协调四个关系全面提高城镇化水平
四个全面
“四个全面”发展战略的内涵及实现途径的研究摘要：“四个全面”战略布局，即“全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党”，是以习近平同志为总书记的党中央从坚持和发展中国特色社会主义全局出发提出的战略布局，是党中央治国理政的总方略，是实现“两个一百年”奋斗目标、走向中华民族伟大复兴中国梦的“路线图”。
关键词：四个全面；小康社会；改革；依法治国0 引言“四个全面”战略布局是习主席提出的具有重大战略意义的指导方针。
1. 全面推进小康社会的途径1.1 全面建设小康社会应当是更高的发展。
相对而言，我们目前已经达到的总体小康还只是一个低标准的小康，而全面建设小康社会则是一个较高标准的小康。
1.2 全面建设小康社会应当是综合的发展。
它既包括物质文明，也包括政治文明和精神文明；既体现于综合国力和国际竞争力，也体现于民主法治、国民素质、可持续发展等诸方面；既要求经济更加发展，也要求民主更加健全、科教更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加殷实。
1.3 全面建设小康社会应当是具体的发展。
从老百姓的角度来琢磨，大概可以有这样一些概括：一是口袋里的发展，即在家庭收支的具体额度上，既应高于贫困、温饱的水平，也应高于目前已达到的总体小康水平，并为将来达到富裕和富有打下基础；二是房子里的发展，即在住房面积上应比目前的总体小康水平有所增长，整个家庭财产特别是大的硬件设施应有新的增加；三是眼睛里的发展，即生态环境和基础设施建设应有明显改进，有条件的地方都能看到蓝天、碧水、绿树、红花；四是心坎里的发展，即除了物质消费水平的提高外，整个社会的对外开放水平、实现就业和再就业状况、社会治安秩序、反腐斗争成效和社会民主进程的进一步推进等软环境都有更大改善。
全面建设小康社会应从底层抓起，从人民中来到人民中去，其具体实现途径有以下几点。
1.3.1 增加农民收入，加速推进农业发展。
对于我们这样一个农民占大多数的发展中国家，没有农民的小康就没有整个中国的小康，没有农业的现代化就没有整个国家的现代化。
《美丽中国与生态文明建设》满分题库
1.（A）作为一种文化现象，是与环保意识、生态意识、生命意识等绿色理念相关的，以绿色行为为表象的，体现了人类与自然和谐相处、共进共荣共发展的生活方式、行为规范、思维方式以及价值观念等文化现象的总和。
(单选)A绿色文化B绿色富国C绿色惠民D绿色发展2. 优化国土空间开发格局，在（A）要树立大国土理念，坚持陆海统筹发展，充分发挥海洋国土作为经济空间、战略通道、资源基地、环境本底和国防屏障的重要作用。
(单选)A陆海层面B区域层面C城乡层面D产业层面3. （B）年出台的《环境影响评价法》和2008年出台的《循环经济促进法》等法律，也都着眼于环境污染的溯源式预防。
(单选)A2000B2002C2004D20084. （A）并不仅仅是因为生态问题表现得并不凸显，还由于统治者们没有认识到生态问题与人类的活动之间的关联性，并且他们将大部分精力都用于维系统治权力的稳定上，已无暇他顾。
(单选)A农业社会时期政府的无为而治B农业社会时期政府的多元参与C工业社会时期政府的无为而治D工业社会时期政府的全面规制5. 生态系统保持动态平衡状态，具有一定的（ABCD）。
(多选)A自主性、适应性B自动调节、自动控制C韧性机制D稳定性6. 高效利用国土空间是一项长期的任务，必须通过各项政策的配合，（ABCD）等都应根据这一方针进行调整。
(多选)A户籍政策B土地政策C住房政策D人口政策7. 高小平教授澄明了生态管理的主体应为政府，他认为生态环境具有（ABD）等公共性特征，因而对生态的管理属于公共管理领域，是政府应当提供的基本公共服务。
(多选)A利用上的广泛性B不可分割性C排他性D非排他性8. “天人合一”是中华文明的自然观。
这个“天”，正是指自然界和自然界的客观规律。
(判断)正确错误9. 由于现行生育政策和人们生育意愿的矛盾依然突出，农村和中西部地区的生育水平还比较低。
(判断)正确错误10. 一些曾经取得辉煌成就的古文明之所以失去其昔日的光辉或者消失在历史的遗迹中，一个不可忽视的原因就是人类赖以生存的基础——生态系统被破坏了。
天津市规划和自然资源局关于印发《天津市城镇低效用地再开发工作实施办法（试行）》的函
天津市规划和自然资源局关于印发《天津市城镇低效用地再开发工作实施办法（试行）》的函文章属性•【制定机关】天津市规划和自然资源局•【公布日期】2020.06.19•【字号】津规资利用函〔2020〕427号•【施行日期】2020.06.19•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】自然资源正文市规划和自然资源局关于印发《天津市城镇低效用地再开发工作实施意见（试行）》的函各区政府：为加快推进城镇低效用地再开发工作，进一步提高我市节约集约用地水平，推动我市经济高质量发展，结合我市实际，我局制定了《天津市城镇低效用地再开发工作实施意见（试行）》，现印发施行。
此函。
2020年6月19日（建议此件主动公开）天津市城镇低效用地再开发工作实施意见（试行）开展城镇低效用地再开发工作，是进一步提高我市节约集约用地水平，促进经济社会可持续发展的重要途径。
