福建省特种行业和公共场所治安管理工作指导手册

目录综合篇1、特种行业和公共场所治安管理范围 (1)2、特种行业和公共场所治安管理的任务 (1)3、特种行业和公共场所治安管理的基本方法 (2)4、公安派出所受理备案工作要求 (4)5、特种行业和公共场所管理档案内容 (6)6、特种行业和公共场所日常治安管理工作规定 (6)7、民警日常治安检查行为规范 (8)行业场所篇1、娱乐场所 (10)2、按摩服务场所 (19)3、旅馆业 (23)4、印章业 (32)5、典当业 (39)6、印刷业 (44)7、旧货业 (48)8、废旧金属收购业 (51)9、机动车修理业 (54)10、报废汽车回收业 (57)综合篇一、特种行业和公共场所治安管理范围特种行业，是指以法律、法规规定由公安机关实施特定治安管理的工商服务行业。

依据《福建省特种行业和公共场所治安管理办法》（以下简称《管理办法》）等有关法律法规，目前，我省公安机关列管的特种行业有：旅馆业、印章刻制业、印刷业、旧货交易业、废旧金属收购业、典当业、拍卖业、报废机动车回收业和机动车维修业，其中，旅馆业、公章刻制业、典当业需经公安机关许可。

公共场所，是指向社会公众开放的场所。

目前，我省公安机关列管的公共场所有：歌舞、游戏游艺等营业性娱乐场所（以下简称娱乐场所），设置按摩项目的服务场所，营业性射击场所，互联网上网服务营业场所（网吧），举办大型公众性文体商贸、庆典、展览等活动的场所。

其中，营业性射击场所，互联网上网服务营业场所（网吧），举办大型公众性文体商贸、庆典、展览等活动的场所的管理涉及其他专业管理单位，将另文说明。

二、特种行业和公共场所治安管理的任务公安机关对特种行业和公共场所（以下简称行业场所）实行治安管理，主要是依据国家法律、法规和规章对行业场所进行治安监督检查和治安业务指导，基本任务是：依据国家的法律规范，依靠行业场所从业人员，严格行业场所治安秩序管理，保障公共安全。

具体有以下几个方面：（一）预防、发现和控制违法犯罪活动。

充分发动和依靠行业场所从业人员和行业场所服务对象，增强从业人员的法律意识和安全意识，及时发现报告行业场所中的违法犯罪活动和可疑人员，并通过执行各项规章制度，落实各项安全防范措施，减少可资违法犯罪人员利用的条件，预防、控制和打击各种违法犯罪活动。

（二）预防和查处治安灾害事故。

通过建立健全各项规章制度，落实安全措施，严密安全防范工作，防止治安灾害事故的发生，对发生的重大治安灾害事故，要认真查明原因，严肃查处，直至追究行业场所有关负责人和当事人的刑事责任。

（三）保障合法经营活动。

运用法律、行政、教育、公安专业等手段，对行业场所从业人员及其服务对象的行为加以规范和引导，一方面，通过建立健全各项管理制度，规范行业场所经营活动，打击违法，取缔非法；另一方面，要依法保护行业场所的合法经营和行业场所服务对象的正当活动。

（四）收集治安信息。

行业场所的服务对象广泛，有条件收集和掌握大量社会成员的活动状态等主要的信息，公安机关要注重收集、分析有关社会动态的信息资料，以信息引导警务，及时为党和政府的决策提供依据。

三、特种行业和公共场所治安管理的基本方法行业场所治安管理的基本方法，主要有：（一）严格审批与备案制度。

对旅馆业、公章刻制业、典当业实行行政许可制度。

对印章刻制业（除公章刻制业外）、印刷业、旧货交易业、废旧金属收购业、拍卖业、报废机动车回收业、机动车维修业，歌舞、游戏游艺等营业性娱乐场所和设置按摩项目的服务场所实行备案制度。

