关于路网建设情况的调研报告

关于路网建设情况的调研报告路网是城市最重要的基础设施，随着社会经济的不断发展，路网建设更成为现代城市的动脉和对外联系的纽带，因此，路网建设是城市总体建设的有机组成部分，是提高城市综合功能的基本条件。

“十二五”以来，为实现建设国际一流科教新区的奋斗目标，我区加大了对道路建设的投入力度，路网建设速度成为有史以来最快的几年。

但就目前情况来看，我区路网建设仍不能满足经济社会高速发展、人口车辆迅猛增加的需要，现有路网体系已无法承载日益增长的交通量，交通拥堵现象日趋常态化，特别是重要地区、重要路段的交通拥堵问题日趋严重,已成为制约全区经济社会发展的瓶颈，如不妥善加以解决，将严重阻碍我区实现建设国际一流科教新区目标的实现。

因此，我们以其做为2014年的重点调研课题，组织城建环保与社会法制委员会部分委员和相关职能部门，通过视察、走访、座谈等形式，对全区路网建设情况进行认真调查研究，深入分析“十二五”以来我区路网建设的总体情况和存在问题，形成调研报告如下：一、近年来X X区路网建设概况2011年以来，我区本着“打通大动脉、连接小动脉、促进微循环”的原则，围绕实现“六纵、八横、十一联络”路网规划目标，以13条重点道路系统为主线，加大了对道路建设统筹推进力度，道路规划、前期手续、征地拆迁、工程建设等方面工作全面提速：一是在施项目逐年增加（2011年49个在施，2012年53个在施,2013年66个在施），水南路西延、崔昌路东延等55个项目竣工通车，新增道路里程93.7公里（2011年新增 6.4公里，2012年新增36.7公里，2013年新增50.6公里），新增道路面积390万平方米（2011年新增109.9,2012年新增114.5,2013年新增165.63），完成总投资86.85亿元（2011年25.12亿，2012年32.01亿，2013年29.72亿）。

截止到2014年三月份，全区道路总里程已达到2253.3公里，总面积已达到3724.88万平方米，路网密度167.7公里/百平方公里。

二是主干路网规划实现率逐年提高：“六纵、八横、十一联络”规划实现率2013年底增至54.16%（2011年41.06%，2012年49.49%），十三条重点道路系统建设取得明显进展，已竣工通车76.7公里。

同时，我区包括打通交通瓶颈、为民办实事、乡村公路大修的微循环路网及保障房周边路网建设等民生项目亦按计划有序快速推进，成效显著。

二、我区路网仍存在的问题（一）道路建设体制及管理方面1.道路建设体制机制仍不完善，难于掌握道路建设主动权一是道路建设属于线性工程，沿线制约因素较多，建管过程中需要协调诸多部门，缺少市级协调机构，区级力量难以有效推动，导致穿铁路、轨道、高速等节点问题及相邻区县交界处道路衔接问题难以推动，诸如林萃路、阳八路、陈家营南街--洼里三街等项目至今尚未打通，失去道路建设主动权；二是我区近年来经济发展迅速，各功能区项目逐步落地，保障房、为民办实事等民生需求紧迫，需及时为其配备必要的交通及市政管线，因此，道路建设主动权难以掌握。

2.我区道路建设管理模式尚不健全，难以统筹协调各道路建设单位一是房地产开发企业建设的部分道路由于质量等问题长期不能竣工交付使用，首开集团等一级开发企业对我区的道路建设作出了很大贡献，但在道路建设过程中仍存在着一些问题，造成部分地区存在道路设施不全、路面破损严重等现象。

如回龙观、天通苑地区，由于首开等一级开发单位部分道路未实施或未移交，致使道路缺乏管理养护，影响居民出行。

二是我区各园区道路建设单位不一，各建设单位之间缺乏沟通协调，园区之间道路建设时序不一，造成道路缺乏衔接性，断头路等现象时有发生。

且政府部门面对上述问题无力监管和协调，急需完善一级开发配套市政设施的建设监管机制，进一步加强对我区道路建设的管理力度，尤其是对房地产企业、各一级开发单位进行道路建设的管理力度。

