可持续高效节水目标机制的用水定价体系研究
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第ｌ ８卷第 ３期 ２１ ０ ２年 ３月
水利 科 技 与 经济
Ｗ ａｅ ｏ ｓ ｒ ａ ｃ ｃ ｅ ｃ ｎ ｅ ｈ ｏｏ ｙ ａ ｄ Ｅｃ ｎ ｍｙ ｔ ｒＣ ｎ ｅ ｖ ｎ ｙ Ｓ ｉｎ ｅ ａ ｄ Ｔ ｃ ｎ ｌｇ ｎ ｏ ｏ
Ｖｏ ． ８ Ｎｏ ３ １１ ．
下 ， 均 需水量 为４ ． 而 实际人 均 用水量 为６ ． 平均每人 每年 可 以节约 １ 人 ５ ８ｍ ， Ｏ ５ｍ ， ５ｍ 的水 ， 结 构表 明 陕西 实行 三级 阶梯 用水定价机 制是 可行 的 ， 而且节水 效 果十分 明显 。 【 关键词］ 城 市供 水 ； 水价 ； 三级 阶梯 式水价模 型 ； 节水 ； 陕西省
［ 收稿 日期］ ２ １ １ ～ ９ ０ １～ １ ２ ［ 作者简介］ 马 严（ ９ ７一） 男 ， １６ ， 陕西勉县人 ， 工程师 ， 主要从 事水 资源规划利用 与管理工作
马
严： 可持 续高效 节水 目标 机 制的用 水定 价体 系研 究
第 ３期
范 围内 ， 而我 国却 高达 ２ ％ 以上。我 国城市 供水 面 临水 ０ 资 源短 缺与用水 大量浪费 两者间严 重矛盾 问题 。价 格杠 杆是促进节 约用 水 、 提高 用水效 率的重要 技术手 段 ， 通过 合理价 格调 整可以动态反映 城市水资 源供需关 系 和真实 价 值 ， 在价 格调 整过程 中也 需充 分考虑 居 民用水 承受 但 能力， 不能一 味追 求价格 利润 而规 避城市 供水 应有 的社
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城市依 然采 取单 一计量 水价 模式 ， 使得 价格 杠杆在 城市 水资源生产 、 传输 、 使用等 环节 中发挥不 出其应有 的供需 调节作用 。单一计量水价 ， 果定价太 低 ， 能激发用 户 如 不
１ 建 立 节 水 型 水 价 管理 机 制 目标 及
意 义
水 资 源是 城 市社 会经 济 发展 的重 要保 障 性稀 缺 资
Ｍａ ．， ０１ ｒ ２ ２
可 持 续 高 效 节 水 目标 机 制 的
用 水 定 价 体 系 研 究
马 严
（ 陕西省勉县水资源管理委员会办公 室， 陕西 勉县 ７４ ０ ） ２ ２０
［ 要］ 水是 城 市社会 经济可持 续发展 的 主要 能源 。在 当前 水 资源严 重缺 乏 的情 况 下 ， 存 摘 却 在 水 资源 大量浪 费、 用效率低 等 问题 。阶梯 式 水价模 型 中引入 了公 平 、 源节约 以及 成本 回 利 资 收等功 能 ， 目前 用水 定价 中应 用较 为 广泛 的 定价 模 型 。结合 陕 西城 市 用 水情 况 ， ０ｍ 作 是 以４ 为 陕西省 ２ ｏ ０ ８年人 均基本 用 水量 ， 据 三 级 阶梯 用水 定 价模 型反 推 获 得 在 “ 根 节水 ”目标 机 制
采取相应 回收利用措施 ， 提高 水资源综 合利用 效率 ， 在缓
解城市水 资 源 紧 张 局 面 的 同 时 ， 到 节 约 水 资 源 的 目 达
总收入 固定 为准 ） 即提高水价 只能降低 居 民消 费其他 商 ，
