农村民间调解面临的困境及对策
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与此 同时 ，司 法 改革 在 向着 “ 让人 民群众 在 每一 个 司
法案 件 中都 能 感 受到 公平 正 义 ”的 目标无 限迈进 ，这
一
１ ． ２ 农 村 民间调解 的权威 弱化 。导致农 村 民间调解 权
威弱 化 的原 因很 多 ， 总结起 来 主 要有 三 个方 面 ：一 是
农村 民问调 解依 据 的缺 陷。传 统 民间调 解依 据 主要 是
间调 解氛 围、重 塑农村 民间调 解 权威 、强化 村 民委 员
会 的调 解职 能 。 关键 词 ：农村 ：民间调 解 ； 困境 ；对 策
民间调 解渐 渐被 无 视和 冷 漠 ，处 于边 缘 化境 地 。其 次
是农 村 纠纷 日益复 杂化 的影 响 。一方 面 纠纷 的 形式 和
内容 日益 复杂 化 。传 统 的 民间 纠纷 主要 涉及 彩 礼 、 夫
机制 ，全面提 升 农机 安全 监管 水平 奠定 了基 础 。
３ ． ２ 抓 好 作业 源头 治 理 。夏 收 夏种 期 间组 织农 机监 理 人 员深 入 田间地 头 ，开 展 安全 生产 大 检 查 ，从 严 查处
统 的地 缘 、血缘 关 系被 打破 ，形成 了新 的农 村社 会 关
系 网，在 社会 关 系 日益 复杂 化 的背 景 下还 寄 希望 于 熟
影响 了 民间调解 功 能的发 挥 。
人社会 的调解 方 式解 决 纠纷 显 得 非常 困难 ，这也 严 重
义 法律 体 系 ，社 会 生 活 各 个 方面 基 本 实 现 有 法 可 依 ，
的形 式予 以记录 和 保存 ，其对 乡 土社 会 的约 束 力越 来
越小 ，在 农 村社 会 变革 中这些 传 统 的调 解依 据 正面 临
做 了重 点讲 述 ；组织 农机 驾 驶 员集 中学 习 了农机 驾 驶
的 正规 操作 、农 机修 理 、机 器 故 障排 查 、农 机 安全 注 意事 项 等 ；对 今 年参 加 农机 作 业人 员 提 出 了要求 ：每
１ 农 村 民间调 解面 临 的困境
妻 矛盾 、 赡养 、邻 里 矛盾 、宅基 地 纠纷 等 ，但 伴 随市
场 经济 的发展 和 市场 交往 的频 繁 ，村 民与 外界 接 触 的
增 多 ， 纠 纷 形 式 与 内容 较 之 过 去 更 加 多样 化 和 复 杂
化 ， 比如 现在 农 村 出现 较 多 的 民 间借 贷 、环 境 污 染 、
切 法 治建 设 的成 果 ，让村 民们 对 以诉讼 途 径解 决 矛
乡规 民约 、风俗 习惯 、人伦 道 德 等 ，而 这些 因无 成 文
盾纷 争 的信 心倍 增 ，激发 了村 民主 动 学 习法 律知 识 并 运 用 法 律 知 识 来 捍 卫 自身 权 利 的 学 法 用 法 热 情 。 从
民 间调解 这 一 植 根 于 中 国农 村 的 纠 纷 处 理 方 式 ， 被誉为 “ 东方经验 ” ，农 村 民间 调 解在 一 定 时 期 因村 民乐 于接 受 而解 决 了许 多 的 农村 纠 纷 ，节 约 了 国家 司 法 资 源 。但 是 随着 改革 开 放 的进 一 步深 入 以及 城 镇化 的发 展 与城 乡二 元 结构 的逐 步解 构 ，村 民权 利 意 识 的 觉醒 ，传 统 的作 为主 要解 决 农村 纠 纷 的 民间 调解 这 一 方式 受 到 了前 所未 有 的冲击 和挑 战 。纠纷 、维 护农 村基 层
稳 定 的 重要 作 用 随 着农 村 改革 不 断深 入 ，农 民权 利
统意 识 中摆 脱 出来 ，村 民们认 为 有 国家 强制 力保 障 的
诉讼 方 式才 是解 决 问题 的正途 ，而调 解 制度 只 是 纠纷
意识 不 断觉 醒 ．农 村 民 间调 解 面临 着功 能 淡化 和权 威
弱化 的 困境 破 解 农村 民间调 解 困局 需要 营造 农 村 民