（二）强化自律。

按照“谁经营，谁负责”的原则，明确行业场所法定代表人（或主要负责人）、承包人为治安责任人，按规定承担并履行治安责任，强化行业场所自律。

（三）督促建立并落实安全规章制度。

按照法规和行业场所实际，指导行业场所建立健全切实可行的各项规章制度，并通过各种工作渠道，检查、督促行业场所贯彻执行各项规章制度。

（四）强化日常治安检查。

对行业场所依法进行治安检查是公安机关实施治安管理的基本手段。

通过公开检查和暗访等方式，实施多层面、经常性的检查，实现动态、有效的治安管理。

（五）推进治安管理信息化建设。

行业场所治安管理信息化建设是行业场所治安管理基础性工作。

我省已建立旅馆业、印章业治安管理信息系统，正开展机动车修理业、歌舞娱乐场所等治安管理信息系统建设。

通过提高系统覆盖率，强化数据采集，规范系统运行，实现信息共享，提高系统实效，服务现实斗争。

（六）组织治安业务教育培训。

采取多种形式组织行业场所从业人员进行治安业务教育与培训，以增强其法制观念和治安责任、治安防范意识。

（七）查处违法犯罪活动。

通过物建治安耳目等方法，及时收集掌握违法犯罪信息，依法查处各类违法犯罪活动。

针对行业场所中存在的突出治安问题，适时组织专项整治，保障行业场所健康有序发展。

四、公安派出所受理备案工作要求公安机关派出所应在接待窗口公示行业场所备案时限、备案须提交的材料。

窗口接待民警应及时将受理备案的行业场所相关材料移交责任民警。

责任民警应及时进行治安检查，建立行业场所档案。

娱乐场所备案按《娱乐场所治安管理办法》规定执行。

（一）备案时限：须备案的特种行业、公共场所应当在取得营业执照后十五日内向所在地公安派出所备案；停业或者变更名称、法定代表人、经营范围、经营地点的，经营单位或者个人应当在向工商行政管理部门办理注销或者变更手续后十五日内，向所在地公安派出所备案。

（二）备案内容：1、新设立行业场所备案应提交如下材料：（1）《XX市特种行业公共场所备案登记表》；（2）工商营业执照复印件；（3）经营业主身份证复印件，经营业主基本情况；（4）经营场所平面图；（5）场所管理人员情况登记表，从业人员花名册；（6）治安安全管理制度（包括各项治安管理规章制度、岗位责任制、紧急情况处置预案）。

2、行业场所变更项目应提交以下材料：（1）名称变更：变更后工商营业执照复印件。

（2）变更法定代表人：①工商营业执照复印件，②法定代表人身份证复印件、无犯罪记录证明，③从业人员基本情况，④与派出所签定责任状。

（3）变更经营范围：①工商营业执照复印件，②场所平面图。

（4）变更经营地点：①工商营业执照复印件，②场所平面图，③从业人员基本情况。

（三）办理程序1、受理备案：经营业主向属地派出所受理窗口备案时，由受理窗口向报备经营业主发放《特种行业、公共场所备案须知》、《××市特种行业、公共场所备案登记表》、《××市特种行业公共场所从业人员基本情况登记表》。

备案经营业主应在七日内将备案应提供材料送派出所受理窗口，并填写《福建省特种行业、公共场所备案存根》；由受理窗口发给《福建省特种行业、公共场所备案回执》和相应的《治安管理告知书》。

辖区内民警应在七日内对场所进行治安检查。

2、受理变更备案：派出所受理窗口在接受行业场所停业或者变更名称、法定代表人、经营范围、经营地点备案时由经营业主填写《福建省特种行业、公共场所变更情况备案存根》，受理窗口发给《福建省特种行业、公共场所变更备案回执》。

