关于公共财政支持社会主义新农村建设的思考
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２０ ０ ７年 １月
理论 学刊
Ｔｈ ｏ ｙ Ｊ ｕ ｎ ｌ ｅ ｒ ｏ ｒ ａ
Ｊ ｎ狮 ａ ．
第１ 期
总第 １５期 ５
Ｎ ｏ． Ｓｅ ． ｏ ５ １ ｒ Ｎ ．１ ５
关 于 公共 财 政 支持 社 会 主义 新 农 村 建设 的思 考
国家做 出的 巨大贡献 理应 得 到补偿 。现在 已经到 了 工业 反 哺农业 ， 城市 支持 农村 的 时候 了 。 ３“ ． 三农 ”中 同样 存 在 着 满 足 社 会 公 共 需要 的
公 共产 品 ， 需要公 共财 政 支持
定， 势必造成国民经济发展 的不稳定 。在农业时代
如此 ， 在工 业化 进 程 中也 是 如 此 。 即使 工 业化 进 行
的全局 性 和根 本 性 问题 。近 几 年来 ， 虽然 政 府 加 大 了对 “ 农 ” 财 政 性 资 金 的投 人 ， 是 相 对 于 对 三 的 但
“ 三农 “ 的历 史性 欠 账 ， 对 于 财 政 收人 的 增长 速 度 相
的部 门。之 所 以如此 ， 主要 是 为 了稳 定社 会经 济 的 发展 。 目前 ， 我们 处于社 会 主义初 级 阶段 ， 处于工 业
对 不合 理 的工 农业 产 品 比价关 系 的形象 概括 。据 有 关 专家对 “ 剪刀 差 ” 的估算 ，９ ３ １７ １５ － ９ ８年 计划 经 济 时期 的 ２ 间 ， 业 产 品价 格 剪刀差 总额 估计 在 ５年 工农 ６０ －８０ ００ ００亿 元 。到 改 革开 放 前 的 １７ ９ ８年 ， 家 国 工业 固定 资产 价值 总计 不 过 ９０ ００多 亿 元 。 因此 可 以认 为 ， 中国的 国家 工业 化 的 资本 原 始 积 累 主要 来
产 品 ， 足社 会公 共需 要 ； 满 公益性 就是 政府 要服务 于
公 共利 益 ， 注重社 会效 益 ； 公平性 就是 政府 提供 的公 共 产 品对整个 社 会 成 员 一视 同仁 ， 大家 都 平等 地 享 受公共 产 品带来 的好 处 。满 足社会 公共需 要 的公共
农 民为 国家 做 出贡献 的 同时 ， 得 不 到 或很 少 却 得 到应 有 的 回报 。农 民没 有 失 业 、 业 、 岗 ， 待 下 因为 我们 从 来就 不 认 为农 民有 职 业 。 相 对 于 城 市 的干
部、 工人等群体 ， 农民没有医疗 、 养老、 工伤等基本社 会保障。计划经济时代下 ， 城市 居民有 国家保障的 粮油 供应 ， 但种 粮 的农 民却 吃不 饱 肚 子 。“ 农 ” 三 为
由此造成了农业生产有着很强的 自然风险 ； 另一方 面人们 对农 产 品 的需 求却 相 对稳定 。农 产 品是满 足
人们生 存 需 求 的初 级 产 品 ， 需 求 弹 性 相 对 较 低 。 其 所 以这 种 不稳定 的生产供 给 与相 对稳定 的需 求造 成 了农 产 品的供求 容 易产 生不 稳定 。而这 种不 稳定 仅 仅靠农 业 自身很 难 进行 调节 。农业 又是 国民经济 的 基础性 产业 ， 不仅 为人 们 提供 了基本 的生 存条件 ， 它 也为其 他 产 业 提 供 了 基 本 的 原 材 料 。农 业 的 不 稳
到发达阶段 ， 也是如此。 目前 ， 许多发达国家的为数
不 多 的管理经 济 活 动 的政 府 部 门 中 ， 有 主 管农 业 都
７ ２
市场经济条件下的公共财政不 同于计划经济条
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件下 的生产建 设 性 财 政 。公 共 财 政具 有 公 共 性 、 公 益性 和公 平性 等特 征 。公共 性就 是 政府要 提供公 共
［ 中图分 类号】；１ ．５ Ｉ ２ ４ ８
（ 文献标识码】 Ａ
