行政法与行政诉讼法教学大纲

《行政法与行政诉讼法》课程教学大纲适用专业：思想政治教育课程编码：制定单位：社会学教研室执笔者：贺团卫审定时间：2012年3月7日审定：政管院教学工作委员会一、课程说明1.本课程的性质行政法学系法学专业本科生开设的十四门主干课程之一，为培养和检验学生的行政法理论知识和实践能力而设置的专业基础课。

作为思想政治教育专业的学生，我们通过向学生传授行政法学的基本理论、基本制度，使学生从整体上对我国行政法学的基本框架有一个较为全面的了解，进而熟悉各种行政法律规范，提高运用行政法律规范进行诉讼、处理行政纠纷的能力，为其将来依法行政或者依法维权奠定必要的知识和能力基础。

2．本课程教学目的及任务我国行政法与行政诉讼法内容丰富、涉及面广、表现形式多样，根据我们多年来的教学体会，学生通过48个课时的学习，8个学时的实践，能对对我国行政法与行政诉讼法的基本原理、原则，即把全部行政法规范中带有共性和指导意义的基本理论和内容归纳集中加以阐述。

通过学习这些基本原理，便能初步掌握我国行政法与行政诉讼法的总体轮廓，为今后从事行政法制工作提供重要的理论指导，为以后学习各部门行政法或各类具体行政法规范打下必要的基础。

3．本课程与其它课程的关系行政法学素有“小宪法”和“动态的宪法”之称，因而其首先与宪法有着非常紧密的联系，它是宪法的重要实施法。

而行政法的许多理论知识亦有赖于法学基础理论知识的积累与储备。

4．教学时数分配本课程共56学时，其中讲授48学时，实践8学时。

5．教材与参考书目（1）姜明安主编：《行政法与行政诉讼法》（第3版），北京大学出版社，2011年8月，第5版。

（2）应松年主编：《行政法与行政诉讼法》，人民大学出版社 2009年版。

（3）马怀德主编：《行政法与行政诉讼法》，中国法制出版社2007年版。

（4）崔卓兰主编：《行政法与行政诉讼法》，人民出版社2010年版。

（5）胡建淼著：《行政法学》，中国人民大学出版社，2010年版。

（6）张正钊、韩大元主编：《比较行政法》，人民大学出版社1998年版。

（7）王名扬：《比较行政法》，北京大学出版社，2007年版。

（8）威廉·韦德（英）：《行政法》，中国大百科全书出版社，1997年版。

6．考核方式课堂参与和平时作业：20%；期末考试：80%7．教学方式本课程在教学过程中一般适宜采用的方式有知识讲解、课堂讨论、案例分析讨论等。

二、课程内容第一部分行政法概述【教学要求】学生通过本章学习，要求学生了解行政法的特征、行政法的渊源、分类；理解行政法的功能作用与地位；掌握行政法的概念、行政法律关系特点。

【知识点】行政法的概念、行政法律关系特点、行政法的特征、行政法的渊源、分类、行政法的功能作用与地位。

【本章重点】行政法的基本范畴、基本知识与基本理念，【本章难点】行政法的功能作用与地位。

【讲授内容】本章主要讲授内容包括：行政法的基本概念；行政法的基本原则；行政法的渊源。

【参考书目】参考书目见大纲课程说明部分之“教材与参考书目”。

第二部分行政法律关系主体【教学要求】学生通过本章学习，要求了解行政法律关系主体包括的主体的种类；理解行政主体、行政机关、公务员、行政相对人之间的关系；掌握：公务员的身份取得的途径。

