第一章 物流管理概述

社保制度 的萌芽
社保制度 的产生
中国社 保制度
三、社会保障是市场经济的安全网
四、社会保障是具有福利性的再分配机制
五、社会保障是现代政府的重要职能
政府的职能范围 取决于市场和社 会的需要
政府承担社会 保障立法执法 等责任
六、社会保障是公民的基本权利
七、社会保障是关乎国运、惠及民生的伟大事业
作业： • 简述社会保障的概念 • 谈谈对社会保障内涵的理解
1942年出版的文献定义：社会保障是 通过一定的组织对这个组织成员所面 临的某种风险提供的保障。它为公民 提供保险金，预防或治疗疾病，在其 失业时，给予资助并帮助他们重新找 到工作。 《21世纪的社会保障展望》中定义： 社会保障的根本宗旨是使个人和家庭 相信他们的生活水平和生活质量，会 尽可能不因任何社会、经济上的不测 事件而受影响。
区别 社会保险 对象
社会救济
生活在社会基本水平 以下的贫困地区和居 民
社会福利
社会成员各类残疾 人生活无保障人员
工薪劳动者
方式 通过Fra Baidu bibliotek律强 政府实施
制实施
政府实施 民政福利职工 福利其他福利 最高保障
内容 养老保险医 城镇最低生 活
疗保险失业 保险 保障
较低层次的保 障
地位 最基本、最
核心地位
皆 有 所 养
本章学习目标
•了解美国、德国、英国、日 本、中国等不同国家以及国 际劳工组织对社会保障的概 念；
•掌握不同国家对社会保障的 概念的异同；
•重点掌握社会保障的内涵
你如何理解社会保障? 请从生活中你所关心的内容入手
第一节 各国对社会保障概念的解说
一、国际上对社会保障概念的解释
国际劳工组织对社会保障的界定
鳏 寡 孤 独 废 疾 者
幼 有 所 长
壮 有 所 用
老 有 所 终
小案例
社会保障保护的对象是 城镇职工还是全体国民？
无论是西方国家，还是国内学界，关于社会保障的保护对象，尽管用词上略 有不同，如有的用“公民”、“国民”、“社会成员”等，但其实质都是泛指一个 国家的全体居民或全体社会成员，而不分城市和乡村，不分工人和农民，也 不分干部与群众。只要是合法的居民，都有权利享受到政府规定的社会保障。 但是，纵观我国社会保障的理念、制度和实践，有以下两个方面值得关注： ⑴重城市轻农村。⑵强制性与自愿性的冲突。 时至今日，我国真正纳入社会保障制度体系的人员只占人口总数的十分之一。 几十年来，由于城乡二元经济结构，也由于经济水平偏低这一客观原因，占 人口大多数的9亿农民长期以来基本被排除在社会保障体系之外。
二、中国学者对社会保障概念的解释
陈良瑾教授在《社会保障教程》中社会保障定义为：国家 和社会，通过国民收入的分配与再分配，依法对社会成员 的基本生活权利予以保障的社会安全制度。
侯文若教授在《社会保障理论与实践》中社会保障定义为：社会保 障可理解为对贫者、弱者实行救助，使之享有最低生活，对暂时和 永久丧失劳动能力的劳动者实行生活保障并使之享有基本生活，以 及对全体公民普遍实施福利措施，以保证生活福利增进，而实现社 会安定，并让每个劳动者乃至公民都有生活安全感的一种社会机制。
使用教材
褚福灵编《社会保障国际比较》
中国劳动社会保障出版社2005
【阅读材料】
• 1. 贝弗里奇. 贝弗里奇报告——社会保险和相关服 务[M].中译本，北京：中国劳动社会保障出版社， 2004. • 2. A. C. 庇古. 福利经济学[M].中译本，北京：商 务印书馆，2006. • 3. 尼古拉斯·巴尔（Nicholas Bar）. 福利国家经 济学[M]. 郑秉文等译，北京：中国劳动社会保障出 版社，2003. • 4. 郑功成. 社会保障学——理念、制度、实践与思 辨[M]. 北京：商务印书馆，2000. • 5. 国际劳工组织网站：http://www.ilo.org.
