区域经济发展问题研究
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区域经济发展问题研究
作者:贺立松王洋洋
来源:《现代农业科技》2016年第14期
摘要分析在当前“一路一带”战略的宏观经济效应与淄博市市情市况结合的基础上,确定其动态比较优势及潜在资源产业结构,阐明了未来经济发展的战略方向。文中指出淄博市现有的经济结构及发展的主要问题,如传统型产业的资源日渐枯竭与城市环境污染严重;城市化水平落后与经济现代化发展水平的矛盾;经济结构转型方向不明确造成的经济结构性矛盾。针对此类问题进行淄博市未来经济发展的潜力分析及其战略研究。
关键词经济发展;背景;优劣势;机遇;山东淄博
中图分类号 F127 文献标识码 A 文章编号 1007-5739(2016)14-0311-03
进入20世纪90年以来,由于科技进步和经济全球化,各个国家和地区的经济竞争日趋增强,区域经济发展也面临着更多的不确定性。同时,区域经济发展也由过去的单纯经济增长指标转为政策、环境、科技、人才、可持续竞争等多方面综合性指标。为了应对日渐复杂的国际经济形势,我国在2015年提出并发布了《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》,“一路一带”思想正式确立。淄博市作为山东半岛的开放性城市,处于海上丝绸之路的辐射区域与胶济产业带的结合部,区域优势十分明显。同时,作为老牌工业型城市,淄博市环境污染十分严重,区域发展规划目的不明确,新兴产业结构发展十分缓慢,阻滞了淄博市的区域经济发展。如何正确地利用“一路一带”战略所带来的经济效应及其天然优势,明确区域发展的方向与经济结构转型,是一项十分紧迫且具有重大意义的工作。淄博市未来经济发展的潜力分析和战略研究试图立足淄博,利用现有的政策优势和区域经济理论,从本地实际出发,在战略高度和实用角度解决现在存在的问题,调整并完善产业结构优化,重构经济结构框架,在可持续发展的基础上进一步拉动淄博市的未来经济增长。
1 淄博市未来经济发展的背景
1.1 国家经济发展背景
当前,国际环境正在发生深刻复杂的变化,金融危机次生效应逐步呈现,世界经济复苏缓慢、分级分化现象、多边投资贸易壁垒等问题更迭替生,对中国经济发展速度造成了一定的影响。为了应对此类问题,本着“顺应世界多极化、经济全球化、社会信息化的潮流,秉持开放的区域合作精神,维护全球贸易自由化体系和开放型世界经济”的目的,我国提出了建设“一路一带”的战略思想,致力于加强沿线各国互联互通的伙伴关系,构建全方位、多层次、复合型的国际经济互联网络。发掘区域内未来经济的发展潜力,实现区域内经济的共同增长。“一路一带”战略思想为淄博市未来经济发展提供了强有力的可靠保障[1-2]。
1.2 山东省经济发展背景
山东省作为中国东部经济大省,有着较为深厚的经济底蕴。一是经济增长速度快,自2000年以来,山东省国内生产总值保持了10%以上的年增长速度。二是经济总量大,自2004年起山东省GDP总量超过江苏跃居全国第二。三是工业拉动作用强,总体发展带动起了各个区域内的经济翻倍增长。四是发展思路新,在工业增速大幅提升的情况下倡导构建“蓝色经济半岛”,建设海陆一体开发模式。作为鲁中核心区的淄博市西侧与济南老牌工业城市相依托,东侧与新兴海洋城市青岛比邻,经济发展优势得天独厚。
2 淄博市经济发展的优劣势
2.1 淄博市经济发展的优势
2.1.1 结构经济优势。淄博市是山东省乃至全国重要的工业城市,工业经济积淀了百年发展历史,基础雄厚。近年来,在市委、市政府的正确领导下,全市工业经济步入转调升级的历史转折期,工业科学发展的理念不断强化,发展的速度、质量、效益日趋优化。机械、轻工、纺织、建材、冶金、化工、医药、陶瓷等传统产业在发扬壮大原有优势的同时,焕发了新的生机和活力,电子信息、精细化工、新医药等新兴产业蓬勃发展。
2.1.2 区位经济优势。作为连接“黄蓝两区”和“一圈一带”两大区域的淄博市,拥有其天然的地理环境优势。向西有济南综合型加工工业基地,向东有农产品资源极为丰富、劳动力充足的潍坊市,向北有山东省重要的胜利油田、石油化工基地东营市,其辐射线上与烟台、日照、青岛等重要的沿海口岸相通。这些天然优势使得淄博市成为山东省东联西进、承北起南的重要通道。