［ 文章编号 】０ ２— ９ ９ ２０ ） １ ０ ７ ｏ １０ ３０ （０ ７ ０ － ０ ２一 ３
建设社会主义新农村是党中央 、 国务院在新时 期提出的关系社会主义现代化建设全局的一项重大 举 措 。“ 农 ” 三 问题 始 终 是 关 系党 和 人 民 事业 发展
韩振普
（ 中共 山东省委 党校 经济学教研部 ， 山东 济 南 ２ ０２ ） ５０ １
【 摘
要） 建设社会主 义新农村是 党中央 、 国务院在新 时期提 出的关 系社会 主义现代化 建设全局 的一项 重大举
措。公共财政在建设社会 主义新 农村 中担 负着重要职责 ， 应重点在农 村的基础设施 、 科教 文卫资金投入 ， 。 需要 各方面政 策配套 实施 。 ［ 关键 词］ 新农村 ； 共财政 ； 公 三农 ； 支农资金
化 的进 程 中 ， 要 重视 农 业 、 持 农业 。在这 方 面 ， 更 支
政府 有着重 要 的职责 。政府 支持 农业 必须 有财政 做
后盾 。
２“ ． 三农” 历 史上 做 出过 巨大 贡 献理 应 得 到 在
补偿
和农 村发 展 的客观 需要 ， 然存 在较 大差距 。因此 ， 仍 在社 会主 义新 农 村建 设 中离 不 开 公共 财 政 的支持 。
源于农 业 。
１ 农 业是 一 个 特 殊 的弱 势 产 业 ， ． 又是 国 民经 济 基 础产 业 ， 需要 政府 的干 预和 支持 相 对 于其 他 产 业 ， 业是 一个 特殊 的弱 势生 产 农 部 门。一方 面 ， 业 生 产 对 自然 条件 有 着 很 强 的依 农 赖 性 ， 自然 气候 条件 以及其 他条 件 的影 响非 常大 。 受
建 国后 ， 国工业 化 的 发展 是 建 立 在农 业 贡献 我 的基 础上 的。在 工业 化 、 市化 的过 程 中 ， 城 农业 、 农
村 、 民做 出了 巨大 的贡 献 。“ 刀 差 ” 农 剪 就是 理论 界
公共财政在社会主义新农村建设 中担负着重要的职 责。
一
、
公 共财政 必 须支 持社 会主 义新农 村建 设
２０ ０ ７年 １月
理论 学刊
Ｔｈ ｏ ｙ Ｊ ｕ ｎ ｌ ｅ ｒ ｏ ｒ ａ
Ｊ ｎ狮 ａ ．
第１ 期
总第 １５期 ５
Ｎ ｏ． Ｓｅ ． ｏ ５ １ ｒ Ｎ ．１ ５
关 于 公共 财 政 支持 社 会 主义 新 农 村 建设 的思 考
国家做 出的 巨大贡献 理应 得 到补偿 。现在 已经到 了 工业 反 哺农业 ， 城市 支持 农村 的 时候 了 。 ３“ ． 三农 ”中 同样 存 在 着 满 足 社 会 公 共 需要 的
公 共产 品 ， 需要公 共财 政 支持
定， 势必造成国民经济发展 的不稳定 。在农业时代
如此 ， 在工 业化 进 程 中也 是 如 此 。 即使 工 业化 进 行
的全局 性 和根 本 性 问题 。近 几 年来 ， 虽然 政 府 加 大 了对 “ 农 ” 财 政 性 资 金 的投 人 ， 是 相 对 于 对 三 的 但
“ 三农 “ 的历 史性 欠 账 ， 对 于 财 政 收人 的 增长 速 度 相
的部 门。之 所 以如此 ， 主要 是 为 了稳 定社 会经 济 的 发展 。 目前 ， 我们 处于社 会 主义初 级 阶段 ， 处于工 业
对 不合 理 的工 农业 产 品 比价关 系 的形象 概括 。据 有 关 专家对 “ 剪刀 差 ” 的估算 ，９ ３ １７ １５ － ９ ８年 计划 经 济 时期 的 ２ 间 ， 业 产 品价 格 剪刀差 总额 估计 在 ５年 工农 ６０ －８０ ００ ００亿 元 。到 改 革开 放 前 的 １７ ９ ８年 ， 家 国 工业 固定 资产 价值 总计 不 过 ９０ ００多 亿 元 。 因此 可 以认 为 ， 中国的 国家 工业 化 的 资本 原 始 积 累 主要 来
产 品 ， 足社 会公 共需 要 ； 满 公益性 就是 政府 要服务 于
公 共利 益 ， 注重社 会效 益 ； 公平性 就是 政府 提供 的公 共 产 品对整个 社 会 成 员 一视 同仁 ， 大家 都 平等 地 享 受公共 产 品带来 的好 处 。满 足社会 公共需 要 的公共