为加快推进城镇低效用地再开发工作，结合我市实际情况，制订本意见。
一、指导思想深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，认真落实党中央、国务院和市委、市政府决策部署，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，全面贯彻落实新型城镇化战略，推进供给侧结构性改革，坚持最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，实行新增建设用地与存量挖潜相结合的用地保障方式，推进城镇低效用地再开发，积极创新完善土地管理机制，优化产业结构，统筹城乡发展，促进经济转型升级，努力以较少的土地资源消耗，推动我市经济社会可持续发展。
二、基本原则（一）政府引导，规划先行建立健全政府引导、部门协同、公众参与的工作机制，加强统筹协调，形成工作合力；坚持规划先行，科学制定专项规划，对改造开发的规模、时序等进行统筹安排，确保改造开发工作稳步有序开展。
（二）市场主导，多方共赢鼓励土地权利人、集体经济组织等市场主体和社会力量参与城镇低效用地再开发，形成形式多样的再开发模式；兼顾各方利益，完善利益激励机制，充分调动各方积极性，依法保护土地权利人合法权益，统筹安排公益用地和产业调整用地，实现政府、改造方、土地权利人等多方共赢。
中共中央、国务院关于建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系的意见
中共中央、国务院关于建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系的意见文章属性•【制定机关】中国共产党中央委员会,国务院•【公布日期】2019.04.15•【文号】•【施行日期】2019.04.15•【效力等级】党内规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】城乡建设综合规定正文中共中央国务院关于建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系的意见（2019年4月15日）建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，是党的十九大作出的重大决策部署。
改革开放特别是党的十八大以来，我国在统筹城乡发展、推进新型城镇化方面取得了显著进展，但城乡要素流动不顺畅、公共资源配置不合理等问题依然突出，影响城乡融合发展的体制机制障碍尚未根本消除。
为重塑新型城乡关系，走城乡融合发展之路，促进乡村振兴和农业农村现代化，现提出以下意见。
一、总体要求（一）指导思想。
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持和加强党的全面领导，坚持以人民为中心的发展思想，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推进高质量发展，坚持农业农村优先发展，以协调推进乡村振兴战略和新型城镇化战略为抓手，以缩小城乡发展差距和居民生活水平差距为目标，以完善产权制度和要素市场化配置为重点，坚决破除体制机制弊端，促进城乡要素自由流动、平等交换和公共资源合理配置，加快形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型工农城乡关系，加快推进农业农村现代化。
（二）基本原则——坚持遵循规律、把握方向。
顺应城镇化大趋势，牢牢把握城乡融合发展正确方向，树立城乡一盘棋理念，突出以工促农、以城带乡，构建促进城乡规划布局、要素配置、产业发展、基础设施、公共服务、生态保护等相互融合和协同发展的体制机制。
——坚持整体谋划、重点突破。
围绕乡村全面振兴和社会主义现代化国家建设目标，强化统筹谋划和顶层设计，增强改革的系统性、整体性、协同性，着力破除户籍、土地、资本、公共服务等方面的体制机制弊端，为城乡融合发展提供全方位制度供给。
十三个五年规划纲要要点
十三五规划纲要要点一个奋斗目标：到2020年全面建成小康社会两大战略：网络强国战略;国家大数据战略三个基础：在提高发展平衡性、包容性、可持续性的基础上，经济保持中高速增长四大创新：理论创新、制度创新、科技创新、文化创新四大发展关系：促进城乡区域协调发展，促进经济社会协调发展，促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，在增强国家硬实力的同时注重提升国家软实力，不断增强发展整体性五大发展理念：创新、协调、绿色、开放、共享六大原则：坚持人民主体地位，坚持科学发展，坚持深化改革，坚持依法治国，坚持统筹国内国际两个大局，坚持党的领导八大转变：产业迈向中高端水平，消费对经济增长贡献明显加大，户籍人口城镇化率加快提高，农业现代化取得明显进展，人民生活水平和质量普遍提高，国民素质和社会文明程度显著提高，生态环境质量总体改善，各方面制度更加成熟更加定型。
