着力发展烟叶规模化种植 提高优质丰产原料保障能力的思考

着力发展烟叶规模化种植提高优质丰产原料保障能力的思考近几年，我国关于烟叶"种无忧"问题提出了相应的政策，各地州委、州政府高度重视，
及时依据省政府出台的《省市烟草产业转型发展实施方案（2018-2020年）》，制定了《地
区烟草产业转型发展实施方案（2018-2020年）》，盛州烟草部门也相继出台了推进实施意见，全面推进绿色规模化种植项目。

一、烟叶规模化种植存在的问题
（一）土地流转运行失衡
在烟叶规模化种植工作开展过程中，土地流转规模较小以及集中化规划力度不足的问题
较为严重，就算是烟草部门具有一定的主动意识，也会因为调控结构应用效果不佳以及应用
流程失衡导致约束力很难合理化发挥其作用和价值。

最关键的是，烟田保护制度流于表面，
导致烟草管理工作不能落实到位，就很难进一步落实规模化种植监管机制，甚至严重影响当
地土地的利用效率[1]。

（二）产业劳动力结构失衡
近几年，我国农村好产业化发展和城镇化发展政策水平逐渐深入，传统意义上仅仅依托
种地为生的农户数量在减少，这就使得一些烟叶生产劳动力随之减少，使得劳动力价格升高，必然会对市场整体情况产生影响，尤其是一些老烟农放弃了种植行业改投其他行业，也使得
产业规模化管理工作难以系统化发展与进步。

（三）生产技术设施建设失衡
在对烟叶规模化种植工作予以深度分析的过程中，生产形式和规模化种植差距较大也是
重要原因，基础设施管理工作和生产技术设施维护效果不佳是较为突出的因素，灌溉能力较
差就会种植环境受到制约，使得生产机械化和信息化管理工作不能有效运行，直接制约产业
规模化管理的综合水平。

（四）生产组织形式单一
对于烟叶规模化种植工作而言，生产组织单一化是较为突出的问题，其中，一家一户分
散种植机制和区域性分散机制较为常见，加之种植户平均种植面积不大等因素的制约，就使
得烟叶种植集中性和管理效果不能满足实际应用要求。

需要注意的是，在生产组织管理模式中，多数烟农对技术难度的认知度不足，就会导致烟叶质量差异性和波动性较大，这种粗放
式管理工作会制约整体烟叶规模化种植工作的发展[2]。

二、着力发展烟叶规模化种植的措施
在烟叶规模化种植工作开展进程中，相关部门要积极建立健全完整的监管流程，依据实
际情况进行统筹判定，真正夯实规模化运维监督体系，从而推动行业的全面进步。

（一）完善土地流转机制
在土地使用权流转工作体系建立的过程中，要结合实际情况推动项目流程，并且建立多
样化运维机制，确保能健全更加合理性的规模化督办体系。

第一，因为烟草行业本身就需要牵头联合县以及乡级政府进行统筹管理，并且结合实际
情况建立健全完整的烟田保护政策机制，基于此，要想维护烟叶规模化种植项目的综合应用
效果，就要结合重点发展规划，推进烟田长效可持续发展规划，并且保证能依据规划内容落
实具体的指导机制、宣传机制等，有效实现土地资源的盘活处理，并且对流转合同进行综合
监管。

第二，要强化植烟土地的流转水平，并且要完善土地流转承租管理项目的资金和技术流程，确保能妥善处理相应问题，从根本上提高土地流转的成功率，也为规模化种植监管项目
的综合管控提供保障。

值得一提的是，在土地流转工作开展进程中，也要充分整合地区的种
植资源，并且要建立规模化种植监管机制，从而在自愿、有偿以及依法的管理模式下真正夯
实烟叶规模化种植管控基础，为实现规范化监督管控工作奠定坚实基础[3]。

第三，当地要结合烟区实际发展现状进行规范化布局和规划管理，确保能将烟叶生产工
作逐渐转向烟叶种植适宜区，结合地区水资源、土地资源以及生态资源等基础信息建立更加
适宜的监管项目和管控模式，从根本上实现集约化管理。

（二）完善生产组织形式
在着力发展烟叶规模化种植工作中，相关部门要结合实际情况和地区资源整体形式，有
效建立完整的生产组织结构，并且一定程度上提高优质原料保障能力，为全面建立健全管理
规划机制提供保障。

目前，较为常见的烟叶生产体系主要分为烟叶生产合作社、烟叶农尝烟
叶协会等，这些基础性烟叶生产组织结构真正推动了组织模式化管理的综合价值。

与此同时，进一步落实烟农协会或者是互助组织也能提升烟叶生产项目的综合价值，确保能为规模化管
理工作创设良好的平台，实现专业合作化管理目标[4]。

需要注意的是，完整的烟叶生产合作社要顺应市场经济的发展环境，有效建立独立的管
理机制，并且发挥群众性经济组织的时代价值和优势。

利用自愿入股、互惠互利的管控模式
逐渐形成利益共享以及风险共担的监管体系，真正推动烟叶规模化种植的进程，确保能在经
营水平优化的基础上提升种植品质，确保收入能满足实际预期。

另外，要建立合理性的集体
化反租倒包模式，一定程度上推动烟叶规模化种植的进程，维护烟草行业的发展动力和运行
管理要求。

（三）落实基础设施建设方案
为了烟叶规模化种植可持续性发展，就要建立集约化经营管理结构，并且整合基础设施
建设方案，确保能配合地区经济运营管理需求整合设施监管体系，从而落实因地制宜以及整
体推进的监管模式，确保能提升烟叶规模化种植质量和整体项目管护效果，发挥地区持续化
运营监管体系的综合优势[5]。

结束语：
总而言之，要想着力发展烟叶规模化种植，从根本上提高优质原料保障能力，就要积极
建立健全统筹性较好的监管模式，并且要不断探索和研究规模化种植要点，维护生产实践的
科学化和秩序化水平，实现地区经济效益和管理效益的共赢。

参考文献：
[1] 谢勇波,黄国强,郭亮等.宁乡县烤烟规模化种植模式探讨[J].现代农业科技,2017(24):51-53.
[2] 刘凤英.打造武陵山区特色优质烟叶种植带的探索与思考[J].安徽农业科
学,2018,46(11):32-34.
[3] 曹永辉.构建烟叶种植精益化管理促进烟草农业发展[J].科技创新与应用,2017(22):123-124.
[4] 赵毅.统一服务模式对促进烟叶产业发展的研究 --以北桐烟叶合作社运行情况为例[J].
乡村科技,2017(27):36-37.
[5] 蒋胜,罗定棋,顾勇等.浅议我国烤烟生产中存在的问题及其发展策略[J].安徽农学通报,2018,24(10):49-51,54.。