解 决 体 系 中 的一 种 “ 弱势 制 度 ” 。 因此 ，法 治 建 设 的
进 步 一 定程 度 上 影 响 了村 民对 纠 纷解 决方 式 的选 择 ，
集 中思 想 ，车 轮 一转 、想到 安 全 ，超 速超 载 、 隐 患潜 在 ，酒 后开 车 、拿命 赌博 ） ，为构 建 “ 平 安农机 ”长效
“ 三 夏 ”用 机 检 修 工作 进 行 督 导抽 检 ，特 别 是 到 名 李
线 沿 线 的 北 护 驾 振 龙 农 机 修 理 门市 、曹 庄 路 口史 艺
一
患 ，落 实整 改措 施 按 时整 改 ；对 操作 人 员进 行 安全 防
事故 隐 患 。
火宣 传 ，坚 决 消 除夏 收夏 种 期 间农机 作 业 火灾 等其 他
名农 机 手 必须 背 会 “ 农机 安全 四字 歌 ”ｆ 马达一响、
３ Ｉ ３ 搞 好维 修服 务保 障 ，整合 农机 系 统技 术力 量 。对
新农村 建设
现 代 农 村 科 技
２ ０ １ ７年 第 ８期
农 村 民间调解面 临的 困境及对 策
曹益 平 （ 中共 益 阳 市委 党校 湖南 益阳 ４ １ ３ ０ ０ ０ ）
摘 要 ：作 为传 统 纠纷 处理 方 式 ，农 村 民 间调 解在
此 ， 乡土 社 会 的 村 民逐 渐 从 “ 无讼 ” 、 “ 耻 讼 ”的 传
征 地拆 迁 、继 承 、土 地承 包 经 营权 流转 纠 纷等 ，农村
新 出现 的这 些矛 盾 与纠 纷专 业 性越 来越 强 ，传统 的 民
间调解 方 式难 以驾 驭 。另一 方 面 ，纠 纷涉 及 的社 会 关
系 日益复 杂化 。改 革开 放 以来 ，村 民流动 导 致农 村 传
１ ． １ 农 村 民 间调 解 的功 能淡 化 。农村 民间调 解 的功 能 淡化 ，首先 是法 治建 设 的影 响 。 自十 一届 三 中全 会 以 来 ，党 中央 开始 非 常注 重 民主法 治 建 设 ，逐 步完 善 法 律法 规 ， 到 ２ ０ １ ０年 基 本 建 成 了有 中 国特 色 的 社 会 主
法案 件 中都 能 感 受到 公平 正 义 ”的 目标无 限迈进 ，这
一
１ ． ２ 农 村 民间调解 的权威 弱化 。导致农 村 民间调解 权
威弱 化 的原 因很 多 ， 总结起 来 主 要有 三 个方 面 ：一 是
农村 民问调 解依 据 的缺 陷。传 统 民间调 解依 据 主要 是
间调 解氛 围、重 塑农村 民间调 解 权威 、强化 村 民委 员
会 的调 解职 能 。 关键 词 ：农村 ：民间调 解 ； 困境 ；对 策
民间调 解渐 渐被 无 视和 冷 漠 ，处 于边 缘 化境 地 。其 次
是农 村 纠纷 日益复 杂化 的影 响 。一方 面 纠纷 的 形式 和
内容 日益 复杂 化 。传 统 的 民间 纠纷 主要 涉及 彩 礼 、 夫
机制 ，全面提 升 农机 安全 监管 水平 奠定 了基 础 。
３ ． ２ 抓 好 作业 源头 治 理 。夏 收 夏种 期 间组 织农 机监 理 人 员深 入 田间地 头 ，开 展 安全 生产 大 检 查 ，从 严 查处
统 的地 缘 、血缘 关 系被 打破 ，形成 了新 的农 村社 会 关
系 网，在 社会 关 系 日益 复杂 化 的背 景 下还 寄 希望 于 熟
影响 了 民间调解 功 能的发 挥 。
人社会 的调解 方 式解 决 纠纷 显 得 非常 困难 ，这也 严 重
义 法律 体 系 ，社 会 生 活 各 个 方面 基 本 实 现 有 法 可 依 ，
的形 式予 以记录 和 保存 ，其对 乡 土社 会 的约 束 力越 来
越小 ，在 农 村社 会 变革 中这些 传 统 的调 解依 据 正面 临
做 了重 点讲 述 ；组织 农机 驾 驶 员集 中学 习 了农机 驾 驶
的 正规 操作 、农 机修 理 、机 器 故 障排 查 、农 机 安全 注 意事 项 等 ；对 今 年参 加 农机 作 业人 员 提 出 了要求 ：每