区域经济：形成沿海沿江沿线经济带为主的纵向横向经济轴带，培育壮大若干重点经济区宏观调控：在区间调控基础上加大定向调控力度，减少政府对价格形成的干预，全面放开竞争性领域商品和服务价格养老金全国统筹：实施全民参保计划，实现职工基础养老金全国统筹，划转部分国有资本充实社保基金，全面实施城乡居民大病保险制度开放体制：坚持开放发展，必须顺应我国经济深度融入世界经济的趋势，奉行互利共赢的开放战略，发展更高层次的开放型经济，积极参与全球经济治理和公共产品供给，提高我国在全球经济治理中的制度性话语权，构建广泛的利益共同体。
先进制造基地和经济区：完善对外开放战略布局，推进双向开放，支持沿海地区全面参与全球经济合作和竞争，培育有全球影响力的先进制造基地和经济区，提高边境经济合作区、跨境经济合作区发展水平。
生态发展：坚持绿色发展，必须坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚持可持续发展，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，加快建设资源节约型、环境友好型社会，形成人与自然和谐发展现代化建设新格局，推进美丽中国建设，为全球生态安全作出新贡献。
“四个全面”战略布局的辩证关系
“四个全面”战略布局的辩证关系作者：邴正来源：《新长征》 2015年第7期邴正今年“两会”的一个最重要特点之一，就是围绕“四个全面”的战略布局，来研究国家发展的各方面相关问题，“两会”也可以说是“四个全面”战略布局的动员会、落实会。
所以，我们理解“两会”精神应该主要围绕“四个全面”展开。
“四个全面”，即全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国、全面从严治党。
“四个全面”战略思想的形成有一个发展的过程。
2002 年党的十六大制定了用20 年时间（2001—2020 年）全面建设小康社会的行动纲领，提出了全面建设小康社会的奋斗目标；2012 年党的十八大强调全面建成小康社会；2013 年党的十八届三中全会部署全面深化改革，通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》；2014 年党的十八届四中全会提出了要全面依法治国；习近平总书记在党的群众路线教育实践活动总结大会上宣示全面从严治党。
2014 年12 月，习近平总书记在江苏考察时首次提出“ 四个全面”。
截至2015 年2 月，习近平总书记先后11 次阐述了十八大以来新一届中央领导集体提出并形成“四个全面”的战略布局问题。
他强调：“要全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，用全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党引领各项工作。
”“四个全面”的战略思想全面系统地阐述了当前中国社会发展的核心任务，我们应该深刻理解“四个全面”之间的辩证关系，有序推进“四个全面”任务的全面实现。
一、全面建成小康社会是目标全面建成小康社会体现了人民的梦想。
习近平总书记指出，“更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务、更舒适的居住条件、更优美的环境”，这就是我们全面建成小康社会的一个具体的社会方面的目标。
习近平总书记全面阐释了中国梦：“实现中华民族伟大复兴，就是中华民族近代以来最伟大的梦想。
”那么，“实现中华民族伟大复兴”作为一个梦想，既是国家的梦，也是人民的梦，我们全面建成小康社会的目的就是全面提高和改善人民生活。
“四化同步”发展的科学内涵及实现路径
“四化同步”发展的科学内涵及实现路径“四化同步”发展是党中央站在新的历史起点上作出的重大决策，具有重大的现实意义和深远的历史意义。
“四化同步”发展不仅在于使新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化四个层面各自的综合发展水平得到提升，而且需要总体发展水平得到提升，更需要四个层面之间耦合协调、互动同步。
为此，推进“四化同步”发展需要明确“四化同步”发展的科学内涵，充分发挥信息化的融合引领功能、工业化的转型发展功能、城镇化的需求拉动和环境打造功能，以及农业现代化的基础跟进功能。
标签：四化同步;科学内涵;实现路径党的十八大报告指出，坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路，推动信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。
在当前的发展时期，必须厘清“四化同步”的理论内涵、发展本质、发展要求和实现路径。
一、“四化同步”发展的科学内涵1.“四化同步”发展的基本内涵“四化同步”发展是全面建成小康社会的一项重大战略举措，具有深刻的基本内涵。
第一，“四化同步”发展的经济内涵。
“四化同步”发展意味着城乡经济一体化，资源、资金、技术等要素基于市场机制作用，在城乡地理空间上，在不同产业间有序流动、优化配置。
第二，“四化同步”发展的社会内涵。
“四化同步”发展意味着城乡之间的利益分配格局调整，使城乡共同分享公平的发展环境和生存空间，实现社会安定和谐和可持续发展。
第三，“四化同步”发展的生态内涵。
“四化同步”发展意味着基于社会整体利益和人民基本需求，全面纳入各产业和城镇、生产和生活的整体社会生态系统，构建共建、共有、共享的生态系统。
