达茂、固阳、白云三地规划

(金满仓)关于推进包头市山北地区经济一体化发展的思考来源：组织部发布日期：2009-5-27 10:25:36 阅读次数：1115次──深入学习实践科学发展观活动调研报告达茂旗委书记金满仓按照全旗学习实践科学发展观活动的安排，选择了推进包头市山北地区经济一体化发展作为调研课题，经过认真思考和深入调研，现将有关情况报告如下。

改革开放以来，随着国内市场化改革的不断深入，全国的区域经济联系越来越紧密，区域合作的范围和领域不断拓展，合作规模不断扩大，形成了像长江三角洲、珠江三角洲、环渤海地区等经济区域。

自治区在呼包鄂“金三角”区域率先实施工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化“五化并举”，信息化和工业化“两化融合”，努力推动三市经济一体化发展，“金三角”地区成为全区经济发展速度最快、综合经济实力最强和最具发展活力的区域。

这些经验告诉我们，区域经济一体化已经成为经济聚集区域发展的重要选择和必然趋势。

近年，市委、市政府立足实际，作出统筹城乡发展、加快推进山北地区开发的决定，为固阳县、白云区、达茂旗三地谋求更好更大更快发展带来新的历史机遇。

开展跨地区、宽领域、深层次的经济联合，加快推进达茂旗融入山北地区经济一体化发展，符合党的十七大提出的加强区域经济合作、推进区域经济一体化的战略思想，符合当今经济发展的大趋势和主潮流，符合市委、市政府加快山北地区开发、打造全市经济发展新的增长极的要求，符合达茂旗的发展实际，对于我旗进一步完善科学发展思路，在较长时期内保持达茂旗经济社会又好又快发展具有重大现实意义。

一、推进山北地区经济一体化发展的重要性和必要性推进山北地区经济一体化，形成区域优势互补、相互促进、科学发展、合作共赢的格局，是对科学发展观的具体落实。

加快推进山北地区经济一体化发展是缩小城乡差距、促进区域协调发展的迫切要求。

近年来，包头市在市委、市政府的正确领导下，经济总量迅速扩张，经济实力与日俱增，率先在自治区实现地区生产总值突破千亿元的奋斗目标；城镇化建设快速推进，打造了全国文明城市的城市品牌；民生不断改善，财政用于民生的支出和城乡居民收入、社会保障等工作走在自治区前列。

但是，应当清醒看到，随着经济社会的快速发展，区域不协调的问题日益凸显，市区变化日新月异，而外围旗县特别是山北地区的发展则明显滞后。

也有人形象地比喻“包头市市区发展像欧洲，旗县发展像非洲”。

从经济总量看，2008年，山北地区的固阳、白云、达茂三地地区生产总值之和为153.72亿元，仅占全市比重的8.7%；从城乡居民收入看，达茂旗分别低于全市平均水平3261元和834元，固阳县则低于全市平均水平6660元和1674元；从人口比重看，山北地区三地人口总和为 31.82万，仅占全市总人口的11.9%；从城镇化率来看，全市城镇化率达到75%，而达茂旗仅为50.8%，固阳县则为27.1%。

而且，区域发展不平衡还呈现进一步扩大的趋势。

因此，加快推进包头市山北地区经济一体化，有利于更好地发挥三地资源富集、交通便利、环境承载能力强、建设成本相对较低的优势，充分挖掘经济发展潜力和提升空间，缩小与城区的差距，实现城乡一体化发展。

加快推进包头市山北地区经济一体化发展是应对金融危机、保持区域经济平稳较快发展的重要手段。

当前，金融危机席卷全球，已经严重影响到了实体经济的发展。

特别是对于山北地区这样一个产业结构单一、产业层次较低的欠发达地区，经济下行压力骤然加大。

今年一季度，三地主要工业支撑铁精粉产业市场需求急剧萎缩，价格跌破成本价，库存激增，企业运转举步维艰、生存面临极大挑战，各地财政收入任务加重，保增长、保民生、保稳定压力加大。