１ 农 村 民间调 解面 临 的困境
妻 矛盾 、 赡养 、邻 里 矛盾 、宅基 地 纠纷 等 ，但 伴 随市
场 经济 的发展 和 市场 交往 的频 繁 ，村 民与 外界 接 触 的
增 多 ， 纠 纷 形 式 与 内容 较 之 过 去 更 加 多样 化 和 复 杂
化 ， 比如 现在 农 村 出现 较 多 的 民 间借 贷 、环 境 污 染 、
切 法 治建 设 的成 果 ，让村 民们 对 以诉讼 途 径解 决 矛
乡规 民约 、风俗 习惯 、人伦 道 德 等 ，而 这些 因无 成 文
盾纷 争 的信 心倍 增 ，激发 了村 民主 动 学 习法 律知 识 并 运 用 法 律 知 识 来 捍 卫 自身 权 利 的 学 法 用 法 热 情 。 从
民 间调解 这 一 植 根 于 中 国农 村 的 纠 纷 处 理 方 式 ， 被誉为 “ 东方经验 ” ，农 村 民间 调 解在 一 定 时 期 因村 民乐 于接 受 而解 决 了许 多 的 农村 纠 纷 ，节 约 了 国家 司 法 资 源 。但 是 随着 改革 开 放 的进 一 步深 入 以及 城 镇化 的发 展 与城 乡二 元 结构 的逐 步解 构 ，村 民权 利 意 识 的 觉醒 ，传 统 的作 为主 要解 决 农村 纠 纷 的 民间 调解 这 一 方式 受 到 了前 所未 有 的冲击 和挑 战 。纠纷 、维 护农 村基 层
稳 定 的 重要 作 用 随 着农 村 改革 不 断深 入 ，农 民权 利
统意 识 中摆 脱 出来 ，村 民们认 为 有 国家 强制 力保 障 的
诉讼 方 式才 是解 决 问题 的正途 ，而调 解 制度 只 是 纠纷
意识 不 断觉 醒 ．农 村 民 间调 解 面临 着功 能 淡化 和权 威
弱化 的 困境 破 解 农村 民间调 解 困局 需要 营造 农 村 民
解 决 体 系 中 的一 种 “ 弱势 制 度 ” 。 因此 ，法 治 建 设 的
进 步 一 定程 度 上 影 响 了村 民对 纠 纷解 决方 式 的选 择 ，
集 中思 想 ，车 轮 一转 、想到 安 全 ，超 速超 载 、 隐 患潜 在 ，酒 后开 车 、拿命 赌博 ） ，为构 建 “ 平 安农机 ”长效
“ 三 夏 ”用 机 检 修 工作 进 行 督 导抽 检 ，特 别 是 到 名 李
线 沿 线 的 北 护 驾 振 龙 农 机 修 理 门市 、曹 庄 路 口史 艺
一
患 ，落 实整 改措 施 按 时整 改 ；对 操作 人 员进 行 安全 防
事故 隐 患 。
火宣 传 ，坚 决 消 除夏 收夏 种 期 间农机 作 业 火灾 等其 他
名农 机 手 必须 背 会 “ 农机 安全 四字 歌 ”ｆ 马达一响、
３ Ｉ ３ 搞 好维 修服 务保 障 ，整合 农机 系 统技 术力 量 。对
新农村 建设
现 代 农 村 科 技
２ ０ １ ７年 第 ８期
农 村 民间调解面 临的 困境及对 策
曹益 平 （ 中共 益 阳 市委 党校 湖南 益阳 ４ １ ３ ０ ０ ０ ）
摘 要 ：作 为传 统 纠纷 处理 方 式 ，农 村 民 间调 解在
此 ， 乡土 社 会 的 村 民逐 渐 从 “ 无讼 ” 、 “ 耻 讼 ”的 传
征 地拆 迁 、继 承 、土 地承 包 经 营权 流转 纠 纷等 ，农村
新 出现 的这 些矛 盾 与纠 纷专 业 性越 来越 强 ，传统 的 民
间调解 方 式难 以驾 驭 。另一 方 面 ，纠 纷涉 及 的社 会 关
系 日益复 杂化 。改 革开 放 以来 ，村 民流动 导 致农 村 传
１ ． １ 农 村 民 间调 解 的功 能淡 化 。农村 民间调 解 的功 能 淡化 ，首先 是法 治建 设 的影 响 。 自十 一届 三 中全 会 以 来 ，党 中央 开始 非 常注 重 民主法 治 建 设 ，逐 步完 善 法 律法 规 ， 到 ２ ０ １ ０年 基 本 建 成 了有 中 国特 色 的 社 会 主