ISO国际标准环境管理体系宣贯手册

I S O国际标准环境管理
体系宣贯手册
TPMK standardization office【 TPMK5AB- TPMK08- TPMK2C- TPMK18】
ISO14000国际标准环境管理体系宣贯手册
前言
随着经济的发展，人类面临越来越严重的环境污染和生态破坏，因此，国际标准化组织（ISO）制定了ISO 4000环境管理系列标准，它将成为解决经济与环境协调发展的重要手段。

ISO14000适用于任何性质和规模的行业，它的基本要求是：持续改进企业的整体环境行为，必须遵守所在地的环境法律法规。

企业建立并运行环境管理体系，将最大限度地提高资源、能源利用率，降低生产成本，改善企业形象，提高企业的市场竞争力，避免企业受到环境法律法规的处罚。

国际统一的环境管理体系标准和环境认证制度还有助于克服“绿色贸易壁垒”，在全球贸易竞争日益剧烈的未来，出口企业如果通过了ISO14000认证，就获得了全球贸易的“绿色通行证”，这无疑是扩大了企业的国际市场，将给企业带来更多的利益。

ISO14000的实施是不可阻挡的世界潮流，我国企业应该认识到它对自身的影响和冲击，应关注ISO14000的动态，对照其要求，根据自身经济、技术条件，采取措施使企业管理向ISO14000靠拢，以最终达到要求并获得认证。

本册子是为实施ISO14000标准提供一本简明扼要、通俗易懂，适合普通员工的培训教材。

目录
8
ISO是国际标准化组织( International Organization for Standardization )的英文缩写。

ISO的工作目标是起草国际标准、协调国际标准化工作、促进国际标准的应用、增进国际贸易和技术交流。

ISO标准编号方法：
ISO 14001 ：1996
中国国家标准编号方法：
GB / T 24001—1996
采用程度：
a)等同采用
指技术内容完全相同，不做或稍做编辑性修改的情况；
b)等效采用
指技术内容上只有小的差异，在编写上不完全相同的情况；
c)参照采用
指在技术内容上根据我国实际，作了某些变动，但其性能和质量水平与被采用的国际标准相当，并在通用互换、安全、卫生等方面与国际标准协调一致的情况。

我国标准的表示方法：
采用程度图示符号缩写字母代
号
我国标准的表示方法
等同采用≡IDT或idt GBxxxx—xxxxidt ISOxxxx：xxxx
等效采用＝EQV或eqv GBxxxx—xxxx eqv ISOxxxx：
xxxx
参照采用≈REF或ref GBxxxx—xxxx ref ISOxxxx：
xxxx
示例：
GB/T 24001—1996 Idt ISO 14001 : 1996
当今时代，随着人类在不断创造和享受越来越丰富的物质文明的同时，也不可避免地对人类赖以生存的环境造成了不断的污染和破坏；特别是现代工业的迅速发展，对自然和环境更是造成了日趋严重的破坏。

这也在某种程度上应验了恩格斯的预言：“不要过分陶醉于人类对自然界的胜利，对每一次这样的胜利，自然界都对我们进行了报复。

”
随着一系列环境问题的出现，世界人民的环境保护意识得到了不断提高，由被动的自我保护，逐渐转变为主动参与环境保护、提倡“绿色消费”，全球环境保护、实现可持续发展的呼声日益高涨；世界各国政府(尤其是发达国家)日益意识到环境污染已成为世界性的公害，对环境问题所采取的态度也由自我约束扩展为对外约束，并纷纷通过立法的方式来试图保护环境，联合国也制定了相关的国际环境法来保护人类共同的环境；为了对组织各项活动中的环境因素实施更加有效的监控和管理，英国、德国及欧共体等发达国家和组织纷纷起草、制定环境管理标准，对组织的活动、产品和服务从原材料的选择、设计、加工、销售、运输、使用到最终废弃物的处理进行全过程的环境管理，以达到保护环境的目的。

