全过程跟踪控制方案

全过程跟踪控制方案

第一章绪言部分

第一节项目造价咨询的难点要点分析

第二节投资控制方案编制依据

第二章造价咨询服务工作计划

第一节投资控制的目标计划

第二节预算编制的工作计划

第三节施工过程控制的工作计划

第四节结算审核的工作计划

第三章招标阶段造价咨询工作方案

第一节造价咨询的工作内容

第二节预算编制基本要求

第三节预算编制工作流程

第四节预算编制主要方法

第五节预算编制要点及注意事项

第四章施工阶段全过程投资跟踪控制方案

第一节造价咨询的工作内容

第二节施工阶段全过程投资控制流程

第三节施工阶段全过程投资控制内容

第四节投资跟踪控制总目标及主要节点目标

第五节全过程投资跟踪控制方案

第六节造价控制偏差分析方法及纠偏措施

第五章竣工结算审核工作方案

第一节造价咨询的工作内容

第二节结算审核工作要点

第三节结算审核工作流程

第四节结算审核主要方法

第五节结算审核风险与防范措施

第一章绪言部分

第一节项目造价咨询的难点要点分析建设项目工程造价全过程投资跟踪控制是在新形势下产生的一项新的投资管理方式，也是工程造价由事后控制向事前、事中、事后的全过程控制的转变。投资跟踪控制作为现代投资管理一种重要方式，已经在大中型建设项目实施过程中被普遍实用，并且取得了明显的社会效益和经济效益。

1.预算阶段难点、要点分析概预算编制有时时间紧、任务急、工程数量繁杂，难免多算、漏算、重复计算，这就要加强审核力度，提高概预算编制的准确性。

①审核工程量、审核采用的定额单价、指标是否合适

a）根据设计图纸、设计说明、施工组织设计的要求审核工程量。

b）定额具有科学性、权威性、法令性，它的形式、内容任何人都必须严格执行。审核采用的定额名称、规格、计量单位、内容是否满足施工方法要求，套用定额不同，单价则不同。

c）定额包含内容是否与设计相符。如定额含筋率、混凝土标号等。

d）补充定额是否符合要求，计算是否正确。

②审核材料价格对材料价格、运杂费进行审核，材料价格是否包括运杂费，材料运输

方法、

措施是否符合实际，做到既要满足工程要求，又要努力降低费用。

③其他费用

a）取费标准是否符合工程性质；

b）费率计算是否正确；

c）计算基数是否符合规定；

d）价差调整是否符合规定。

2.结算阶段难点、要点分析

①工程合同的不完全性决定了工程价款的不确定性

与一般货物购销合同不同, 工程合同是一种典型的不完全性合约。由于工程

本身的专业性、复杂性以及建设工程的契约商品性质, 工程合同不可能对所有事件及其对策做出详尽可行的规定, 不可能对违约造成的损失事先就规定补偿和解决办法, 合同履行结果对于相关第三方是难以证实和无法直观地确定的。为弥补

合同的不完全性, 合同各方需要在初始合同中考虑合同再协商谈判、修正对策的

设计问题,即在合同中建立一种机制来弥补缺口。因此, 工程合同的两个主要特

征是合同规划上缺口的存在和一系列的程序和技术的出现。以GF1999-0201《建

设工程施工合同》和FIDIC 施工合同条件为例, 两者在合同机制设计上均对初始合同以及再谈判程序进行恰当的安排。主要表现为:

a）合同价款体现为初始造价和追加造价，是不确定的或待定的。工程合同价款一般由清单费用、工程变更费用、价格调整和索赔费用四个部分组成, 其中只有清单费用是相对确定的, 而变更费用、价格调整和索赔费用在合同签订时是不确定的, 而在实施过程中通过再协商谈判而不断调整。

