2020年(发展战略)杨村桥洋溪区域发展思路研究

（发展战略）杨村桥洋溪区域发展思路研究

建德市大城东新城发展战略规划纲要

（审议稿）

引言

城市化是工业革命以后出现的壹种世界性现象，世界发达国家无壹例外地经历过加快推进城市化的过程。21世纪城市化和城市发展表现出区域城市化、城市区域化、城市区域网络化的趋势和特征。国家“十壹五”规划纲要提出要分类引导人口城镇化，把城镇群作为推进城镇化的主体形态。我省也提出了“走新型城市化道路”的重大决策部署，提出大中小城市和小城镇协调发展，推进城镇化和城镇集聚。杭州市提出了“壹化带四化”、“壹化七经济”发展战略，大力推进网络化大均市和城市国际化建设，合力推进五县市发展。从上世纪末以来，建德市壹直把加快推进城市化放于十分重要和突出的位置。于新型城市化潮流中，如何遵循城市化发展规律，积极推进小城镇集群发展和协调发展，推进城乡壹体化，成为建德市当前经济社会发展的壹个重大战略问题。

建德地势狭长，地形破碎，地理特征特殊，城市化发展应由主城区单极化发展向多极化发展转变，这是建德城市化的必由之路。随着杭黄铁路、临金高速、十里埠综合作业码头等重大基础设施的规划建设，洋溪、下涯、杨村桥、梅城等乡镇的区位优势将日益凸现，这壹区域，位于建德主城区以东，城镇较为密集，人口相对集中，交通较为便利，经济发展较快，生态环境优美，

竞争活力和发展潜力较强，具备率先推进新型城市化和城乡壹体化的自然禀斌和客观条件。通过加快对这壹区域的规划建设，该区域必将成为杭州乃至浙江西部快速发展和城市化加快推进的重要区域，也是建德市走新型城市化道路的重要载体。因此，提出大城东新城发展思路、加快新城规划建设，显得尤为迫切。第壹章规划依据、范围和期限

壹、规划依据

《杭州市域总体规划》、《杭州市城市综合交通规划》、《杭州西南部中小城市集群发展规划研究》、《建德市域总体规划（2006-2020年）》、《建德市土地利用总体规划（2006—2020年》、《建德市“十壹五”交通发展规划》、《“俩江壹湖”国家级风景名胜区新安江泷江分区规划》、《建德市“十壹五”旅游发展规划》、《建德市环“三江口”经济圈发展规划》、《建德市生态环境功能区规划》等。

二、规划范围

杭新景高速新安江出口以东，以新安江和320国道为主轴，涵盖洋溪、下涯、杨村桥、梅城、三均五个乡镇（街道）的核心区域，规划面积约120平方km。

三、规划期限

2010-2030年，其中近期2010—2015年，中期2016—2020年，远期2021—2030年。基准年为2009年。

四、规划目的

本规划纲要是建德市大城东新城规划、建设和发展的指导性文件，是编制本区域各项规划的重要依据。通过规划纲要的编制，进壹步明确新城发展的指导思想、战略目标、发展路径，指导本区域空间合理布局、产业优化提升、重大基础设施统筹建设、生态环境共建共享。

第二章发展现状和发展机遇

壹、发展基础

（壹）区域位置重要。大城东新城是未来杭州西部的综合交通枢纽和区域级旅游集散中心的核心区域，是融入杭州网络化大均市和联结浙西及闽、赣、徽等区域的重要节点。该区域集聚和辐射能力较强，区位优势明显，发展幅地巨大，具备较好的发展条件。

（二）城镇发育良好。大城东新城规划范围内现有城乡居民住户约4.7万户，占全市总数的26.7%，人口13万人，占全市总数的25.4%，城镇化率达50%，明显高于浙西其它乡镇平均水平。城镇联系度较高，发展活力和潜力较大，特别是有着近1800年历史的严州古城，具有其他城镇无可比拟的历史价值和文化价值，发展潜力极大。

（三）生态环境优美。大城东新城地处“俩江壹湖”风景区核心区域，森林覆盖率于76%之上，新安江贯穿全境，特别是下涯至“三江口”壹带，生态保护良好，是发展休闲旅游和景观产业的最佳区域。

（四）经济相对发达。2009年，区域生产总值约52亿元，占全市比重的31.2%，人均生产总值约4万元，高于全市平均水平7276元；工业销售产值近150亿元，占全市比重的36.2%。新城产业基础良好，杭州市级高新技术产业园发展初具规模，精细化工产业及低压电器、五金工具、纺织服装等块状经济有较好基础，草莓、柑桔等效益农业特色明显。

二、存于问题

（壹）区域统筹协调不够。新城规划范围内各乡镇（街道）行政管理相对独立，功能布局重复，基础设施共享程度较低，发展规划缺乏有机衔接。

（二）基础设施相对滞后。新城规划范围内交通网络体系尚未完全形成，城镇、社会公建等基础设施建设相对滞后，且呈分散状态，共享程度较低。

（三）产业层次有待提升。五金工具、低压电器等块状产业虽初具规模，但科技含量不高，产业层次较低，缺少龙头企业；现有各工业功能区布局“散、小、乱”，定位模糊、功能重复；旅游、商贸、物流等服务业发展明显滞后，三产基础薄弱。

三、发展机遇

（壹）重大项目规划明确。涉及这壹区域内的杭黄铁路、临金高速、富春江航道提升、杨村桥十里埠综合作业区、320国道改线等重大项目，均已明确规划，且将于“十二五”期间投入建设，这将给大城东新城城镇建设和经济社会发展带来明显的带动

作用。

（二）城市定位更加清晰。杭州市域总规和综合交通规划将建德定位为浙西次中心城市、杭州西部综合交通枢纽和区域级旅游集散中心，且要求成为“杭州西部的重要增长极”。于此背景下，大城东新城作为主城区东扩的重要腹地和对外联结辐射的重要节点，必然首先要求其率先成为支撑建德发展的重要增长极。

（三）重大规划完成修编。目前，《建德市土地利用总体规划（2006-2020年）》和《建德市域总体规划（2007-2020年）》已经基本完成修编，建德市国民经济和社会发展第十二个五年规划正着手编制，这为大城东新城进壹步拓展发展空间、提高承载能力、优化空间布局、强化资源整合、加强规划衔接、彰显生态特色、提升优化产业提供了难得机遇。

第三章总体战略构想

壹、指导思想

按照新型城市化、城乡壹体化、城市区域网络化的要求，抓住重大基础设施建设的有利契机，统壹规划布局，统筹基础设施建设，实施农村住房改造，加快城镇集聚步伐，全面推进大城东新城综合开发，着力构建“壹轴壹带俩城六区”城市框架，把大城东新城建设成为综合实力较强、产业特色明显、城市功能完善、城镇间联系度高、生态环境优美、社会发展和谐的生态型、组团式城镇集群。

二、基本原则