3.现代交通意识尚未形成，交通治理缺乏理性氛围目前，快速机动化时代已经到来，但市民的交通意识、出行理念、交通行为等均没有做好应对高级机动化发展阶段的准备，现代交通文明尚未形成：一是始终不肯放弃小汽车作为通勤交通的代步工具，绿色出行的理念尚未形成；二是路边以及非机动车道、人行道存在乱停车、违法停车现象，特别是很多微循环路成了停车场，一方面降低了道路实际通行能力和分流能力，造成交通局部拥堵；另一方面严重占用了非机动车、步行出行的路权，造成非机动车、行人通行不畅，使人们更不愿意选择步行、自行车出行。

（二）现状路网结构方面1.我区重点干道网络尚未形成，难以发挥路网整体效益我区道路建设起步较晚，目前还存在着路网结构性差，干线路网实现率低的问题。

如回昌东路、林萃路及北延等纵向大动脉仍未全线通车；打通区内重要功能区之间交通的定泗路、回南北路、太平庄北街等尚未实施。

虽然我区主要干线“六纵、八横、十一联络”规划实现率已增至54.2%，但由于路网结构性差，各功能区之间以及我区与外界的沟通联系尚未全面打通，尚未形成有效贯通的路网体系，因此难以发挥路网整体效益。

随着我区经济社会的高速发展、人口车辆的迅猛增加，现有路网体系已无法承载日益增长的交通量，造成交通拥堵现象日趋常态化，特别是重要地区、重要路段的交通拥堵问题日趋严重。

一是X X市目前西北通道单一，只有京藏高速公路，承担着回龙观大型居住区、昌平城区、创新基地、沙河大学城以及水屯农副产业批发市场、城北回龙观市场和永旺国际商城等商品交易市场的交通，加之延庆进出城车流，造成京藏高速主、辅路以及通往京藏高速的各联络线及节点拥堵严重，特别是“五·一”、“十·一”等节假日旅游交通、货运交通高度重叠，京藏高速不堪重负。

与此同时，京新高速公路北京段尚未全线通车，只能局部承担京藏高速货运交通，但是目前已被货车占据，小汽车基本难以通行。

二是回龙观、天通苑地区进出城通道林萃路、北苑东路、北苑路北延等道路由于跨越地铁13号线和清河以及与朝阳、海淀道路连接节点尚未打通，主要进出城通道只有京藏高速公路及立汤路，加之该地区人口众多，近80%的人员在市区上班，造成交通的潮汐现象非常明显，京藏高速、立汤路早晚高峰拥堵严重，难以通行。

2.我区道路建设部分节点尚未打通，存在断头路现象我区道路建设尚有部分重要节点未打通，既有路网难以发挥整体效应：一是由于我区地块开发时序不一，各园区规划、建设方面各自独立，建设主体不一等原因，难以形成统筹建设，造成通往园区外部的道路存在断头现象，如高教园北三街、高教园中街等沙河大学城与创新基地两园区之间的道路；二是我区产业园区内部普遍存在拆迁难问题，急需加大拆迁力度，减少断头路的发生，如新X X区北环路、回昌路大学城段、福田中街等园区内部道路；三是我区部分道路由于需要穿越地铁、铁路，协调困难，造成断头现象，如林萃路、太平庄中街穿越13号线问题；四是在我区与相邻区县交界处，由于部分路段、部分节点位于X X区、X X区等相邻区县，协调困难，尚未打通。

如林萃路（林萃路五星啤酒厂拆迁位于X X区）、陈家营地区洼里三街（尚有200米未打通，位于X X区）、太平庄中街跨清河桥节点（跨越清河两区分界处）、北苑路北延（穿越13号线问题，位于X X区）等断头问题尚未解决，严重加剧了天通苑、回龙观地区拥堵；五是城区及西关环岛缺乏分流通道，拥堵现象明显。