第四，“四化同步”发展的文化内涵。
“四化同步”发展意味着基于城乡文化的差异性和互补性等，客观科学、与时俱进地统筹城乡文化价值观，有机融合乡土观念和现代城市文明，促进城乡社会发展一体化。
第五，“四化同步”发展的机制内涵。
“四化”协调发展内涵与相关关系评述
“四化”协调发展内涵与相关关系评述“四化”协调发展是国家实现跨越式发展的关键，改变了过去单一化的发展，是一个良性的互动模式。
为此，以协议、协调发展概念的深入理解为基础，提出“四化”协调发展的内涵与特征，并深入分析“四化”相互间的关系，完善“四化”协调的理论体系。
标签：“四化”；协调发展；内涵0 引言“四化”协调发展是党的十八大提出的一个重要内容，坚持“四化”协调发展即坚持“走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路，推动信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展”。
研究四化“协调”首要是认清“四化”协调发展内涵与“四化”间两两的相关关系，对促进“四化”协调发展制定“四化”发展战略有着重要的意义。
1 “四化”协调发展的内涵协调在辞海中的意思是配合得当、和谐一致。
随着对协调认识程度的加深，协调涉及的学科也在增加，从过去的系统学、控制学到现在的管理学和经济学。
曾珍香（2001）从系统学的角度，认为协调是系统从无序转换到有序，达到协同或和谐的一种状态。
其目的就是减少系统的负效应，提高系统的整体输出功能和整体效应。
井辉（2006）从管理学的角度，认为协调是通过外力使系统中分散的各个要素具有一定的系统性、整体性，并且使之配合适当。
力求相互配合，以达到预期目的。
从经济学角度出发，“协调”既可以视为在各种经济力共同作用下，经济系统的均衡状态，也可以视为经济系统在各种经济力的共同作用下，趋向均衡的过程。
关联强调相互之间的联系，有别于协调，关联是协调的必要非充分条件。
关联则是两个系统之间的相关关系，关联度越大，两个系统的相互关联程度越明显，一般用灰色系统分析方法中的关联度去衡量。
协调发展是“协调”与“发展”的交集，是在协调的基础上加入发展要义，体现的不仅是系统之间的相互配合，更是一种由低级向高级，由简单向复杂，由无序到有序的演化过程。
“四个全面”勾画实现中国梦的路线图
“四个全面”勾画实现中国梦的路线图在总结和升华党的以来治国理政创新实践的基础上，同志以当代中国共产党人的全局视野和战略眼光提出协调推进“四个全面”战略布局，勾画了实现中华民族伟大复兴中国梦的路线图，彰显了立足中国实际、总结中国经验、破解中国难题的大智慧，是我们党治国理政方略与时俱进的新创造。
深入学习和贯彻落实“四个全面”，对于我们做好改革发展稳定各项工作具有重大而深远的意义。
“四个全面”是马克思主义中国化的最新成果马克思主义是在实践中不断发展的理论，具有与时俱进的理论品质。
“四个全面”是马克思主义与中国实践相结合的新飞跃，是马克思主义中国化的最新成果。
“四个全面”是马克思主义同中国实际和时代特征相结合的理论创新。
“四个全面”以深邃的历史视野审视全面建成小康社会，将其定位为“实现中华民族伟大复兴中国梦的关键一步”;明确全面深化改革的总目标是“完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化”;明确全面依法治国的总目标是“建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家”;深刻、形象地阐述全面深化改革与全面依法治国的关系，将其比作“鸟之两翼、车之双轮”;明确全面从严治党的科学路径，强调“增强从严治党的系统性、预见性、创造性、实效性”。
这些都赋予马克思主义新的时代内涵，回答了关系党和国家事业发展全局的战略性、前瞻性问题。
“四个全面”是运用马克思主义解决党和国家事业发展主要矛盾的战略布局。
“四个全面”坚持“两点论”和“重点论”有机结合，既体现了尊重客观规律的要求，又强调发挥主观能动性;既部署“过河”的任务，又指导解决“桥或船”的问题，蕴含着丰富的战略思想。
“四个全面”科学统筹治党治国治军、内政外交国防、改革发展稳定，创造性地运用马克思主义基本原理解决全面建成小康社会决定性阶段面临的重大现实课题，在推进实践创新的同时推进理论创新，是解决党和国家事业发展主要矛盾的行动纲领。
“四个全面”彰显了用马克思主义方法论统筹推进中国特色社会主义事业的内在逻辑。
统一战线服务“四个全面”要努力做好“四个增进”
统一战线服务“四个全面”要努力做好“四个增进”作者：崔保华来源：《四川党的建设·城市版》2015年第09期党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央坚持问题导向和科学思维，立足治国理政全局，提出“全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党”，确立了新形势下党和国家各项工作的战略方向、重点领域、主攻目标。
统一战线是中国共产党凝聚人心、汇聚力量的政治优势和战略方针，是夺取革命、建设、改革事业胜利的重要法宝，是增强党的阶级基础、扩大党的群众基础、巩固党的执政地位的重要法宝，是全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化、实现中华民族伟大复兴中国梦的重要法宝，参与和服务“四个全面”是统一战线的重大政治任务。