农 民为 国家 做 出贡献 的 同时 ， 得 不 到 或很 少 却 得 到应 有 的 回报 。农 民没 有 失 业 、 业 、 岗 ， 待 下 因为 我们 从 来就 不 认 为农 民有 职 业 。 相 对 于 城 市 的干
部、 工人等群体 ， 农民没有医疗 、 养老、 工伤等基本社 会保障。计划经济时代下 ， 城市 居民有 国家保障的 粮油 供应 ， 但种 粮 的农 民却 吃不 饱 肚 子 。“ 农 ” 三 为
由此造成了农业生产有着很强的 自然风险 ； 另一方 面人们 对农 产 品 的需 求却 相 对稳定 。农 产 品是满 足
人们生 存 需 求 的初 级 产 品 ， 需 求 弹 性 相 对 较 低 。 其 所 以这 种 不稳定 的生产供 给 与相 对稳定 的需 求造 成 了农 产 品的供求 容 易产 生不 稳定 。而这 种不 稳定 仅 仅靠农 业 自身很 难 进行 调节 。农业 又是 国民经济 的 基础性 产业 ， 不仅 为人 们 提供 了基本 的生 存条件 ， 它 也为其 他 产 业 提 供 了 基 本 的 原 材 料 。农 业 的 不 稳
到发达阶段 ， 也是如此。 目前 ， 许多发达国家的为数
不 多 的管理经 济 活 动 的政 府 部 门 中 ， 有 主 管农 业 都
７ ２
市场经济条件下的公共财政不 同于计划经济条
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件下 的生产建 设 性 财 政 。公 共 财 政具 有 公 共 性 、 公 益性 和公 平性 等特 征 。公共 性就 是 政府要 提供公 共
［ 中图分 类号】；１ ．５ Ｉ ２ ４ ８
（ 文献标识码】 Ａ
［ 文章编号 】０ ２— ９ ９ ２０ ） １ ０ ７ ｏ １０ ３０ （０ ７ ０ － ０ ２一 ３
建设社会主义新农村是党中央 、 国务院在新时 期提出的关系社会主义现代化建设全局的一项重大 举 措 。“ 农 ” 三 问题 始 终 是 关 系党 和 人 民 事业 发展
韩振普
（ 中共 山东省委 党校 经济学教研部 ， 山东 济 南 ２ ０２ ） ５０ １
【 摘
要） 建设社会主 义新农村是 党中央 、 国务院在新 时期提 出的关 系社会 主义现代化 建设全局 的一项 重大举
措。公共财政在建设社会 主义新 农村 中担 负着重要职责 ， 应重点在农 村的基础设施 、 科教 文卫资金投入 ， 。 需要 各方面政 策配套 实施 。 ［ 关键 词］ 新农村 ； 共财政 ； 公 三农 ； 支农资金
化 的进 程 中 ， 要 重视 农 业 、 持 农业 。在这 方 面 ， 更 支
政府 有着重 要 的职责 。政府 支持 农业 必须 有财政 做
后盾 。
２“ ． 三农” 历 史上 做 出过 巨大 贡 献理 应 得 到 在
补偿
和农 村发 展 的客观 需要 ， 然存 在较 大差距 。因此 ， 仍 在社 会主 义新 农 村建 设 中离 不 开 公共 财 政 的支持 。
源于农 业 。
１ 农 业是 一 个 特 殊 的弱 势 产 业 ， ． 又是 国 民经 济 基 础产 业 ， 需要 政府 的干 预和 支持 相 对 于其 他 产 业 ， 业是 一个 特殊 的弱 势生 产 农 部 门。一方 面 ， 业 生 产 对 自然 条件 有 着 很 强 的依 农 赖 性 ， 自然 气候 条件 以及其 他条 件 的影 响非 常大 。 受
建 国后 ， 国工业 化 的 发展 是 建 立 在农 业 贡献 我 的基 础上 的。在 工业 化 、 市化 的过 程 中 ， 城 农业 、 农
村 、 民做 出了 巨大 的贡 献 。“ 刀 差 ” 农 剪 就是 理论 界
公共财政在社会主义新农村建设 中担负着重要的职 责。
一
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公 共财政 必 须支 持社 会主 义新农 村建 设