昌平X X区学校、商业餐饮及政府办公场所等交错分布，加之北环路、白浮泉路东西延等过境交通尚未打通，造成城区内部多向车流交汇，拥堵现象明显，特别是鼓楼大街、政府街在高峰时段人车混行，拥堵严重，经常四个方向同时拥堵。

西关环岛作为进出X X区的主要通道，存在多路交织、“十三陵”旅游过境交通、南口过境交通和区内交通重叠等问题，致使西关环岛拥堵严重，特别是收费站高峰期车辆排队至主路上，严重影响主路通行。

（三）道路建设的实施方面1.道路建设手续多、耗时长，难以加快道路建设速度道路建设从项目筹划到开工建设，至少需要办理34个行政审批、行政许可手续，每个手续的取得都需要一定的时间，经估算，按程序全部走下来，理想状态下最少需要一年半时间，而目前为止，尚无一个项目能达到理想状态。

如：我区重点建设的13条重要道路系统之一的黄平西侧路，2008年已取得规划方案批复，但受城铁试车线影响暂停，待试车线位稳定后，黄平西侧路规划线位上已被大量永久建筑占据，被迫改线，改线时又受于北七家控规调整影响，至2013年7月才取得调整线位的批复，其前期手续的办理才能正常进行；太平庄北街道路工程2012年11月立项已上报至市发改委，2014年10月取得批复，历时2年。

因此，目前，道路建设过程中漫长的前期手续办理严重制约道路建设进程。

2.我区道路建设仍受拆迁和资金的制约近年来，我区虽然加大了拆迁力度，尤其是在拆违、控违方面取得了一些成就，然而拆迁问题尤其是拆违问题仍然是困扰道路建设的难题，部分项目因拆迁制约无法复工甚至停工达两年以上，导致我区断头路较多，严重阻碍道路建设速度。

目前，我区道路建设的资金来源主要为市、区两级政府投资，虽然我区“十二五”以来加大了道路建设的投入力度，但由于我区财力有限，尤其是2010年金融政策调整后，政府融资平台公益性项目的资金受到严重制约，同时由于市级资金批复周期长，导致到位率偏低，更加大了区级财政的压力。

三、我区路网建设几点建议（一）探索新的道路建设及管理体制模式，从制度上保障道路建设及管理有序进行一是加强组织领导，加大与市级部门的沟通协调力度。

加强与市级部门及相邻区县的沟通联络，区级相关部门要与市级对应的部门主动沟通联络，共同推进我区道路建设；二是加快代征代建市政道路的移交工作，并合理安排疏堵、微循环路网建设以及公路大修等工程，提升道路通行能力。

加快代征代建市政道路的移交工作，统一管养，改善道路通行环境与通行能力。

可以首先考虑涉及道路较多、具有代表性的一级开发单位作为试点，实施道路的移交工作，建立移交模式，其他开发商建设的道路的移交工作逐步安排接管。

三是进一步提高城市交通教育管理水平，实现城市道路交通安全、通畅、有序。

首先，要加强城市交通管理。

交通管理部门要积极探索和改革交通管理方法和管理模式，加强对重点复杂路段交通的疏导、控制和整治，严格纠正和处罚各类违章行为，尤其要加强交通高峰期重点路口的控制。

对于我区交通量比较大的路段、路口，有条件的情况下可以通过路口改造、增加公交港湾、施画左转、掉头车道、增设人行过街天桥等疏堵工程提高道路通行能力，确保交通安全通畅有序。

其次，要加强道路交通宣传教育。

大力开展交通宣传工作，让道路交通安全法律法规进社区、进学校、进企业、进单位，提高全民交通安全意识和法制观念，增强市民遵守交通规则的自觉性，从根本上预防和减少交通事故的发生。