保定市低碳经济发展的金融政策研究--基于产业结构调整角度

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一、保定市实现低碳发展目标的产业结构调整的必要性

（一）保定市产业结构现状

保定市作为国家第一批低碳试点城市，虽然新能源及装备制造业获得了一定发展，但从总体上看，其经济发展水平还相对较低，面临着加快经济发展和治理排放污染的双重任务。在实现以节能减排为目标的低碳经济发展方面，这个正处于工业化中期阶段的城市，产业结构调整和实现产业升级换代的任务异常艰巨。

2008-2012年保定市第一产业所占GDP 比重逐年下降，第二产业比重逐年升高，第三产业比重却逐年下降。第三产业所占的比重与发达国家的70%相距甚远，不符合经济结构的优化升级。另外作为第一、二产业发展的前提和基础的第三产业发展相对较慢也对保定整体经济发展水平的提高起到了制约作用。

根据统计局相关数据，对比保定2008-2012年三大产业占GDP 水平与全省全国水平，可以看出，保定产业结构布局不合理，保定三大产业占GDP 的比重不但与河北省存在差距，且与全国产业结构布局存在很大差距。

（二）保定市产业结构对低碳发展的不适应性

1．作为农业大市，保定农业产业化经营率2012年达到了63.5%，高于全省61.5%的平均水平。但是保定农业仍存在很多问题。（1）农业占G DP 比不合理，明显高于全省全国水平，仍然是保定经济发展重要的动力。（2）保定农业发展仍存在技术含量低和规模不经济的问题，能源浪费现象严重。在粮食生产加工，农业综合开发，农业基础设施建设，尤其是降低农业生态的损耗以及提高农业节能减排方面有很大的提升空间。

2．保定工业的发展也存在一定的问题，与目前保定一直致力以及提倡的低碳城市建设存在矛盾。（1）工业对保定经济的发展仍然起到了最主要推动作用，表现为作为第二产业的工业占GDP 比重过高，且近年来呈现逐年升高趋势。（2）工业增长过于依赖高耗能行业的发展。以2012年为例，2012年全部工业完成增加值1259.4亿元，比上年增长12.9%。汽车、新能源、纺织、食品和建材五大主导行业完成增加值550.2亿元，比上年增长9.3%。六大高耗能行业完成增加值148.6亿元，比上年增长17.9%。（3）能源利用率不高。以2012年为例，保定全年单位GDP 能耗1.034吨标准煤/万元，全年单位工业增加值能耗1.127吨标准煤/万元。

3．近年来保定市第三产业总体所占比重呈下降趋势。交通运输，邮电业务，旅游业，房地产业等发展较快，其中存在很多问题。（1）近年来房地产业的整体发展较快，房地产行业的虚高使得以房地产为重要助力的第三产业的发展当中存在很大水分，保定低碳建筑的技术推广和原料应用还没有形成规模。（2）保定旅游景区的低碳建设和管理问题比较突出。旅游交通还存在较大的提升空间，酒店的绿色经营存在问题，对一次性物品的使用，节水节电，合理利用常规能源存在提升空间，应朝向无污染的绿色方向发展。

二、金融支持低碳经济发展中存在的问题

（一）保定市低碳发展融资需求巨大，现有的融资渠道难以保证资金供给。保定现有的融资渠道多为间接融资，比如银行贷款，但低碳产业作为新兴行业从银行获取贷款的条件要求较高，使得低碳产业融资困难，而直接融资渠道还不通畅。所以面对巨大的低碳发展融资需求，资金供给不足。

保定市低碳经济发展的金融政策研究

——基于产业结构调整角度

马淑娟/河北大学研究生院经济学院，河北　保定　071000

【摘　要】保定市作为国家第一批低碳试点城市，虽然新能源及装备制造业获得了一定发展，但从总体上看，在实现以节能减排为目标的低碳经济发展方面，这个正处于工业化中期阶段的城市，产业结构调整和实现产业升级换代的任务异常艰巨。本文对保定现有的产业结构调整存在的问题和低碳经济的金融问题进行分析，并给出发展低碳经济和优化保定市产业结构调整升级的金融政策建议。

【关键词】低碳经济；产业结构调整；金融政策

（二）保定市低碳发展融资结构不合理，过分依赖对金融机构融资。目前我国整体低碳产业融资问题比较突出，融资市场部发达，低碳融资市场发展缓慢，专业人员欠缺，可以采取上市直接融资以及债券融资的低碳产业比重很低。保定由于自身经济发展水平的限制和全国低碳市场不发达的现状，在低碳融资方面也较多的依赖于间接融资。

（三）金融机构在促进保定低碳经济发展方面动力不足，金融产品种类较少，金融服务质量有待提高。银行从自身经济利益和资金安全方面考虑，不愿为低碳企业尤其是中小型企业提供资金支持，面对一些低碳政策扶持要求的时候也多处于被动接受状态。为低碳产业发展的相关金融服务跟不上，为低碳产业融资的相关金融产品还有待开发。

三、基于产业结构升级与发展低碳经济的金融政策

（一）支持农业低碳化的金融政策

划分低碳农业金融支持层次。加大对农产品加工企业的节能工程，绿色能源工程等产业经济中大项目的支持。对涉及到低碳农业发展的项目交给专门的农业银行或合作社来进行，以更好的和农村、农民、农业的实际更好的契合。创新相应低碳农业金融产品，完善农业金融服务，根据低碳农业的特点以及农村多元化金融服务的需求特点来制定符合其需求的金融产品。

（二）支持工业低碳化的金融政策

建立多层次的资本市场，发挥各类金融工具的作用，运用发行债券，上市融资等方式扩大工业低碳产业结构升级的融资渠道，提高直接融资的比例。同时，由于低碳行业发展的长期性和取得成效较慢的特点，应着力健全融资担保体系，为低碳项目提供大额、稳定、长期资金来源，充分利用资金的杠杆作用促进工业企业的低碳升级。一方面增加资金支持的针对性和有效性，即针对重点领域和行业发展中的薄弱环节和关键瓶颈给予资金支持，尤其是对关键技术的资金支持；一方面加强对中小企业科技创新的支持，推动低碳科技创新和低碳产业化，引导风险资本和社会资本对工业低碳化及工业低碳化技术的支持。

（三）支持服务业低碳化的金融政策

调整银行对服务业信贷结构，促进信贷结构。保定商业银行贷款中，对服务业的贷款相对第一、二产业较多，因此应着重调整对服务业，尤其是旅游业和房地产业的信贷资金支持力度调整，促进绿色信贷的发展。同时应相应国家关于粮食节俭的号召，进一步完善对餐饮业的资金支持结构，促使其迈向低碳化发展之路。

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