b）对合同实施过程中的现协商谈判的程序和规则进行了详尽规定，例如：对计量与支付、工程变更费用、价格调整和索赔费用等方面双方的权利义务、程序、期限的规定。

c）在合同履行机制上，引入第三方合同机制：工程监理制度，重视过程管理。

②工程管理的现实矛盾蕴含着无序和混乱, 制约着工程结算

a）工程合同的不完全性要求规范化管理，价款的不确定性要求加强过程管理但由于长期计划经济体制下形成的管理方式、管理手段的制约, 当前我国的合同管理极不规

范。首先,技术和经济脱节、施工管理和合同管理脱节现象十分严重。许多施工管理人员不懂经济, 不懂合同管理。其次, 工程管理方式仍偏重质量管理,忽视合同管理;偏重事后管理,忽视事前和事中管理。对合同的签订、合同治理机制设计以及合同的过程管理重视不够。再次, 监理效果不理想, 未能达到规范管理的要求。一是监理队伍良莠不齐, 监理水平低。许多监理队伍呈现老少两极分化（老的是退休人员,少的是刚参加工作的学生）, 业务骨干很少;二是业主对监理授权不足, 只授权质量、工期监理而不授权造价监理, 最终影响了工程价款的确定。

解决办法：提高合同签约质量提高合同签约质量的关键在于事先设防。在签订合同时应重点对计量与支付、工程变更费用、价格调整和索赔费用等方面双方的权利义务、程序、规则、期限进行详尽的规定。

提高合同签约质量的基础在于提高合同主体的综合素质。对实行招标工程的,招标文件最终转化为合同文件,应加强招标文件的编制和审查;对实行招标代理的, 要做好招标代理人的选择, 以提高代理人的服务质量。

b）工程价格机制改革正经历着由破到立的过程，由于思想观念、法规滞后以及路径依赖的制约,在认识问题和解决问题上仍有着较大的差距。首先,工程价格机制改革要求合同双方自觉行使合同价格的定价权,但由于前文所分析的原因, 目前我国存在合同意识薄弱, 合同管理能力和管理手段无法适应要求的情况。其次, 工程价格机制改革要求维护合同双方通过协商谈判确定工程价款的权利, 但目前在工程结算中行政干预、以行政手段否定工程结算结果时有发生, 影响了合同正常履行。

解决办法：提高合同履约质量

提高合同履行质量的关键在于过程管理。过程管理的重要手段是中间计量和支付。首先,中间计量与支付调节合同中的利益关系,促使合同的全面履行。通过计量和支付这两个经济杆杠, 制约承包人严格履行合同, 促使业主履行其义务, 使合同得以全面履行。其次,中间计量与支付有利于及时确定工程价款,加快结算进度, 减少纠纷。计量必须以质量合格为前提, 支付必须以计量为基础, 两者都以合同为依据,而又是对合同履行情况确认。GF19990201《建设工程施工合同》借鉴了FIDIC 施工合同条件的优点, 强化了中间计量与支付条款的规定。但目前我国大部分工程仍实行竣工后一次结算, 这等于将问题和矛盾集中到竣工结算阶段。提高合同当事人的综合素质, 发挥监理工程师的作用, 是加强过程管理的前提。为此, 一要规范业主的行为, 二要发挥监理工程师的作用。

提高纠纷解决质量提高纠纷解决质量的关键在于建立合适的纠纷解决机制。实践表明,诉讼并不是解决工程合同纠纷的最理想方法,建议借鉴国际惯例,改进我国的建筑工程合同纠纷解决机制。

1 、制度约束。根据工程特点，制定工程项目全过程投资跟踪控制办法和实施细则，完善项目管理制度、投资跟踪控制制度和财务管理制度，制度上相互衔接，确定工程项目投资跟踪控制有效实施。

2、部门联动。明确基建、审核和财务等相关部门在基建工程项目管理上各

自职责和权限，发挥各自职能作用，做到相互协调、相互配合，投资跟踪控制才能到位而不越位。

3、切实有效投资控制，基于有效的企业管理制度。为有效地控制工程造价，从组织、技术、经济、合同与信息管理等多方面采取措施。在施工阶段严格审核施工组织方案、监督施工质量、控制施工工期等，从技术领域研究节约投资的可行性；在经济上采取措施，严格审核各项费用支出、进行动态跟踪、收集资料并分析各个时期的材料价格信息等。

4、在工程价款支付上，制定了有关管理规定，支付工程款要求必须是负责该项目的