统一战线参与和服务“四个全面”的根本任务：增进共识，汇聚力量参与和服务“四个全面”要把团结人教育人凝聚人作为重中之重。
当前，随着“四个全面”的协调推进，必将给我国的发展进步带来巨大活力。
但同时，社会各方面也存在一些模糊认识。
有的认为现在经济发展增速换挡，会影响全面建成小康社会进程；有的对改革存在浮躁心态，或是害怕改革触动自身利益，或是希望通过新一轮改革解决所有问题；有的认为反腐败斗争在实现不敢腐、不能腐、不想腐上还没有取得压倒性胜利，作风建设能否保持一股韧劲，真正做到永远在路上，形势依然严峻复杂。
这就要求统一战线要坚持把团结人教育人凝聚人作为重中之重，积极探索新途径、新方法，最大限度地团结引导统一战线广大成员，使他们把思想统一到中央的决策部署上来，把力量汇聚到实现中央提出的各项目标任务上来。
参与和服务“四个全面”要凝聚起最广泛的共识。
有了共识，行动上才能步调一致。
越是思想多元，越需要增进共识。
一是增进政治认同。
始终把坚持党的领导、坚持和发展中国特色社会主义、坚持实现中华民族伟大复兴的中国梦作为统一战线团结奋斗的共同思想政治基础，深入学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，引导广大成员始终坚持正确的政治方向，做到接受中国共产党领导的政治立场不变，与中国共产党患难与共、亲密合作的政治态度不变，致力于中国特色社会主义事业的坚定信念不变。
十八大重要知识
十八大重要知识一、四个指导思想在十八大报告中提出，‚科学发展观同马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、‘三个代表’重要思想一道，是党必须长期坚持的指导思想‛，这样直接就确立了‚科学发展观‛的指导思想地位。
二、八个‚必须坚持‛即‚必须坚持人民主体地位，必须坚持解放和发展社会生产力，必须坚持推进改革开放，必须坚持维护社会公平正义，必须坚持走共同富裕道路，必须坚持促进社会和谐，必须坚持和平发展，必须坚持党的领导。
‛三、‚五位一体‛十八大提出‚五位一体‛总体布局即：经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设。
四、‚翻一番‛十八大提出，‚根据我国经济社会发展实际，要在十六大、十七大确立的全面建设小康社会目标的基础上努力实现新的要求。
‛新的要求即为‚实现国内生产总值和城乡居民人均收入比二0一0年翻一番‛。
五、城乡一体化十八大报告中指出，实现人员自由流动，缩小城乡差别，实现城乡一体化。
六、‚四化‛十八大对‚四化‛相互关系进行了深刻分析，即‚坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路，推动信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。
‛七、三个‚更加注重‛‚要更加注重改进党的领导方式和执政方式；更加注重健全民主制度、丰富民主形式；更加注重发挥法治在国家治理和社会管理中的重要作用八、四个创新‚要坚持走中国特色自主创新道路，以全球视野谋划和推动创新，提高原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新能力，更加注重协同创新。
‛九、一字之差党的十八大报告提出“为全面建成小康社会而奋斗”，从“建设”到“建成”。
十、两个百年目标党的十八大报告提出两个百年奋斗目标，一个是在中国共产党成立一百年时全面建成小康社会，一个是在新中国成立一百年时建成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家。
十一、三型”执政党党的十八大报告提出建设学习型、服务型、创新型的马克思主义执政党。
《浙江省住房和城乡建设事业发展“十四五”规划》-word版
浙江省住房和城乡建设事业发展十五”规划（）浙江省住房和城乡建设厅二O二一年二月目录一、“十三五乃现实基础和面临形势 (1)（一）现实基础 (1)（二）面临形势 (6)二' “十四五”时期我省住房和城乡建设事业发展总体要求9（一）指导思想 (9)（二）基本原则 (9)（三）“十四五”时期发展目标 (11)（四）二O三五年远景目标 (15)三' 打造更具幸福感的“百姓安居”品牌 (16)（一）保持房地产市场平稳健康 (16)（二）加强住房保障体系建设 (18)（三）加强和改进物业管理水平 (19)（四）改革完善住房公积金政策制度 (20)四' 打造新型建筑工业化全国标杆省 (21)（一）持续推进新型建筑工业化 (21)（二）大力推广绿色建筑与智能建造 (22)（三）提升“浙江建造”发展水平 (24)（四）强化建筑工程质量安全监管 (26)五、打造全域美丽城乡建设全国样板 (27)（一）推进城市能级提升 (27)（二）健全历史文化名城名镇名村保护体系 (28)（三）加强园林城市创建 (28)（四）深化“百镇样板、千镇美丽”工程 (29)（五）提升乡村人居环境品质 (31)六' 打造高标准城市与乡村更新行动先行省 (34)（一）建立“规划-实施-管理”全过程城市更新机制 (34)（二）探索多种城市更新模式 (36)（三）分类开展城市功能完善和品质提升任务 (37)（四）全面推进城镇老旧小区改造 (39)（五）高水平推进县域乡村更新 (40)七' 打造生活垃圾治理全国先行示范区 (41)（一）推动生活垃圾综合治理 (41)（二）完善生活垃圾分类体系 (42)（三）健全政策标准体系 (43)（四）促进文明习惯养成 (44)八、打造新型城市基础设施建设高地 (45)（一）系统治理城市内涝 (45)（二）提升城市供水品质和节水水平 (46)（三）推进城镇污水处理提质增效 (48)（四）加强城市地下市政基础设施建设 (48)（五）强化市政设施安全保障 (50)九、打造行业数字治理全国典范 (51)（一）推动数字化平台全面融合 (51)（二）提升智慧政务服务水平 (52)（三）提升行业管理数字化水平 (53)十' 强化规划实施保障 (54)（一）坚持党的全面领导 (54)（二）加强制度支撑 (55)（三）加强要素保障 (56)《浙江省住房和城乡建设事业发展“十四五”规划》根据《中共浙江省委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二O 三五年远景目标的建议》和《浙江省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二O三五年远景目标纲要》制定，是我省住房和城乡建设系统全面落实新发展理念的省级重点专项规划，是阐明住房和城乡建设事业“十四五”时期重大目标、任务和举措的行动纲领，也是指导住房和城乡建设事业“十四五”各类专项规划的主要依据。
[战略布局的四个全面]关于四个全面战略布局与五大发展理念
![[战略布局的四个全面]关于四个全面战略布局与五大发展理念](https://img.taocdn.com/s3/m/bbd6f720492fb4daa58da0116c175f0e7cd119de.png)
[战略布局的四个全面]关于四个全面战略布局与五大发展理念从“四个全面”到“五大发展理念”中国特色社会主义发展的内在逻辑决定了全面的战略思维和综合的发展理念的形成和发展，关于四个全面战略布局与五大发展理念。
“四个全面”战略布局是对中国实践、中国经验的高度总结和概括;“五大发展理念”是对中国社会发展进一步的反思和全方位的阐释。
这些思想或观点构成了中国理论的重要元素，既反映了社会实践发展的深层逻辑，又蕴含了古今中外的哲学智慧，并带有鲜明中国话语特色。
新时代呼唤全面的战略思维和综合的发展理念。
当代中国社会发展进入一个新的阶段，全面建成小康社会已进入关键时期，社会发展呈现出经济新常态、政治新生态、文化新样态等特征，社会实践的丰富性、整体性、复杂性，对马克思主义理论发展特别是中国特色社会主义理论发展提出了新的时代课题和创新发展要求，现实比以往更需要用整体性思维破解发展难题，更需要用全面的发展思维分析和对待现代化进程中的各种错综复杂的矛盾关系。
“四个全面”战略布局和“五大发展理念”正是对当代中国社会发展问题和经验的全面反思、总结，是对马克思主义辩证法思想的具体运用，是对中国特色社会主义理论关于社会全面进步思想的进一步展开和深化。
如果说“四个全面”战略布局确立了新形势下党和国家各项工作的战略目标和战略举措，那么“五大发展理念”则为顺利推进“四个全面”战略布局提供了具体发展思路和方向。
“五大发展理念”立足国家整体利益、根本利益、长远利益，以重大问题为导向，聚焦突出问题和明显短板，回应群众的强烈诉求和热切期盼，体现了党和国家战略意图的基本理念，是我国发展思路、发展方向、发展着力点的集中体现，也是改革开放30多年来我国发展经验的集中体现，是对我国发展规律的新认识。
“五大发展理念”的重大意义在于能够指导我们“破解发展难题、增强发展动力、厚植发展优势”。
“四个全面”战略布局和“五大发展理念”是对当代中国社会发展规律和实践逻辑的新阐释，是对中国特色社会主义发展理念的新发展，二者是内在统一的。
正确处理发展小城镇的四个关系
城镇 化 ， 国外一般 称城市 化 。称谓
上 的一 字之 差 ． 现 了小 城镇 在我 国推 凸 进城 镇 化 中 的独 特 而 又重 要 的ห้องสมุดไป่ตู้位 和 作用 。
费 孝 通 说 ：小 城 镇 ， 问 题 ” “ 大 。
缓慢 ， 明显 落后 于工业化 的重要原 因。 ： 过 ．这 几年情况 已经和正在 发生着 根 的改 变。 越来 越多 的人 开始认为 ， 中国】 市化 道路应 以发展大城市 为重点 一 省市 甚至 已经提 出 ． 优先发展大城 亓 要 以大城市带动 和加快整个城镇 化进程 这 种改 变 标 志着 我 们 在城 镇 化 Ｉ
批 熟悉现 代物 流理念 和运作 的人 才 ，
重视 宣传 和普及现 代 物流知识 ， 把现 应
代 物 流知识 培 训 纳入 到 全 省公 务 员培 训计 划中。固
（ 者为浙江省 副省长） 作
实 践看 ． 展 小城 镇 。 发 当前需 要 高 度 重
维普资讯
很 不 利 的 。 这 也 是 造 成 我 国城 镇 化 进 Ｊ
人 才 。首 先 ， 各有 关单位 具体 负责推 进 Ｔ 作 的 同志 要加 强 学 习 ．提 高 自身 素 质 ， 以其 昏昏 ，使 人昭 昭” “ ，是要误 事 的。解 决人 才问题 ， 重视学 校现代 物 要
