ １ ２年初 ，衡 阳市发 改委 在制订 衡 阳市 “ 十二五 ”发展 规划 时正式提 出大南岳衡 山旅游经济 圈的理论构想 ，而所谓 的大南岳衡 山 旅游经济圈在行政区划上涉及衡阳市辖 的南岳区全部，衡山县的萱洲 、 店 门、开云 、沙泉、福田、岭坡 、望峰、 白果、江东 、东湖 、马迹 １ １ 个乡镇 ， 衡 阳县的樟 木、集兵、岣嵝、界牌、石市、溪江 ６ 个乡镇 ， 面 积超 过 ６ ０ ０ ｋ ｍ 。“ 旅游 圈”的规划 与建设无 疑将为衡 阳的旅 游产业 发展 ，旅游环 境改 善 ，现代服务产业结构优化带来 良 好 的发展契机 ； 与此 同时也 将给衡 阳旅游的发展 带来一 些新的发展挑战。本文 以大南 岳旅游 圈建设 的环境影响评价为背景 ， 对建立 Ｓ Ｅ Ａ指标体系的基本框 架和原 贝 ４ 、方法 以及指标类 型进行 了探讨 ，并建立能够从不 同方面反 映出 “ 大南岳 ”旅游 圈规划 和开发建设政策的关注点和实施效果 ，并 以环境 质量 的变化趋 势、资源利用 的程度及社会 、经济 的发展情况来 说明 “ 大南 岳”旅游 圈的具体作用程度 的可选指标集 ，这一指标体系 将为 “ 旅游 圈”规划和建设相关 决策者及研究人 员提供有力 的协 助 ， 从而为湖南两 型社会建设提供 有效 的基础理论 支持 。
一
背景调查是建立 Ｓ Ｅ Ａ指标体 系工 作的起点 ，其根本 目的在 于 了 解 战略实施 范围内的环境 、经济与社会 现状 ，为环境 、经济 、社会 问 题界定提供信息 ，而战 略分析则包 括战略一般分析和 战略缺 陷分析 ： 其中战略一般分 析从内容、组织和过程 三个 方面进行 ，而战略缺陷分 析是在一般分析的基础上进行的 ，包括内容失误分析、组织失效分析 和执行失真分析 。 大南 岳衡 山旅游 经济 圈是按 照市委 打造 “ 旅 游胜地 ”的总体 定 位和 “ 南 工北 旅 ”的总 体 布局 提 出来 的 ，根据 规划 设计 ，大南 岳 衡 山旅游 圈包 括 衡 阳市 城 区 、南 岳 区和衡 阳县 、衡东 县 、衡 山县 三县 五 区 ，围绕对 接南 岳 、丰富南 岳 ，重点 发 展旅 游及 与 旅游 相 关 的服务 业 ，完善 南 岳产 业链 条 ，延长 游 客在 衡停 留时 间 ，逐步 形成 以南 岳 为龙 头 ，衡 阳市城 区为 中心 ，湘江 为 纽带 ，衡 山 、衡 东 、衡 阳三县为 支撑 的大南岳衡 山旅游 经济圈 ，打造一 个集祈 福南 岳 、休 闲衡 阳 、生 态旅 游 、民俗 文化 、康 体运 动 等功 能 于一 体量
经济 与法
大南岳衡 山旅游经济 圈规划战略环境 评价指标体 系研 究
陈 建 衡
（ 衡 阳财经 工 业职 业技 术 学院 ，湖 南 衡阳 ４ ２１ ｏ ｏ２）
【 摘
要】 战略环境评价（ ｓ Ｅ Ａ ） 是环境影响评价在政策、计划和规划层 面的应用。本文首先分析 了Ｓ Ｅ Ａ指标体 系的特 点， Ｓ Ｅ Ａ指标体 系的基
国 际旅 游 目的地 。
、
大南岳衡 山旅游经 济圈 ｓ Ｅ Ａ指标体系 的建立
鉴于西方 发达 国家和我 国发达地 区实施 Ｓ Ｅ Ａ的成功实践 经验 ， 并结合 湖南 省的基 本省情和衡阳市的基本情况及可持续发展战略 ，我 们大致可以将 Ｓ Ｅ Ａ指标体系 的构建 总结为背景及战略分析——环境 、 经济 和社会 问题界定—— 初步确定指标——指标筛选和补充— —确定 指标一一 构建指标 体系等五个 步骤（ 如下 图 １ 所示） 。 图１ 旅游 规划战略环境评价指 标体系的建立过程 （ 一 ）背 景 及 战 略 分 析
提出大南岳衡山旅游经 济圈构想 的大 背景为整合大南 岳衡 山旅游 资源 ，提升大南 岳衡 山旅 游 品牌 的知名度 和美誉 度 ，以达 到资 源优 化配置 的 目的 。在南 岳衡 山龙 头的强 力推动下 ，凭借优 越 的区位优 势和交 通 网络 ，良好 的旅游环 境和宾 至如归 的优质 服务 ，南岳 衡 山 周边做 长 、做全 、做 强旅游 产业 链条 ，共 同打造 的联 动三 县 五区 、 辐 射全 省 各 地 的 “ 大 南 岳 衡 山旅 游 经 济 圈 ” 。