接到变更备案后，辖区民警应在七日内对场所变更情况进行核查。

五、特种行业和公共场所管理档案内容（一）经营单位情况基本登记表和有关材料：包括《××市特种行业公共场所备案登记表》，工商营业执照复印件，经营业主身份证复印件、基本情况，经营场所平面图；（二）工作人员登记表和审查材料：包括管理人员、保安人员情况基本登记表和从业人员花名册；（三）各项治安安全管理规章制度：包括各项治安安全管理规定制度、岗位责任制度和紧急情况处置预案等。

（四）治安保卫组织和安全保卫工作检查材料；（五）重点人口和刑满释放人员、解除劳教人员行帮教对象登记表；（六）发生治安、刑事案件情况登记表；（七）火灾及其他事故材料；（八）检查整改材料等；（九）其他应当列入公安派出所档案管理的材料。

六、特种行业和公共场所日常治安管理工作规定（一）各级公安机关治安管理部门是行业场所治安管理的主管部门，负责本辖区行业场所的治安管理工作。

对发生在行业场所内的治安案件（依照法律法规和公安机关内部职责分工由消防部门直接受理的除外），一律由治安管理部门和辖区派出所负责，其他部门工作中发现涉及行业场所存在的治安问题，应及时向所在地治安管理部门或派出所通报，所在地治安管理部门或派出所应及时进行查处。

对发生在行业场所内的刑事案件，按照《公安部刑事案件管辖分工规定》办理。

（二）派出所负责辖区内行业场所的日常治安检查。

责任区（社区）民警对辖区内行业场所的日常治安管理负直接责任。

严禁多头检查和跨辖区检查。

因工作需要确需跨辖区检查的，必须经检查方与被检查方所在地公安机关的共同上一级公安机关领导同意。

省、市、县（区）公安机关治安管理部门要通过实地抽查、明查暗访等形式，加强对日常治安管理检查工作的指导，建立责任倒查追究制度，保证日常治安检查工作的落实。

（三）严禁公安机关协勤人员（指公安机关因工作需要聘用的协助公安民警开展工作的保安员、辅警、协警、治安联防队员、户口协管员以及打字员、驾驶员等临时工作人员）和其他不具备执法主体资格的工勤人员参与行业场所日常治安检查和执法办案。

（四）日常治安检查要根据行业场所的不同治安状况，确定不同的检查要求和检查频率，减少例行检查，避免同一内容的重复检查，杜绝无针对性的封闭式检查，原则上不搞大规模集中清查。

对上级通报或群众反映的问题，应当及时核查，认真处理。

（五）日常治安检查要讲究工作方式方法，根据实际需要，分别采取着装检查、便衣检查和定期检查、个别抽查等不同形式，避免影响行业场所正常合法的经营活动。

（六）严格实行检查报批制度。

对行业场所进行日常治安检查，原则上必须分类分级报批。

对二星级以下旅馆业（含中小旅社）的日常治安检查，必须经辖区派出所领导或县级公安机关治安管理部门领导同意；对三星级或相当于三星级以上旅馆业的日常治安检查，必须经县级公安机关领导或设区市公安机关治安管理部门领导同意。

七、民警日常治安检查行为规范（一）主动出示人民警察工作证、牌，《福建省行业场所治安管理检查证》。

公安民警在执行涉及行业场所的侦查办案、处置突发性治安事件和事故、查缉犯罪嫌疑人等紧急任务时，可凭人民警察证件先行处置。

（二）做好口头告知。

告知的规范用语包括如下内容：我们是××市公安局XX分局（派出所）民警，现依据《XXX》依法执行公务，请你配合，如拒绝、阻碍执法将承担法律责任。

对民警的执法有异议你有权投诉。

（三）严格实行检查登记制度。

公安民警对行业场所进行检查时，应随身携带省厅统一要求的《行业场所日常治安检查记录簿》，按照“逢查必填”的原则，根据治安监督管理的内容逐项进行检查，并将各项内容填写在省厅统一式样的《检查记录》，由被告知人签名后，将《检查记录》第二联交当事人。