【知识点】行政主体、公务员、行政相对人、被授权的组织和委托的组织。

【本章重点】行政主体与行政相对人的区分。

【本章难点】被授权组织与委托组织在法律上的联系与区别。

【讲授内容】本章主要讲授内容包括：行政主体；公务员；被授权组织和受委托组织；行政相对人。

【参考书目】参考书目见大纲课程说明部分之“教材与参考书目”。

第三部分行政行为概述【教学要求】学生通过本章学习，要求了解行政行为的分类；理解行政行为的成立与合法要件；掌握行政行为的效力。

【知识点】行政行为、行政行为的分类、行政行为的生效、无效与撤销。

【本章重点】行政行为的分类及识别。

【本章难点】行政行为的生效、无效与撤销。

【讲授内容】本章主要讲授内容包括：行政行为的概念和特征；行政行为的分类；行政行为的成立与合法要件；行政行为的效力。

【参考书目】参考书目见大纲课程说明部分之“教材与参考书目”。

第四部分抽象行政行为【教学要求】学生通过本章学习，要求了解行政立法、行政立法程序及监督；理解行政立法的分类；掌握如何区别行政立法的具体分类。

【知识点】行政立法的概念、行政立法的分类、行政立法的层次效力、行政立法的程序。

【本章重点】行政立法的效力层次及规范冲突处理规则。

【本章难点】行政立法的规范冲突规则。

【讲授内容】本章主要讲授内容包括：行政立法、行政规范性文件。

【参考书目】参考书目见大纲课程说明部分之“教材与参考书目”。

第五部分具体行政行为【教学要求】学生通过本章学习，了解我国有专门法律调整的行政行为，对于《行政处罚法》、《行政许可法》和和《行政强制法》；理解七种具体行政行为，即行政处罚、行政强制、行政征收、行政许可、行政确认、行政裁决和行政给付；掌握七种具体行政行为即行政处罚、行政强制、行政征收、行政许可、行政确认、行政裁决和行政给付的概念和特征。

【知识点】行政处罚、行政强制、行政征收、行政许可、行政确认、行政裁决和行政给付。

【本章重点】行政处罚、行政许可和行政强制行为实施的条件、步骤和时限的规定，运用有关法律规定具体分析和研究法律案例。

【本章难点】区分行政许可与行政确认、行政征收与行政征用、行政处罚与行政强制、行政裁决与行政调解等行政行为。

【讲授内容】本章主要讲授内容包括：行政处罚、行政强制、行政征收、行政许可、行政确认、行政裁决、行政给付。

【参考书目】参考书目见大纲课程说明部分之“教材与参考书目”。

第六部分其他行政行为【教学要求】学生通过本章学习，要求了解行政指导的概念与特征，行政指导的产生和发展；理解行政合同的概念与特征、行政合同的范围与分类、行政合同的缔结、行政合同主体的权利与义务、行政合同的履行；掌握行政合同的范围、分类、缔结和履行。

【知识点】行政合同、行政指导、行政应急、政府采购【本章重点】行政指导的法律效果；应用分析行政指导在我国行政管理中的作用，以及建立健全我国行政指导制度的途径。

【本章难点】行政合同变更和解除的方式及其法律后果，分析引起行政合同终止的若干情形。

【讲授内容】本章主要讲授内容包括：行政合同、行政指导、行政应急、政府采购【参考书目】参考书目见大纲课程说明部分之“教材与参考书目”。

第七部分行政程序【教学要求】学生通过本章学习，要求了解行政程序和行政程序法的概念、行政程序分类、外国行政程序法的历史发展和我国行政程序法的现状；理解行政程序的听证制度、公开制度、说明理由制度、辩论制度、时效制度；掌握行政程序的基本制度。

【知识点】行政程序的概念、分类、功能和原则，行政程序的听证制度、公开制度、说明理由制度、辩论制度、时效制度。

【本章重点】联系实际分析行政程序的功能，分析完善我国行政程序立法的主要途径和我国行政程序法典的基本内容及体系结构。

【本章难点】完善我国行政程序立法的主要途径和我国行政程序法典的基本内容及体系结构。

【讲授内容】本章主要讲授内容包括：行政程序概述、行政程序的基本原则和主要制度。

【参考书目】参考书目见大纲课程说明部分之“教材与参考书目”。

第八部分行政复议【教学要求】学生通过本章学习，要求了解行政复议的概念和特征，行政复议的原则和基本制度；理解行政复议的范围，行政复议机关与管辖；掌握行政复议的范围、行政复议机关与管辖、行政复议参加人。