加快推进包头市山北地区经济一体化发展，有利于整合三地资源，更好地将资源优势转化为经济优势；有利于三地化竞争为合作，形成利益共同体，一起承接先进发达地区的产业转移；有利于三地统筹协调，减少低水平重复建设和减少大范围大规模的调配资源，降本增效。

加快推进包头市山北地区经济一体化发展是构建和谐社会的内在要求。

构建和谐社会主要表现为农村与城市、人与自然、人与社会、社会与经济、经济与政治等和谐发展，特别是要注重以人为本，不断提高人民的幸福指数。

加快推进包头市山北地区经济一体化，有利于提升区域整体竞争实力，为构建和谐社会打下坚实物质基础；有利于加快农牧业人口转移集中，推动城镇化建设；有利于促进公共服务均等化，实现农牧民享受同城待遇；有利于统筹推进区域生态建设、维护社会稳定，共同打造自治区生态和安全“两个屏障”。

二、山北经济一体化发展的有利条件和制约因素有利条件。

一是矿产资源富集。

山北地区稀土储量过亿吨，占世界探明储量的50%；铁矿保有储量近20亿吨，煤炭探明储量56亿吨，磷、铜、石灰石资源丰富，发展潜力巨大。

二是旅游资源得天独厚。

自然资源有风光优美的希拉穆仁草原、春坤山，历史文化人文资源有秦长城、哈布图哈萨尔祭奠堂、龙梅玉荣故居、抗日武装暴动纪念碑，这些都是国内外游客向往的旅游目的地。

三是区位优势明显。

山北地区位于自治区最繁荣的呼包鄂“金三角”地带2小时经济辐射圈内，更拥有面向蒙古国开放的满都拉口岸，是距呼包二市最近的陆路口岸，是包头市、自治区乃至国家开发境外资源、扩大向北开放的前沿基地。

四是发展环境宽松。

相比人口密集的城市，山北地区的环境承载能力更强，拥有更加廉价的土地，这些都是吸引项目投资、聚集生产要素的有利条件。

五是产业结构相似。

工业上，山北三地都以铁精粉作为各自的支柱产业，并都在积极发展延伸下游，完全有可能、有条件加强这方面的合作，实现资源、技术、人才共享。

农业上，固阳县和达茂旗都是以主打马铃薯产业为主，同样可以加强在种植技术、科技人员、生产营销等要素和环节方面的合作。

制约因素。

一是发展基础薄弱。

尽管近年来三地在市委、市政府的正确领导和自身的积极努力下，经济社会取得了长足发展甚至是跨越式发展，但是仍然属于落后地区，产业结构单一、产业层次较低的状况没有改变，特别是在金融危机冲击下，这个问题更加明显。

二是水资源匮乏。

三地同处干旱少雨地区，平均年降雨量仅为 268.3mm，水资源贫瘠。

在保障居民生活用水之后，工业、农牧业都面临缺水的窘境。

去年达茂旗的巴润工业园区更是因为缺水而停产，给企业和地区财政都造成了损失。

三是没有形成统一的经济发展规划。

三地多年来多依靠自身发展，相互之间依存度低，甚至有时发生地方之间的利益摩擦，阻碍了生产要素的自由流动和优化配臵，大范围、宽领域、高起点配臵资源的格局尚未形成。

四是产业同构现象严重。

虽然产业结构类似为三地提供的加强合作交流的契机，但是有时也导致了资源的浪费，加剧了产业行业间的盲目竞争和恶性竞争。

五是缺乏有力的协调机制。

目前，三地主要依靠市协作办进行沟通协调，达茂、白云、包钢每年组织的“两地三方”民族团结座谈会也多建议、少落实，务实、高效、多赢的包头市山北地区合作协调机制有待建立。

三、加快包头市山北地区经济一体化发展的对策建议进一步解放思想，树立“科学发展，合作共赢”的理念。

要破除长期以来因行政区划和传统观念而形成的地区保护主义思想，自觉用科学发展观统领工作全局，坚持解放思想、扩大开放，以更加开放的胸怀、战略眼光和区域经济一体化的理念，主动加强联系合作，共同分享三地甚至是周边武川、四子王旗、乌拉特中旗等地区的开放优惠政策，力求互惠互利、优势互补，走共同开发、共同发展的道路。