这些环境管理标准的制定在本国的环境管理实践中发挥了积极的推进作用，但由于各国标准间的差异，客观上对国际间的贸易和技术交流形成了“绿色壁垒”。

为了支持保护工作，改善并维持生态环境质量，减少人类各项活动所造成的环境污染，使之与社会经济发展达到平衡，促进经济的持续发展，消除各国标准不统一造成的技术障碍，进一步促进国际间的贸易和技术交流，ISO组织继ISO9000族标准的成功推行，于1993年6月正式成立了ISO/TC207环境管理技术委员会，开展环境管理体系和工具方面的标准化工作，以实现全球性的环境管理需要，并于1996年开始发布ISO14000环境管理体系系列标准。

──来自政府的压力：
各国政府的环境立法和执法日趋严厉，企业一旦违法或造成环境事故将受到巨额罚款甚至会被迫关门。

巴西在一项关于企业为什么要实施ISO14000询问调查中，78%的回答是：为了确保遵守国家的有关法律法规。

我国第四次环保会议提出：2000年之前所有工业企业污染物排放必须达标。

"九五"期间将新增200多项标准，除浓度控制外，增加了总量控制，变单因子收费为多因子收费，排污收费也将高于治理成本，很多企业已经意识到与其被动守法不如主动进行环境管理。

──社区居民的压力：
许多企业面临社区居民的大量环保投诉。

如广东某化工公司不断受到周围居民的投诉，抱怨其排放恶臭气体。

该公司过去环保状况不良，但目前已有所改善，他们认为现在造成污染的并不是自己而是其它工厂，通过监测也证实其排放没有超标，于是该企业为塑造自身良好的环境形象，进一步改善自己的环境行为、减少周围居民的投诉和抱怨，决定建立ISO14001环境管理体系。

──国际市场的压力，也是主要动力：
市场压力首先来自于国际市场的竞争。

我国由于不符
合相关国家的环保要求或标准，95年外贸损失高达
2000亿元人民币。

目前国际贸易中对环保标准包括
对ISO14001证书的要求越来越多，一旦获取了ISO14001认证证书就等于取得一张国
际贸易的“绿色通行证”。

同时通过获取ISO14001证书可提高企业形象，降低环境风险，并在市场竞争中取得一定优势。

──消费者的压力：
随着环境保护意识的逐步提高，广大消费者的消费意识也发生了巨大变化，开始逐渐关注产品的环保性能、崇尚“绿色消费”。

如1999年“二恶英污染事件”爆发后，国内消费者拒绝购买进口乳制品，给很多企业造成了巨大损失，许多人至今都还心有余悸。

──增强环境意识，促进企业减少污染：
通过建立环境管理体系，使企业对环境保护和环境的内在价值有了进一步的了解，增强了企业在生产活动和服务中对环境保护的责任感，对企业本身和与相关方的各项活动中所存在的和潜在的环境因素有了充分的认识，摸清了企业自身的环境状况。

──提高企业的管理水平，推动企业由粗放型管理向集约型管理转变：ISO14001标准是关于环境管理方面的一个体系标准，它是融合世界上许多发达国家在环境管理方面的经验于一身，而形成的一套完整的、
操作性强的体系标准。

作为一个有效的手段和方法，
该标准在企业原有管理机制的基础上建立一个系统的
管理机制，这个新的管理机制不但提高环境管理水
平，而且还可以促进企业整体管理水平。

──提高企业形象，继而提高市场份额：
地球是人类共同的家园，人类现在已经开始意识到保护地球环境的重要性。

如果一个企业在生产产品时污染了环境，就意味着污染了人类共同的家园，就越来越会受到公众的拒绝。

企业获得了ISO14001的认证证书标志着企业的环境管理水平达到了一定的高度。

标志着企业已经实施了一整套符合国际标准的管理机制，对有关环境、资源等问题进行着有效的管理，特别是表明企业已经严格遵守了有关的环境保护法律、法规、国际公约和其他相关要求。