品 的数量 。单一水价模式 下 的水 价上涨 不但不 能起 到激 励用户节约用水 的 目的 ， 同时还会损 害用 户应有 的福利 。 在城 市水 资源供 需矛 盾 日显 突 出的情况 下 ， 水价 的合 理 确定 除要考 虑水 资源生 产成 本外 ， 还应 考虑 用水 量与价 格 间的合理 匹配 调节关 系 ， 即要 通过制 定合 理 的用 水定
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会 公 用 特性 … 。
源 ， 价格 机制 必须将 节 约资 源放 在非 常高 的位 置 。只 其
有 当水 价在 能够 满足水 资源 生产 成本 的基础上 ， 据用 根
户权 限不 同采取 不 同价 格激 励机 制 ， 能实 现有 限水资 才
源的高效合理配置 ， 达到 节约水 资源 的 目的。 目前 ， 很多
图 １ 水价上涨对各类用户福利影响 从图 １ 可知 ， 当把供 水作为一种 准公共物 品时 ， 对于 约用水工程 中， 充分发 挥有 限水资 源应 有 的功 能特性 ， 并
低 收入 用户 而言 ， 当其 基本用 水量 处于 生活所 需 的最低
水平条件下 ， 如果水 价上 涨 ， 消费者 预算 线将 上 升 （ 则 以
ＭＡ ｎ Ｙａ
（ ａｘａ ｏ ｔ ｔ ｅｏ ｒｅ ｎ ｇｍ ｎ ｏ ｍｉｅ ， ａｘａ ２ ２ ０ Ｓ ａ ｘ， ｈｎ ） Ｍｉ ｉ Ｃ ｎ ｙＷａｅ Ｒ ｓｕｃｓＭａａｅ ｅｔ ｍ ｔ ｅ Ｍｉ ｉ ７ ４ ０ ， ｈ ｎｉ Ｃ ｉａ ｎ ｎ ｒ ｒ Ｃ ｔ ｎ ｎ
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发达国家城市 自来 水的漏水率可 以有 效控制在 ５ 一 ％ ％ ６
４２×１ ｍ ， ４ ０ 人均和亩 均水 资源 占有量 仅为全 国平 均水 平 的 ５ ％和 ４ ％ 。据 ２ ０ ４ ２ ０４年统计资料表 明 ， 国 ６ １个 全 ６ 城市 中 ， ６ ％以上城市存在常年供 水不足问题 ， 有 ｏ 其中有
主 要 用 于 补 偿 城 市 供 水 工 程 每 年 运 营 管 理 过 程 中 发 生 的
价机制 ： ①保证居 民 日常正常用 水功 能 ； 通过 价格 杠杆 ② 调节作用 ， 导用 户将 节 约 用水 贯 穿 于 日常生 产 、 引 生活
中， 充分发 挥水 资 源 可再 生 功 能 ， 到节 约 水 资 源 的 目 达
形成水资源紧缺 、 节约 用水意 识 ； 而定价太 高又会损 害到 城市居 民用 水利 益 ， 与城市 供水公 用性 和公益 性功 能相
矛盾。单一定价模 式 下 ， 价 上涨 对各类 用 户福 利影 响 水
情 况 见 图 １ 。
其 他商
水价 上涨后 预算 约束变
最低 的消 费水量
水商品 Ｑ
Ｓ ａ ｘ ｏ ｉ ｅ ｈ ｎ ｉＰｒ ｖｎｃ
我 国是 一个地 大物博人 口众 多的 国家 ， 同时也是一
２ ％的城市为严 重 缺水 ， 近２３０ ８ 有 ４ 万城 乡人 口存在 临时
饮水 困难 问题 ，日缺 水 量 高达 １ ０ 年 缺水 量 超 过 ０ｍ ， ６ ６ × ０ １。 而 ， ０ １ １ 然 １ ３ 在水 资源严 重短 缺 的当今 ， 国水资 我
［ 中图分类号 ］ Ｔ ６ ７・ Ｖ ９ ４＋１ ［ 文献标识码 ］ Ａ ［ 文章编号 ］ １０ ７ ７ （０ ２ ０ ０ １ ０ ０ ６— １５ ２ １ ）３— ０ ４— ３
Ｒｅ ｅ ｒ ｈ ｎ ｇ ｌ ｆｅ ｔｖ ｎ ｓａｎａ ｅ Ｗ ａ ｅ ａ ｉ ｓ ａ ｃ ｏ Ｈｉ ｈ ｙ Ｅｆ ｃｉ ｅ ａ ｄ Ｓｕ ｔ ｉ ｂｌ ｔ ｒ Ｓ ｖｎｇ Ｐｒｃｎ ａ ｇ ｍ ｅ ｔＰｒｃ ｙ ｔ ｍ ｓ ｉｉ ｇ Ｍ ｎａ ｅ ｎ ｉｅ Ｓ ｓｅ