2.1.3 资源经济优势。具体包括:①矿产资源优势。淄博市矿产资源分布广泛,矿产种类较多,矿产的组合和配套程度相对较高。同时一些重要的矿产分布相对集中,拥有较高的聚集度,例如石油、天然气后备资源,赤泥、煤灰粉等再生资源在山东省占有较高的地位。而陶粒用黏土占山东省比重更高达100%。②旅游资源优势。淄博市作为悠久的历史老城区,拥有众多的旅游景点。齐国故都、齐长城文化的临淄,“天下第一村”的周村,北方最大的溶洞群的博山区“开元溶洞”,“笑骂成文章”的蒲松龄故居淄川均为淄博市的经济发展带来了勃勃生机。
2.2 淄博市发展的劣势
2.2.1 经济增长速度缓慢,粗放式经济不能满足现代经济发展要求。淄博市自发展以来,经济发展模式以粗放型经济为主,依靠本地大量的矿产资源和资金的大量投入,扩大自身经济优势,对环境造成了极为严重的影响。随着不可再生资源的逐渐衰竭,粗放式经济短板日益暴露。随着我国在国际上的参与层次的提高,沿海地区均致力于发展2种经济、2种市场,不断调整自身产业结构,对粗放式经济的淄博市造成了很大的冲击,使得其经济发展受到阻滞。近
几年,淄博市的国内生产总值、工业生产总值、吸引外资总额、外贸商品出口额等均出现大幅下滑。
2.2.2 经济结构混乱,产业层次较低。一是经济转型速度慢,目标不明确。生产力发展水平是制约区域经济结构发展的一个重要指标。而经济的产业类型则决定着一个城市的发展速度与城市化水平。淄博市第一产业经济优势巨大,但二、三产业比重明显落后。在转型过程中,淄博市对于以科技革命为主的第三产业重视不够,资金投入不足,无法形成产业优势,又大量占用了基础产业的现有资源,从而导致新兴产业发展十分缓慢,第一、二产业经济增长进一步下滑。二是产业层次度低,产业链短板突出。在经济发展过程中,基础产业始终无法形成品牌效应,主要来源于产业数量而非质量。同时淄博市基础产业多以初级加工业为主,附加价值低廉,科技含量稀少。据统计,淄博市共计工业产品2 000余种,但具有市场竞争力的不足
1/3。各企业收入来源单一,无法形成规模经济,市场认可度低,资本不足导致企业生产链无法成型,进一步造成了恶性循环。三是城市化水平低,用地布局结构安排不合理。区域经济理论认为,在一定空间中,规模经济和人口增长应向一个城市点集中,最终形成高度城市化。淄博市作为一个组群式城市,缺乏统一的高度规划,首位城市不突出(首位比仅为1.5,即第一大城市与第二大城市人口比重),各个城区职责功能不明确,主城区辐射作用散弱,使得有限的经济平均分散,严重影响了经济拉动高度城市化的能力。其次,淄博市作为一个城乡结合、相互交叉的工农城区,非农用地比重偏高,耕地资源浪费严重。征用耕地得不到充分利用继而开发新的耕地,导致了大量土地资源不能发挥其本身的功效[3-4]。
3 淄博市未来经济发展的机遇
3.1 国内经济形势良好
十八大以来,我国的公关经济格局发生了深刻的变化,呈现出了一种新的经济形态。首先,从速度上来说,我国的经济增长已经由高速转为中低速。表明经济增长已经由应激性阶段转为平稳性阶段,受到冲击的可能性较小。第二,“一路一带”战略思想的提出,将我国的对外开放水平拉升到全新高度,外部影响力已经发生质的改变。第三,经济结构的布局也在慢慢改变。随着经济的平稳增长,我国对于产业结构优化更为注重。2013年,淄博市第三产业增加值比重占比达46.1%,首次超过第二产业,成为拉动我国经济增长的第一生产力。
3.2 山东省政府大力扶持
3.2.1 旅游业的高效整合。自2013年开始,山东省旅游局开始对淄博市各区县进行乡村旅游规划,目前淄博市内各个区县已完成规划论证工作。对于各区县的乡村资源进行整合,通过科学合理的布局、开发,形成了一条完整的生态旅游链。
3.2.2 土地资源规划。2013年省厅出台《关于全面推进国土资源管理形势分析工作的通知》,针对淄博市的土地规划不合理性进行了改进。一是简化了政府审批手续,提高了工作效率。二是实行耕地占补平衡制度,对各类非农建设经依法批准占用耕地的,按项目逐一落实补