实施ISO14001环境管理体系认证已成为代表企业形象的重要因素，已成为进入国际市场甚至国内市场的条件，因此有人把14001证书称为绿色通行证。

很多获得认证的企业在广告宣传中以此来表明本企业对环境的贡献，从而扩大自己的市场份额。

──提高市场的准入程度：
ISO14001标准中规定，实施认证的组织要对自己的相关方施加影响。

即
获得认证的企业要求相关方实施环境管理体系认证。

现在已经有一些获
得认证企业已开始对自己的供货方提出了这方面的要求，例如：美国通
用汽车公司要求所有供应商必须在2002年12月31日前获得14001证书；我国认证的企业中有的也提出了类似要求，例如：1997年11月上海大众认证时，对其供货厂中的三家提出了ISO14001认证的要求。

98年又对另外8家供货商提出了认证要求。

这样ISO14001认证便形成了一个链式效应，使各级的供货方、相关方加入到认证行列中来，否则便不能满足客户的要求，从而迅速扩展了认证企业的数量。

由此可见，ISO14001环境管理体系的认证已经或正在成为市场准入的条件之一。

──改进产品的环境性能，推动企业的技术进步：
环境管理体系从体系的高度强调了污染预防，明确规定在企
业的环境方针中必须对污染预防做出承诺。

在实施
ISO14001环境管理体系标准认证时，要审核企业在产品设
计、生产工艺、材料选用、设备运行、废物处置等以及经营
活动的各个阶段是否实现了方针的要求。

通过认证的各企业（如科龙、海尔、松下万宝等）在上述不同的方面均取得了一定的环境绩效。

──掌握环境状况、节能降耗、降低成本：
ISO14001标准要求对企业生产全过程进行有效控制，体现清洁生产的思想，从最初的
设计到最终的产品及服务都考虑了减少污染物的产
生、排放和对环境的影响，能源、资源和原材料的节
约、废物的回收利用等环境因素，并通过设定目标、指标、管理方案以及运行控制对重要的环境因素进行控制，可以有效地促进减少污染，节约资源和能源，有效地利用原材料和回收利用废旧物资，减少各项环境费用（投资、运行费、赔款或罚款、排污费），从而明显地降低成本，不但获得环境效益，而且可获得显着的经济效益，据统计1998年15家通过ISO14001认证的企业在体系运行大约一年期间内，其节能降耗效益总计高达4.9亿元（表一中列出了部分知名企业实施环境管理体系后的经济效益情况）。

表一
企业名称运行时间节能降耗主要途径
施贵宝制药6个月147万元
1．包装改进节约198吨/
──有利于企业良性和长期发展：
企业通过ISO14001标准，不但顺应国际和国内在环保方面越来越高的要求，不受国内外在环保方面的制约，而且可以优先享受国内外在环保方面的优惠政策和待遇，有效地促进企业环境与经济的协调和持续发展。

ISO14000系列标准分类
按照标准的功能，ISO14000系列标准可分为两大类。

评估组织的标准包括：
──环境管理体系的标准（ＥＭＳ）；
──环境审核的标准（ＥＡ）；
──环境表现评价的标准（ＰＥ）；
评估产品的标准包括：
──环境标志的标准（ＥＬ）；
──生命周期评估的标准（ＬＣＡ）。

它们之间的关系如图１。

图１ISO 14000系列标准的分类
截止到1999年底，国际标准化组织已经正式颁布了10个国际标准（参见表2）。

表2 已经发布的标准
ISO14041生命周期评价目的与范围的确定，
清单分析
1998-10-
01
已完成转化
ISO14024环境标志-I型环境标志原则和程序1999-04-
01
正在转化
ISO14021环境标志自我环境声明(Ⅱ型环境标
志)
1999-09-
15
正在转化
ISO/Guide64产品中的环境因素1996年发
布
已发布
ISO/TR14061ISO14001/14004在林业企业的应用指
南与信息
1998年发
布
正在转化
ISO14000系列标准的简介
ISO14001：1996《环境管理体系规范及使用指南》
ISO14001是ISO14000系列标准中唯一的规范性标准，其特点是：
──它规定了对环境管理体系的要求，根据组织确定的环境方针目标、活动性质和运行条件把本标准的所有要求纳入到环境管理体系中。