个水资源非常贫乏 的 国家。２０ ０ ４年 ， 国人 均水 资源 占 全 有量仅为 ２２０１ ， ２ １ 只有世 界平 均水 平 的１４ 陕 西是 全 １ ３ ／。
国水 资 源 最 紧 缺 的 省 份 之 一 ， 省 水 资 源 总 量 约 全
源在 开发 、 利用等环节 中存在 明显利用效 率低 、 浪费严 重 等问题。如农 田灌 溉渠道 渗漏 严重 、 工业 用水 回收利 用 效率低 、 城市 自来水 输送 过程 中跑漏 严重 等。 国外 先 进
的。
固定成本 ， 而变动水价 主要 用于补偿 工作人 员工资 、 检修 维护费 、 生产 生活污水处 理费 、 水资源 费等 。基于节 水 目 标机 制 的阶梯式 水价模 型 ， 较好 地解决 了边 际成本定 价
的 。
２ 节 水 目标 机 制 三 级 阶 梯 水价 模 型
分析
阶梯 定价 法是根 据城 市供水 企业 的特 点 ， 保证供 在 水工程正 常运 营维 护费用得 到均衡补偿 和用水 户均衡 承 担水 费的基础上形成 的用水 定价模式 ， 主要 由固定 （ 其 容 量水价 ） 和变动（ 计量水价 ） 两大部 分组成 ， 中容量水价 其
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第ｌ ８卷第 ３期 ２１ ０ ２年 ３月
水利 科 技 与 经济
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Ｖｏ ． ８ Ｎｏ ３ １１ ．
下 ， 均 需水量 为４ ． 而 实际人 均 用水量 为６ ． 平均每人 每年 可 以节约 １ 人 ５ ８ｍ ， Ｏ ５ｍ ， ５ｍ 的水 ， 结 构表 明 陕西 实行 三级 阶梯 用水定价机 制是 可行 的 ， 而且节水 效 果十分 明显 。 【 关键词］ 城 市供 水 ； 水价 ； 三级 阶梯 式水价模 型 ； 节水 ； 陕西省
［ 收稿 日期］ ２ １ １ ～ ９ ０ １～ １ ２ ［ 作者简介］ 马 严（ ９ ７一） 男 ， １６ ， 陕西勉县人 ， 工程师 ， 主要从 事水 资源规划利用 与管理工作
马
严： 可持 续高效 节水 目标 机 制的用 水定 价体 系研 究
第 ３期
范 围内 ， 而我 国却 高达 ２ ％ 以上。我 国城市 供水 面 临水 ０ 资 源短 缺与用水 大量浪费 两者间严 重矛盾 问题 。价 格杠 杆是促进节 约用 水 、 提高 用水效 率的重要 技术手 段 ， 通过 合理价 格调 整可以动态反映 城市水资 源供需关 系 和真实 价 值 ， 在价 格调 整过程 中也 需充 分考虑 居 民用水 承受 但 能力， 不能一 味追 求价格 利润 而规 避城市 供水 应有 的社
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１ 建 立 节 水 型 水 价 管理 机 制 目标 及
意 义
水 资 源是 城 市社 会经 济 发展 的重 要保 障 性稀 缺 资
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可 持 续 高 效 节 水 目标 机 制 的
用 水 定 价 体 系 研 究