美国对社会保障的界定
社会保障是一种“社会安全网”，对国民可能遭遇的各种风 险如年老、失业、疾病等加以防护。
日本对社会保障的界定
社会保障是一种“社会安全网”，对国民可能遭遇的各种风 对疾病、负伤、分娩、残疾、死亡、失业、多子女及其他原因造 成的贫困，以保险方法和直接的国家负担,寻求经济保障途径. 险如年老、失业、疾病等加以防护。
联合国对社会保障的界定
1948年12月，联合国《人权宣言》定义“ 社会保障”为：每个人为其自己家庭之 健康与幸福，有获取在衣食住医及其必 需社会服务方面应有的适当生活水准的 权利，而对于失业、疾病、残疾、寡居 老年等情况下以及由于个人不可抗力遭 遇到的生活危机，无法为生，有权利获 得保障。
德国对社会保障的界定
郭崇德教授在《社会保障概论》中定义：社会保障的内容 是以人为出发点的生、养、死葬和疾病、灾害等引起人的 生活遇到困难时，从国家和社会给予的基本生活来源。
郑功成教授在《社会保障概论》中社会保障定义为：社会保障是 国家依法强制建立的、具有经济福利性的国民生活保障和社会稳 定系统；在中国，社会保障应该是各种社会保险、社会救助、社 会福利、军人保障、医疗保健、福利服务以及各种政府或企业补 助、社会互助保障等社会措施的总称。
社会保障学国际比较
(本科层次)
学科性质
• 《社会保障学国际 比较》课程是社会 保障专业（本科段） 的重要专业课程， 本课程注重教学内 容的基础性，突出 社会保障的基本政 策和运行情况。构 建支持学生未来发 展的知识基础。 • 通过本课程的学习， 明确各国的社会保障 概念、起源、理论和 制度的异同。把握各 国社会的政策规定和 运行情况。通过相关 案例分析与讨论加深 对社会保障制度主要 内容的理解和运用。
社会保障是为竞争中不幸失败或失去竞争能力的人 提供基本生活保障的、具有互助性质的安全制 度,起到维护社会公平和社会安全的作用。
英国对社会保障的界定
社会保障是一项以国家为主体的公共福利计划，是国民收 入再分配的一种手段，它应该遵循普遍性原则，对全体国 民实施“从摇篮到坟墓”的全面的安全保障。
《英国牛津法律大辞典》认为，社会保障是对一系列相互 联系的，旨在保护个人免除因年老、疾病、残疾或失业而 遭受损失的法规总称。
贝弗里奇认为：社会保障是指公民在失业、疾病 伤害、老年以及家主死亡，薪资中断时，社会应给予其 生活方面的经济保障，并给予其生育婚丧方面的保障。
• 贝弗里奇(William Beveridge, 1879年3月5日－ 1963年)是福利国家的理论建 构者之一，他于1942年发表《 社会保险及相关服务》（ Social Insurance and Allied Service），也称《贝 弗里奇报告》，提出建立“社 会权利”新制度，包括失业及 无生活能力之公民权、退休金 、教育及健康保障等理念。他 是自由主义者，主张市场经济 。他于1944年发表《自由社会 的全面就业》一书，主张有国 家及市场导向的私人企业来联 合运作，对当代社会福利政策 及健保制度深具影响。
请试着用一句话概括社会保障？
社会保障是用经济手段 解决社会问题达成政治目标
三、各国社会保障概念的异同:
相同点
责任主体
待遇标准 保障目 的 ……
享受对象 资金来源
社会保障制度:
主体 国家 政府 对象 依据 主要功能
社会的 由国家立 提供救助和 全体成员 法加以保护 补贴。
不同点
社会保障
社会保险 社会保险 社会救济 社会福利 三者是否一样呢?
思考题: 1.社会保障保护的对象究竟是谁？是全民？还是仅有城镇？ 2.如何看待中国现在农村和城市差距悬殊的社会保障状况? 3.在中国目前阶段，哪些人的社会保障问题最值得关注？
第二节 社会保障内涵探究
本节学习目标
•掌握不同的角度对社 会保障内涵的解说
一、社会保障是国家主导的、共担风险的社会制度
二、社会保障是社会文明进步的产物