第六章-土地整治规划PPT课件
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2009年2月18日星期三
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三是有效应对全球气候变化和持续提高农业防灾 减灾能力的需要。
近年来我国极端天气频繁发生,洪涝、干旱、台 风、山洪以及病虫害多发并发,使得农业灾害损 失呈上升趋势。
要应对气候变化,减少因自然灾害对农业带来的 损失,就必须加大对农用土地的综合治理,集中 必要财力,调动一切力量,积极开展土地平整、 侵蚀沟治理、淤地坝修筑、田间设施配套、农技 推广、气象预报、病虫害检测预警和防控等,切 实提高农业防灾减灾能力。
土地整治规划:是以土地整治为核心内容的规划。
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二、首次在政府文件中提出土地整治
中共十七届三中全会通过的《中共中央关于推进 农村改革发展若干重大问题的决定》(2008.10) 提出:
加强农业基础设施建设。以农田水利为重点的农 业基础设施是现代农业的重要物质条件。大规模 实施土地整治,搞好规划、统筹安排、连片推进, 加快中低产田改造,鼓励农民开展土壤改良,推 广测土配方施肥和保护性耕作,提高耕地质量, 大幅度增加高产稳产农田比重。
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从国内外实践来看,解决土地利用问题、缓解人 地矛盾的重要途径就是大力推进土地整治,这也 是建设社会主义新农村的客观要求和合理路径。 通过土地整治,统筹城乡用地,还能积极应对水 土资源不断减少而农产品需求持续增加、耕地质 量不断下降而农业综合生产能力和防灾减灾能力 持续提高的需要。 据2005年统计,改革开放以来,通过土地整治, 全国农用地特别是耕地保护得到强化,建设用地 节约集约利用水平逐步提高,土地生态环境逐步 改善。
改造等活动,是一项综合性的系统工程。
总体来说,土地整治通过调整土地利用格局和人地关系,采
它取既行涉政及、国经土济、、财法政律、和农工业程、措林施业,、按水照利规、划交对通一、定科区技域、土气地
进象行等综多合部治门理的工,作以,提又高与土各地级利地用方率政和府土、地农生民产的能利力益,紧改密善相生
产关生。活条件和生态环境,维护土地权利人的利益。
同时,我国人多水少,水土资源不匹配,水资源供求形势 越来越紧张。淮河流域以北地区耕地占全国的62%,水资 源总量不足全国20%
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据测算,目前我国土地整理复垦开发补充耕地的 总潜力为2亿亩,其中土地整理可补充约9000万 亩,复垦可补充约2300万亩,开发可补充约 8800万亩。根据国务院审议通过的《全国土地利 用总体规划纲要(2006-2020)》,对农村地 区田、水、路、林、村进行综合整治和对工矿废 弃地复垦,将是2020年前全国土地整理复垦开发 工作的重点。
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四、2009年《政府工作报告》中提出
3月5日,第十一届全国人民代表大会第二次会议 在北京人民大会堂开幕。国务院总理温家宝作政 府工作报告。
三、2009年主要任务 (三)巩固和加强农业基础地位,促进农业稳定发
展和农民持续增收 三是加强农业基础设施和农村民生工程建设。大规
模开展土地整治,实行田、水、路、林综合治理, 推进中低产田改造,建设高标准农田。
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二是积极应对耕地质量不断下降而社会要求农业持 续提高综合生产能力的需要。 多年来由于农业资源的超负荷利用、水土流失和荒 漠化,我国的土地质量不断下降。目前我国中低产 田面积占耕地面积的2/3以上,耕地土壤有机质含量 平均仅为1.8%,这些耕地产量只有高产田的40 %~60%。 据有关部门测算,今后如果我国通过中低产田改造, 增加1亿亩灌溉面积、改善2亿亩中低产田,就可 新增粮食综合生产能力500亿公斤以上。 因此,加快中低产田改造,采取多种措施提高耕地 质量,大幅度增加高产稳产农田比重,是持续提高 农业综合生产能力的主要途径。
第六章 土地整治规划
一、 土地整治规划概念
土地整治: 是指通过采取生物措施和工程技术措 施,改变土地利用中不利的生态环境条件,以建 立新的有利于人类生产活动的生态系统平衡,提 高土地利用率和产出率,使土地资源能持续利用。
土地整治主要包括:水土流失地的整治、盐碱地 的整治、风沙地的整治、沼泽化土地整治、红黄 壤综合整治等类型。
自20世纪90年代中期以来,我国总人口增加了1.1亿,城镇 化水平由29.04%提高到44.94%,经济社会发展对粮食等 农产品的需求呈现刚性增长。但是,随着工业化和城镇化 进程的加快,我国耕地不断减少,过去10年全国耕地面积 净减少1.25亿亩,到2007年我国人均耕地面积已减少到 1.38亩,只相当于世界平均水平的40%。
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《决定》提出,大规模实施土地整治,搞好规划、 统筹安排、连片推进,加快中低产田改造,鼓励 农民开展土壤改良,推广测土配方施肥和保护性 耕作,提高耕地质量,大幅度增加高产稳产农田 比重。这是基于以下几点考虑:
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一是积极应对水土资源不断减少而农产品需求持 续增加的需要。
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三、2009中央一号文件提出(“土地整治”在政 府文件第二次出现):
加快高标准农田建设。大力推进土地整治,搞好 规划,统筹安排土地整理复垦开发、农业综合开 发等各类建设资金,集中连片推进农村土地整治, 实行田、水、路、林综合治理,大规模开展中低 产田改造,提高高标准农田比重。
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五、国土资源部土地整理中心(田玉福 程 锋)
(一)土地整治概念内涵 土地整治:多部门综合治理,调整土地利用格局和人地关系。
目前,从与土地有关的建设行为来看,土地整治内容涵盖: 土地整理、土地复垦、土地开发; 城乡建设用地挂钩活动; 以及生态修复、土地退化防治、灾后重建活动; 还有其他部门组织实施的小型农田水利建设、中低产田
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大规模实施土地整治、加快中低产田改造,是一 项综合性的系统工程,既涉及财政、规划、科技、 农业、林业、水利、交通、气象等多个部门的工 作,又与各级地方政府、农民的利益紧密相联。
在大规模实施土地整治、加快中低产田改造过程 中,一定要建立起相关部门与地方联动的工作机 制,统筹规划,确保投入,突出重点,积极推进, 将《决定》提出的此项战略举措进一步落到实处。