流 教 育 ． 学 校 教 育 周 期 比 较 长 ． 水 但 远
展
加 强 组 织 协 调 ， 抓 落 实 ， 求 狠 务
实效
（ ）抓 协 调 。要 建 立 健 全 协 调 组 一 织 。 省 里 已建 立 联 席 会 议 制 度 ， 地 可 各
中国共产党第十八次全国代表大会主要精神
中国共产党第十八次全国代表大会主要精神（2012年11月）一、会议基本情况2012年11月8日至14日，举世瞩目的中国共产党第十八次全国代表大会在北京召开。
本次会议应出席代表2268人，特邀代表57人，共2325人出席会议。
大会听取和审议了胡锦涛同志代表党的十七届中央委员会所作的题为《坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进为全面建设小康社会而奋斗》的报告，批准了中央纪律检查委员会工作报告，审议通过了《中国共产党章程（修改案）》，选举产生了新一届中央委员会和中央纪律检查委员会。
二、会议的重大意义中国共产党第十八次全国代表大会，是在我国进入全面建设小康社会决定性阶段召开的一次十分重要的大会。
胡锦涛同志代表党的十七届中央委员会所作的报告，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，科学总结了过去五年成就和十年历程，系统阐述了坚持和发展中国特色社会主义的一系列重大理论和实际问题，确定了全面建成小康社会和全面深化改革开放的目标，全面部署了社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，描绘了在新的时代条件下夺取中国特色社会主义事业新胜利、实现中华民族伟大复兴的宏伟蓝图。
报道旗帜鲜明、思想深刻、求真务实、部署全面，是一篇马克思主义光辉文献，是夺取中国特色社会主义新胜利的政治宣言和行动纲领。
会议选举产生的党的新一届中央委员会，必将团结带领全党和全国各族人民朝着全面建设小康社会的奋斗目标奋勇前进。
党的十八大是一次承前启后、继往开来的大会，是一次民主团结、求真务实的大会，具有重大的现实意义和深远的历史意义。
三、十八大报告的理论创新成果党的十八大报告提出了一系列新思想、新观点、新论断，主要是：第一，首次将科学发展观确立为党必须长期坚持的指导思想。
十八大报告最大的理论创新和贡献，就是把科学发展观和马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想一道确立为我们党的指导思想，实现了党的指导思想的又一次与时俱进。
推动_相协调、相贯通、相结合
推动_相协调、相贯通、相结合推动局部和全局相协调、治标和治本相贯通、当前和长远相结合。
必须按照四个全面战略布局，协调推进全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。
四个全面战略布局是一个整体，既有战略目标，也有战略举措，每一个全面都具有重大战略意义。
其中，全面建成小康社会是实现社会主义现代化和中华民族伟大复兴中国梦的阶段性战略目标，是现阶段党和国家事业发展的战略统领。
全面深化改革是实现战略目标的关键一招、根本路径，全面依法治国是实现战略目标的基本方式、可靠保障，而全面从严治党是发挥党的坚强领导核心作用、为实现战略目标提供坚强组织保证的根本前提。
必须把每一项战略举措放在四个全面的总体布局中来把握，才能正确认识每一项举措同其他三个全面的关系。
协调发展的重要性协调发展要求发展过程更加体现全面性和整体性。
中国作为一个发展中的经济大国，强调协调发展,必须凸显城乡协调发展，促进城镇化与农业现代化同步发展，推动工业化与信息化融合发展，实现城乡全面发展、城乡一体化发展。
必须凸显区域之间协调发展，促进东、中和西部地区全面发展,引领各地区共同发展。
协调发展要求发展的过程更加体现平衡性特点和要求。
中国的发展必须立足社会主义初级阶段基本国情，处理好发展中的各类平衡和关系问题。
强调协调发展，要求在坚持以经济建设为中心的同时，通过大力发展社会事业，完善社会公共服务体系，努力促进经济增长与社会发展有机统一。
“四个全面”战略布局的意义：“四个全面”战略布局，相互之间密切联系、有机统一。
全面建成小康社会是重大战略目标，在“四个全面”战略布局中居于引领地位。
全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党是三大战略举措。
其中，全面深化改革是推动中国特色社会主义事业发展的强大动力，全面依法治国是实现党和国家长治久安的重要保障，全面从严治党为全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国提供根本保证。
在实际工作中，必须做到“四个全面”战略布局协调推进。
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两者 协 调 ，就 会 事 半功 倍 ，相 得 益 农 业 补 贴 ，获 得 社 会 平 均 收 入 ，成 为 彰 ；两者失衡 ，就会事倍功半 ，甚至 有文化懂经 营会管理 的新 型农 民 ，纠
