我国体育行政管理举国体制存在的问题及对策分析

关键词: 体育行政管理; 举国体制; 多元利益主体

中图分类号:G08- 05文献标识码:A文章编号:1007- 8207 ( 2007) 07- 0022- 02

收稿日期:作者简介:2007- 04- 08

黄凯( 1961—) , 男, 天津静海人, 中共吉林省委党校( 吉林省行政学院) 副教授, 研究方向为体

“举国体制”, 即“举全国之力发展竞技体育”的体制, 它符合我国特定历史时期的国情和体育运动发展的规律, 为我国竞技体育事业带来了举世瞩目的辉煌, 但是, 随着我国经济体制由计划经济向市场经济转轨, 该体制表现出的政府对竞技体育资源高度垄断的性质及其结果, 也正在逐渐成为竞技体育向国际化、职业化、商业化方向发展的桎梏, 如何改革现行体制关系到整个国家体育事业的发展进程。

一、我国体育管理体制选择举国体制的历史必然性

举国体制是指为了在较短的时间内使我国竞技体育水平迅速提高, 在国际重大赛事中取得优异成绩, 国家实施以政府为主导, 以行政手段管理体育事务, 以计划手段配置体育资源, 形成包括以体委为中心的管理体制、专业运动队为中心的训练体制、全运会为中心的竞赛体制这样一个三位一体的管理体制和运行机制。场经济方向转轨、体育管理体制整, 以及我国竞技体育规模不断不断提高,我国体育行政管理举程中, 在新的历史条件下面临着盾和问题,暴露出一些与社会主不相适应的地方。概括起来, 主要( 一) 多元化利益格局的整合育行政管理举国体制依存的内外观的变化, 原来计划经济体制条件度基础不复存在, 个人利益无条件方利益无条件地服从中央利益的同程度的裂变, 表现出利益主体多征在体育行政管理举国体制的实员个人自我价值实现形式的多样标一元化的矛盾、地方体育行政部门在工作绩效评估上的差异,

二十世纪下半叶,我国之所以选择这种政府管理型

体制, 一方面, 我国体育基础较差, 经济发展水平还比较落后; 另一方面, 国家利益又迫切要求竞技体育水平迅速提高, 在国际赛事中取得优异成绩。国家需要建立一个有效的管理体制和运作机制, 有效地利用政府的行政手段,最大限度地调动和整合各方面的资源来促使竞技运动水平迅速提高; 同时, 通过这样一个管理体制和运作机制,将国家有限的财力、物力集中起来加以有效利用, 投入到最需要的地方。我国体育行政管理举国体制就是在这样的时代背景下, 为适应国家的需要而建立起来的。育系统在资源配置、发展空间等方根据举国体制运行的时代背景,

益的前提下, 兼顾个人利益、集体新形势下举国体制进一步提高运的一个现实问题。

( 二) 社会办竞技体育的积极水平竞技体育的目的是不断提高际竞技体育大赛上取得好成绩,

育的既定目标。竞技体育国家办,

按照管理权力的归属,体育管理体制可分为政府能所决定的, 也是这项事业整体的

管理型、社会管理型以及处在这两种类型之间的结合型。以我国二十世纪后半叶的国情和体育目标而论, 我们没有实行社会管理型体育管理体制的条件与基础。结合型的体育管理体制在建国初期也曾实验过。但实践证明, 这种体育管理体制不能适应新中国体育发展前, 我国实际选择的是各级财政投门举办的单一发展模式。近年来,门也和少数高校、企业开展了一些动项目的高水平运动队也进行了体上尚属试点性质。

的要求,因而于1952年正式成立了部级全国体育事业当前,这种单一的举办模式

领导机构—

—中央体委(1954年改为国家体委) , 并采用了政府管理型的体育管理体制。这种体育管理体制实际上是受到当时特定的历史、政治、经济、外交、文化、体育诸因素制约影响的一种必然选择。

二、当前我国体育行政管理举国体制运行中存在的主要问题

体育行政管理举国体制作为有中国特色竞技体育发展道路的制度设计, 在半个多世纪的实际运行中取调动社会机构办高水平竞技体育长期进一步改革和完善我国竞技

看,竞技体育国家办在实现形式多元, 以利于在更大的平台上创好地发挥举国制度效力。

( 三) 市场资源配置机制有待行政管理举国体制是在社会主义运行的, 举国体制在实际运行中的

得了辉煌的制度绩效,为国际体坛创造了竞技体育发场经济所要求的基本观念、原则、

展的中国道路和中国经验。然而, 随着当代中国现代化进程的加快, 特别是社会转型、我国的经济体制朝着市但这种关联更多的是被动的、不得是依靠政府体育行政部门来配置

【参考文献】

发展水平和社会整体发展水平相适应的体育管理体制, 以及与之相适应的、有利于竞争协作和灵活高效的运行机制。要保证上述目标的实现, 在改革与完善举国体制的过程中, 我们可以考虑采取下列措施:

( 一) 建立国家利益至上, 多元利益主体的整合机制。竞技体育资源是“高精尖”类的资源, 这些稀缺资源得到有效的配置, 一个最基本前提就是要充分调动不[ 1] 宋继新.论中国体育管理体制组织结构的改革与发展[ J] .体育科学, 1998, ( 1) .

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( 责任编辑: 高静)

同资源拥有者的内在积极性,特别是要有效地保证这

些高水平竞技体育稀有资源的拥有者实现自己不同的

利益的权利, 最基本的手段就是把各地和不同团体以

及个人在竞技体育方面的利益最大限度地体现在以奥

China's spor t s administr a tion of the countr y's str u ctur e of the pr o blem and counter m easur e s

Huang Kai

Abstr act:Sports administrative structure is a certain historical period of the political system, economic structure and development of sports interaction inherent law of the product.As China's economic system from the planned economy is shifting to a market econo- my, how to make measures to improve the administration of sports, establishing a government - led, active community participation, adapt to the market economy requirements for the development of a fully functioning, coordinated operation of sports administration system is the basis for international standards.

Key wor ds: Sports administration; Nationw ide System; Multiple interest groups