加强和完善促进包头市山北地区经济一体化发展的机制。

围绕“产业同构、交通通网、能源同供、金融同体、信息同享、生态同建、环境同治”，制定统一的经济一体化中长期发展规划。

进一步发挥好市协作办的沟通协调作用。

邀请固阳县参加每年一度的“两地三方”民族团结座谈会，研究协调重大事项，加强企业和社会面的交流合作，完善三地互动工作机制。

建设重大项目，为经济一体化提供强大的物质基础支撑。

依托三地丰富的矿产资源、自然资源、人文历史资源和稀缺的口岸资源，充分发挥发展环境宽松的优势，积极承接先进发达地区的产业转移，开发建设矿产品下游延伸、旅游服务、交通运输、物流加工等一批重大项目，并在项目建设上统筹考虑各地产业的优势互补，加强产业和项目对接，努力提升三地产业和企业的竞争力，把优势特色产业做大做强。

加强基础设施建设，优化发展环境。

着力构建便捷的交通路网，加快推动青山-固阳、固阳-百灵庙、百灵庙-白云三条主干道升级为一级公路，协调武川县将武川-希拉穆仁段公路列入改造计划；合理调配引黄入白工程所提供的水资源，切实保障三地企业生产、农牧业发展和居民用水；加快构建覆盖山北地区的电力通信网络，特别是注重改善工业用电供应紧张的状况；加强农田水利基础设施建设，开发新增水浇地，保持农牧业平稳发展、农牧民稳定增收。

四、达茂旗在推进山北地区经济一体化发展中的作用充分发挥达茂旗在推进山北地区经济一体化的作用，关键是要准确把握我旗在区域发展中的定位，这是下一步制定合作发展思路、实行合作对接的基础和前提。

——达茂旗是包头市山北地区重要的钢铁煤炭化工基地。

境内已探明铁矿储量12.9亿吨，形成铁精粉生产规模504万吨，在建420万吨，到年底建成350万吨，年内将形成854万吨的产能。

已探明煤炭储量56 亿吨、磷矿2.6亿吨，石灰石估算储量16.8亿吨。

这些资源将为山北地区发展钢铁产业下游延伸、拓宽产业发展领域提供有力的资源基础支撑。

——达茂旗是包头市山北地区重要的风电基地。

拥有得天独厚的风力资源，全年平均风速达到8米/秒，全旗已建成风电项目30万千瓦，在建项目130万千瓦，将有希望率先在自治区建成百万千瓦风电基地，成为山北地区开发建设新能源项目的重要基地。

——达茂旗是包头市山北地区重要的农畜产品生产基地。

随着达茂旗农牧业产业化的不断推进，已经形成了每年稳定种植55万亩马铃薯的规模，马铃薯成为全旗农牧业发展的支柱产业。

达茂旗被选为自治区机械化和节水灌溉的示范旗，今年还要承办全国的农田水利节水灌溉现场会，为山北地区加快推进农牧业产业化进程提供了良好契机。

——达茂旗是包头市山北地区的重要旅游基地。

境内拥有独具特色的草原生态、历史文化、红色文化、民族风情等旅游资源和钢铁风电等工业旅游线路，希拉穆仁草原更是距离首府呼和浩特市最近的草原旅游首选。

今年，我们又启动了希拉穆仁草原核心景区建设工程，进一步整合提升旅游服务业发展水平。

达茂旗将成为山北地区吸引海内外游客的重要旅游目基地。

——达茂旗是山北地区向北开放的大通道。

境内的满都拉口岸经过全旗上下的不懈努力已经正式升级为国家级季节性开放口岸，并获准至今年年底对特定企业临时开放。

口岸综合业务楼、联检楼、货运通道等一批重要基础设施年内均可建成投入使用。

达茂旗将为山北地区主动适应自治区“东联、北开、西出”的战略要求，加快开发利用境外矿产资源，促进商贸流通、物流加工和生活服务业发展提供前所未有的机遇。