该项标准向组织提供的体系要求，适用于任何类型和规模的组织，并适用于各种地理、文化和社会条件。

──要求组织建立环境管理体系，组织可据此建立一套程序来确立环境方针和目标，实现并向外界证明其环境管理体系的符合性。

同时，还可通过评审可审核来评定体系的有效性，以达到支持环境保护和预防污染的目的。

ISO14004：1996《环境管理体系原则、体系和支持技术通用指南》
──指南不是一项规范标准，只作为内部管理工具，不适用于环境管理体系认证和注册；
──组织通过资源配置、职责分配以及对操作惯例、程序和过程的不断评价来有序而一致地处理环境事务，从而确保组织确定并实现其环境目标，达到持续满足国家或国际要求的能力；
──标准简述了环境管理体系(EMS)要素，为建立和实施EMS，加强EMS与其他管理体系的协调提供可操作的建议和指导。

ISO14010：1996《环境审核指南通用原则》
环境审核是验证和持续改进环境管理行为的重要措施。

ISO14010标准对环境审核及有关术语进行定义，并阐述了环境审核通用原则，宗旨是向组织、审核员和委托方就如何实现环境审核的一般原则提供指导。

ISO14011：1996 《环境审核指南审核程序环境管理体系审核》
提供了进行环境管理体系审核的程序，以指导各种环境管理体系(EMS)审核。

本标准适用于实施环境管理体系(EMS)和各种类型和规模的组织。

ISO14012：1996 《环境审核指南环境审核员资格要求》
提供了关于环境审核员和审核组长的资格要求，它对内部审核员和外部审核员同样适用。

ISO 14040：1997 《环境管理生命周期评价原则与框架》
生命周期评估是一项用来评估产品的环境因素与潜在环境影响的 技术，包括：
──编制一份与的产品系统有关的投入产出清单 ──评估与这些投入产出相关的潜在环境影响；
──对与研究目的有关的清单分析阶段与评估阶段结果进行说明。

范围、引用标准、术语和定义
别怕，还有我环境管理体系总要求(5个一级要素、17个二级要素)
环境方针
规划(策划)
实施运行
检查和纠正措施
管理评审
1. 范围 ( ISO14001:1996 ,1 )
a.实施环境管理系统
b.确保符合环境
c.向他人展示符合度
d.寻求第三者验证
e.自我宣告符合性
2. 引用标准 ( ISO14001:1996 ,2 )
目前尚无引用标准
3. 定义 ( ISO14001:1996 ,3 )
对标准中使用的13个名词进行了定义。

部分重要术语介绍
(1)．环境( ISO14001:1996 ,3.2 )
定义
组织从事运行活动的外部存在，包括空气、水、土地、自然资源、植物、动物、人，以及它们之间的相互关系。

注：从这一意义上，外部存在从组织内延伸到全球系统。

理解
──环境是指一种客观的外部存在及它们之间的作用，这种客观存在包括了水、土壤、空气、自然资源、植物、动物和人类、气候、自然景观等一切自然物质，以及这些物质之间的相互作用。

相互依存和相互转换。

它不仅是这些自然存在的组合，还包括人类活动与自然要素间形成的生态关系。

──“外部存在”是指从组织内一直延伸到全球系统，在考虑环境时不仅应包括组织内部的、组织外部周边事物，还应在思路上扩展到全球系统。

(2)．环境因素( ISO14001:1996 ,3.3 )
定义
一个组织的活动、产品或服务中能与环境发生相互作用的要素。

注：重要环境因素是指具有或可能具有重大环境影响的环境因素。

理解
──在组织的活动、提供的产品或服务过程中包含的环节都有可能对环境产生影响，发生相互作用；
──服务过程以及各式各样的活动或过程的结果可以是顾客所期望得到的产品，也可能是人们所不愿意看到的后果，如对环境的破坏；
──组织的活动、产品和服务中可能包含许许多多基本要素。