局 的高度 。协调城 镇化 与新农 村建 设 、 化 的被 动局 面 。为 新农 村 建设 提 供 产 半途 而废 。因此 ，我 们应站 在现代 化全 正农 村空心 化与农 业劳动 力老 弱病残 工业 化与城 镇化 、土地城 葛志华 镇化 ＼ 与人 江苏省南通市供销合作总社 的城 业 与人 才 支 撑 。二 是 逐 渐 建 立农 民 进
设 的两个轮 子 ，相 互促进 互为支撑。
要建立农 民进城与农地退 出的联动机
因此 ，要从 统筹城 乡的要求出发 ，协 制 ，让 进 城 农 民有 偿 转 让 其 承 包 地 与
调推 进城 镇 化 与 新 农 村 建 设 。 既 要 顺 宅基地使用权 ，放弃其集体 土地 成员 应 现 代 化 的 发 展 趋 势 ，把 加 快 城 镇 化 身份 ，又使 留 下来 的农 民扩 大经 营 规 作 为 现 代 化 的 重 要 目标 ，作 为 新 时 期 模 ，提 高 劳动 生产 率 ，增加 经 营 收
带 来的资源短缺 与环境污染压 力 ，真 现 象。一些地 方政府充分 利用城 乡二 的 拉 动 。从 政 府 来 说 ，要 合 理 制 订 城
正 做 到 以工 业 化 引领 城 镇 化 ，以城 镇 元 制 度 ，在 土 地 、劳 动 力 、 资 本 等 要 镇 化 发 展 目标 与 战 略 重 点 ，采 取 切 实 化 支持 工 业 化 。 素 流 动 和 转 移 中 获取 工 业 化 的 最 大 红 措施 ，提高城镇 化的水平与质量 。引
协 调 四 个 关 系 全 面 提 高 城 镇 化
镇化 、政府推动与市场拉动的关系，相 城 与 农地 退 出 的联 动机 制 。 随 着 城 镇 互支撑。相互促进，全面提高城镇化的 化进 程 的 加 快 ，大 量 进城 农 民仍 持 有
水平 ，促 进 “ 四化 ”协调发 展。
一
农 村 承 包 地 与 宅 基 地 ， 自 己 又 不 耕
一
两
从 科 学 发 展 观 与 统 筹 城 乡 的要 求 有 的 作 用 。 为 此 ，应 适 时 调 整 土 地 承
来看 ，我 国城镇化 不是 “ 单人 舞” ，
而是 “ 城 ”与 “ 乡”的 “ 双人 舞 ” ，
包 关 系 和 农 业 补 贴 政 策 ，让 留下 的种
田能手有更 多的地种 ，并得到相应 的
放 与速度型转 向集聚效益型 ，以工业
又可以让农村 资源最大限度地发挥应 化 带 动 信 息 化 ， 以 信 息 化 促 进 工 业
２２ 东 襄 材 懂 埔
辜 獗 晨 ～
化 ，缓 解 城 市 因人 口膨 胀 与产 业 粗 放 口城 镇 化 严 重 滞 后 ， 出现 了 半 城 镇 化 既离不开 政府的推动 ，也 离不开市场
、
协 调 推 进 城 镇 化 与 新
种 ，有的富裕农 民甚至在农村老家建
造 了投 资 不 菲 但 又 几 乎 无 人 居 住 的住 房 ，造 成 了城 市 空 间不 断 扩 大 ，而 农
农 村 建 设 的 关 系
城 镇 化 与新 农 村 建设 既 是我 国 现 村 建 设 用 地 并 没 有 相 应 减 少 ，甚 至 出 代 化 的 战略 重点 ，又是 我 国现 代 化 建 现 承 包 地 撂 荒 的现 象 。 因此 ，迫 切 需
镇 化 的 关 系
工业 化 与城 镇 化 的 互 动 是现 代 化
村人 口、约４ ． ５ 亿 人生活 在农村 ，需
要通过新农村建设来让这部分人分享 最 主 要 的 演 进 方 式 。 城 镇 化 应 与 工 业
到 经 济 社 会 发 展 的成 果 。 因此 ，在 加 化 相 适 应 ，与 发 展 水 平 和 经 济 实 力 相 快 推 进 城 镇 化 进 程 中 ，要 防 止 忽 视 农 匹配。 当前 ，必须改变城镇化滞后于 业 农 村 的错 误 偏 向 ，大 力发 展 现 代 农 工 业 化 的状 况 ，把 加 快 城 镇 化 进 程 作 业 ，培 养 新 型 农 民 ，整 治 农 村 环 境 ， 为 国 家 的 主 导 战 略 与 基 本 国 策 ，依 托
并把新农村作 为城镇化进程 中不可或 城 镇 的 综 合 优 势 ，提 高 城 镇 的承 载 能
缺 的功 能 区域 ，坚 持 以工 补 农 、 以城 力 ，提 高 城 镇 化 水 平 。 完 善 城 镇 化 布 带 乡 的方 针 ，提 高 农 村 发 展 水 平 ，逐 局 与 形 态 ，按 照 “ 统 筹 规 划 、合 理 布 步 实现 城 乡一体 化 。 局 、完 善 功 能 、 以大 带 小 ” 的原 则 。 在 统 筹 城 乡 发 展 中 ， 有 两 个 关 遵 循 城 市 发 展 内在 规 律 ，促 进 大 中小
经济发展的发动机 。有力有序地 向前 入 ，实现 城 乡资 源 的合理 配 置 。
推 进 。 城 镇 化 水 平 再 高 也 不 能 代 替 农 村解决 “ 三 农 ” 难 题 ，即 使 将 来 我 国 城镇 化 率达 到 ７ ０ ％左 右 ，仍 有 ３ ０ ％农
ｌ ＿ Ｉ 、 协 调推进 工业化 与城
在协调 推动 “ 两化 推进 导 城 镇 化 空 间布 局 不 断 优 化 ，促 进 大
键 因素 ：一是 针对农 村人 口逆淘汰现 城市与小城镇协调发展 。改革国家户 状 ，国家要调 整相关政策 ，鼓励一部 籍管理 制度 ，把符合 条件 的农村人 ｉ ３
分 年 轻 人 留在 农村 ，既 可 以 缓 解城 镇 逐 步 变 为城 镇 人 口。 引导 工 业化 从 粗
化 引起 的房价 、环境 、交通等压力 ，