【知识点】行政复议的含义和特征、行政复议的原则和基本制度、行政复议与行政诉讼的关系，行政复议的范围，行政复议机关与管辖，行政复议的参加人，行政复议的程序和决定。

【本章重点】行政复议申请、受理和审理的程序以及行政复议决定；联系实际分析行政复议的作用及局限，运用《行政复议法》的有关规定具体分析和研究行政复议案例。

【本章难点】行政复议的范围。

【讲授内容】本章主要讲授内容包括：行政复议概述、行政复议机关和参加人、行政复议程序。

【参考书目】参考书目见大纲课程说明部分之“教材与参考书目”。

第九部分行政赔偿【教学要求】学生通过本章学习，要求了解行政赔偿的概念和特征；理解行政赔偿的义务机关及赔偿标准的计算；掌握行政赔偿的范围与程序、行政赔偿请求人与赔偿义务机关。

【知识点】行政赔偿、国家赔偿、民事赔偿、司法赔偿、行政补偿的区别；行政赔偿的归责原则与构成要件，行政赔偿的范围，行政赔偿请求人与赔偿义务机关，行政赔偿的方式与计算标准，行政赔偿程序。

【本章重点】行政赔偿的方式与计算标准；【本章难点】行政赔偿的归责原则与构成要件，行政赔偿的范围【讲授内容】本章主要讲授内容包括：行政赔偿概述、行政赔偿的范围、行政赔偿方式和计算标准、行政赔偿请求人和赔偿义务机关、行政赔偿程序。

【参考书目】参考书目见大纲课程说明部分之“教材与参考书目”。

第十部分行政补偿【教学要求】学生通过本章学习，要求了解了行政补偿的基本理论和制度；理解行政补偿的一些基本概念和基本原则、行政补偿的范围与方式、行政补偿的标准与程序；掌握：行政补偿的范围与行政补偿的标准。

【知识点】行政补偿、行政补偿的范围与方式、；行政补偿的标准与程序。

【本章重点】行政补偿的范围和补偿标准。

【本章难点】行政补偿的范围和补偿标准。

【讲授内容】本章主要讲授内容包括：行政补偿概述；行政补偿的范围与方式；行政补偿的标准与程序。

【参考书目】参考书目见大纲课程说明部分之“教材与参考书目”。

第十一部分行政诉讼概述【教学要求】学生通过本章学习，要求了解行政诉讼、行政诉讼法、行政诉讼法基本原则的概念和特征；理解行政诉讼法基本原则；掌握行政诉讼与民事诉讼、行政复议的联系与区别。

【知识点】行政诉讼、行政诉讼法、行政诉讼法基本原则的概念和特征。

【本章重点】熟练掌握和运用合法性审查原则。

【本章难点】熟练掌握和运用合法性审查原则。

【讲授内容】本章主要讲授内容包括：行政诉讼的概念与特征、行政诉讼法、行政诉讼法律关系、行政诉讼基本原则。

【参考书目】参考书目见大纲课程说明部分之“教材与参考书目”。

第十二部分行政诉讼的受案范围和管辖【教学要求】学生通过本章学习，要求了解行政诉讼受案范围的概念和特征、国家行为的概念以及具体行政行为等重要概念；理解《行政诉讼法》与《若干解释》的规定的内容体系；掌握行政诉讼受案范围。

【知识点】行政诉讼受案范围的概念和特征、国家行为的概念以及具体行政行为。

【本章重点】行政诉讼受案范围。

【本章难点】行政诉讼受案范围【讲授内容】本章主要讲授内容包括：行政诉讼受案范围、行政诉讼管辖。

【参考书目】参考书目见大纲课程说明部分之“教材与参考书目”。

第十三部分行政诉讼参加人【教学要求】学生通过本章学习，要求了解第三人、共同诉讼的概念；理解行政诉讼原被告资格的条件，并能对实践中出现的一些特殊情形能作出合乎《若干解释》的做法；掌握运用行政诉讼原被告资格的条件，并能对实践中出现的一些特殊情形能作出合乎《若干解释》的做法。