其中某些要素，如：组织活动的场地是否有特殊的环境方面的要求，以及产品的处置是否污染环境等，可能会与环境发生相互作用。

有必要将那些过去、现在对环境造成影响和将来有潜在影响（无论积极的或消极的）的要素纳入环境因素的考虑范围；
──组织的活动、产品或服务中存在的某些环境因素对环境已造成或可能造成重大环境影响，这样的环境因素，称之为重要环境因素。

组织在建立环境目标时，优先对这些重要环境因素予以考虑，从而将其作为优先事项纳入组织的环境管理体系。

──环境因素的判定是一个动态的过程，该过程包括：
a. 明确或潜在的法律、法规对组织业务的要求所产生的影响
b. 组织的行为对人们的健康和安全所造成的影响；
c. 环境风险评估。

(3)．环境影响( ISO14001:1996 ,3.4 )
定义
全部或部分的由组织的活动、产品或服务给环境造成的，任何有害或有益的变化。

理解
──环境影响可能具有积极性，比如使用可回收的包装材料，也可能具有消极性，如污水排放；
──每一种环境影响的重要程度因组织而异；
──改变环境影响一般需要时间和费用。

(4)．环境管理体系( ISO14001:1996 ,3.5 )
定义
全面管理体系的组成部分，包括为制定、实施、实现、评审和保持环境方针所需的组织结构、策划活动、职责、操作惯例、程序、过程和资源。

理解
──环境管理体系是一个组织内部全部管理体系的一个有机组成；
──环境管理体系的实施是以实现环境表现的有效改进为目的的，它的内容应以环境方针满足环境目标为依据；同时，也应充分考虑其有效性和经济性；
──建立环境管理体系的前期工作：
a. 确定环境因素和环境影响；
b. 确定组织环境方针、目标和指标；
c. 明确组织职责、程序、过程，提供适当资源配备；
──体系的复杂程度、资源配置等没有统一的规定，取决于活动的性质、组织的规模及法律法规的要求，没有固定统一的模式；
──环境管理体系具有动态性，具有不断发展、不断改进的特点，同时应与组织内的其他体系相融合；
──有效的环境管理体系建立后，可为企业带来直接或间接的益处，比如：
a. 改进成本控制；
b. 减少责任事件的发生；
c. 降低材料和能源消耗；
d. 满足投资者准则并拓展资金来源；
e. 降低投保费用；
f. 提高企业形象和市场份额；
g. 满足供方认证要求；
h. 保持良好的社会关系等。

(5)．环境方针( ISO14001:1996 ,3.5 )
定义
一个组织对其全部环境行为的意图与原则的陈述，它为组织的行动及环境目标和指标的建立提供了一个框架。

理解
──环境方针是由一个组织的最高管理者制定并颁布的，各位成员参与其实施过程；──环境方针应在组织最初建立环境管理体系时酝酿、确定并可以调整；
──环境方针是组织建立环境目标和指标的基础，它说明了组织在环境管理方面所追求的目标以及为达到这一目标所遵循的方向和途径；
(6)．环境目标( ISO14001:1996 ,3.7 )
定义
一个组织依其环境方针规定自己所要实现的总体环境目标，如果可行应予量化。

理解
──环境目标可以尽可能量化，以环境指标为基础；
──环境目标应切合实际，充分考虑相关环境因素、环境影响；
──环境目标要明确，并使其文件化；
(7)．环境指标( ISO14001:1996 ,3.10 )
定义
直接来自环境目标，或为实现目标所需规定并满足的具体的环境表现要求，它们可适用于组织或其局部，如可行应予以量化。

理解
──环境指标应具有测量性，尽可能量化；
──环境指标的设立是为了衡量环境目标的实现与否；
──制定环境目标时所提出的要求，在制定环境指标时也适用，二者存在密切的关系，比如：
环境目标：在制造过程中降低能源的消耗；
环境指标：实现比上年度节能8%；
(8)．污染预防( ISO14001:1996 ,3.13 )
定义
旨在防止、减少或控制污染的各种过程、操作惯例、材料或产品的应用，可包括再循环、处理、过程更改、控制机制、资源的有效利用和材料替代等。

注：污染预防的潜在利益包括减少有害的环境影响、提高效益和降低成本。

理解
──污染预防并不排除对污染的治理；
──污染预防是一项综合性的活动，必须长期坚持才可能见到成效；
──考虑污染预防的对策时必须全面，包括过程、材料、处理、更改、互相干扰等，以避免出现改好一处，其他多处受影响的局面。

1. 总要求 ( ISO14001:1996 ,4.1 )
确定适合于组织的活动、产品或服务的法律、法规等要求及评价环境因素；
明确管理者和员工的责任和义务；
制定实现目标和指标的程序；
实施为了持续实现目标和指标的教育和培训；
评价环境方针、目标和指标，追求不断改进；
确立审核和评审EMS、改进体系及其结果；
建立并保持和相关方的信息交流；
对分承包方和供应商传递EMS信息。

1. 环境方针 ( ISO14001:1996 ,4.2 )
最高管理者应制定环境方针，并确保：
a.与组织的活动、产品、服务的性质、规模及环境影响相适宜；
b.承诺持续改善与污染预防；
c.承诺遵守法律、法规与其他规定；
d.提供建立与审查环境目标和指标的框架；
e.文件化，并为所有员工理解；
f.实施和保持；
g.向社会大众公开
1. 环境因素 ( ISO14001:1996 ,4.3.1 )
建立并维持程序；
识别环境因素；
判定可能对环境具有重大影响的环境因素；
确保设定环境目标时充分考虑了这些重大环境影响因素；
及时更新这方面的信息。

2. 法律与其他要求 ( ISO14001:1996 ,4.
3.2 )
建立并维持文件化的程序，以确保：
识别法律、法规及其他要求；
建立获得这些法律和要求的渠道；
获得相关法律、法规与要求并追踪其变化。

3. 目标和指标 ( ISO14001:1996 ,
4.3.3 )
建立并维持组织、各相关部门和层次文件化的环境目标与指标；
建立目标时应综合考虑各种因素（如法规要求、重要环境因素、技术、财务、运行和经营、相关方的观点等）；
环境目标和指标应符合环境方针，包括预防污染的承诺；
目标应具体，指标应可测量。

4. 环境管理方案( ISO14001:1996 ,4.3.4 )
制定实现环境目标和指标的方案；
方案中应明确规定：
a)组织内各相关部门与各级人员的职责、权限和分工；
b)实现的方法和日程；
制定活动、产品或服务变更时评审、修订方案的程序。

1. 组织机构和职责 ( ISO14001:1996 ,4.4.1 )
以文件形式明确规定环境职能机构、职能部门及各级人员的作用、职责和权限，并确保得到传达和沟通；
组织的管理层应确保提供环境管理体系所需的资源，包括：
环境保护
a)人力资源；
b)专项技能和技术；
c)财力资源。

最高管理者应指定专职的管理者代表，以确保：
a)按照本标准建立、实施与保持环境管理体系；
b)向最高管理者汇报环境管理体系的绩效，为评审、改进环境管理体系提供依据。

2. 培训、意识与能力 ( ISO14001:1996 ,4.4.2 )
确定培训需求；
工作可能对环境产生重大影响的所有人员都应经过相应培训；
制定并保持程序，使有关人员意识到在EMS中的责任、贡献；
这些人员应具备适当的教育、培训和(或)工作经验，胜任其所担负的工作。

3. 信息交流 (ISO14001:1996 ,
4.4.3)
建立组织内、外部对EMS和环境因素进行交流的程序；
实施并保持信息交流；
对涉及重要环境因素的外部信息进行处理并记录其决定。