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［ 要］ 水是 城 市社会 经济可持 续发展 的 主要 能源 。在 当前 水 资源严 重缺 乏 的情 况 下 ， 存 摘 却 在 水 资源 大量浪 费、 用效率低 等 问题 。阶梯 式 水价模 型 中引入 了公 平 、 源节约 以及 成本 回 利 资 收等功 能 ， 目前 用水 定价 中应 用较 为 广泛 的 定价 模 型 。结合 陕 西城 市 用 水情 况 ， ０ｍ 作 是 以４ 为 陕西省 ２ ｏ ０ ８年人 均基本 用 水量 ， 据 三 级 阶梯 用水 定 价模 型反 推 获 得 在 “ 根 节水 ”目标 机 制
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有 当水 价在 能够 满足水 资源 生产 成本 的基础上 ， 据用 根
户权 限不 同采取 不 同价 格激 励机 制 ， 能实 现有 限水资 才
源的高效合理配置 ， 达到 节约水 资源 的 目的。 目前 ， 很多
图 １ 水价上涨对各类用户福利影响 从图 １ 可知 ， 当把供 水作为一种 准公共物 品时 ， 对于 约用水工程 中， 充分发 挥有 限水资 源应 有 的功 能特性 ， 并
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水平条件下 ， 如果水 价上 涨 ， 消费者 预算 线将 上 升 （ 则 以
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主 要 用 于 补 偿 城 市 供 水 工 程 每 年 运 营 管 理 过 程 中 发 生 的
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中， 充分发 挥水 资 源 可再 生 功 能 ， 到节 约 水 资 源 的 目 达
形成水资源紧缺 、 节约 用水意 识 ； 而定价太 高又会损 害到 城市居 民用 水利 益 ， 与城市 供水公 用性 和公益 性功 能相
矛盾。单一定价模 式 下 ， 价 上涨 对各类 用 户福 利影 响 水
情 况 见 图 １ 。
其 他商
水价 上涨后 预算 约束变
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我 国是 一个地 大物博人 口众 多的 国家 ， 同时也是一
２ ％的城市为严 重 缺水 ， 近２３０ ８ 有 ４ 万城 乡人 口存在 临时
饮水 困难 问题 ，日缺 水 量 高达 １ ０ 年 缺水 量 超 过 ０ｍ ， ６ ６ × ０ １。 而 ， ０ １ １ 然 １ ３ 在水 资源严 重短 缺 的当今 ， 国水资 我
［ 中图分类号 ］ Ｔ ６ ７・ Ｖ ９ ４＋１ ［ 文献标识码 ］ Ａ ［ 文章编号 ］ １０ ７ ７ （０ ２ ０ ０ １ ０ ０ ６— １５ ２ １ ）３— ０ ４— ３
Ｒｅ ｅ ｒ ｈ ｎ ｇ ｌ ｆｅ ｔｖ ｎ ｓａｎａ ｅ Ｗ ａ ｅ ａ ｉ ｓ ａ ｃ ｏ Ｈｉ ｈ ｙ Ｅｆ ｃｉ ｅ ａ ｄ Ｓｕ ｔ ｉ ｂｌ ｔ ｒ Ｓ ｖｎｇ Ｐｒｃｎ ａ ｇ ｍ ｅ ｔＰｒｃ ｙ ｔ ｍ ｓ ｉｉ ｇ Ｍ ｎａ ｅ ｎ ｉｅ Ｓ ｓｅ
个水资源非常贫乏 的 国家。２０ ０ ４年 ， 国人 均水 资源 占 全 有量仅为 ２２０１ ， ２ １ 只有世 界平 均水 平 的１４ 陕 西是 全 １ ３ ／。
国水 资 源 最 紧 缺 的 省 份 之 一 ， 省 水 资 源 总 量 约 全
源在 开发 、 利用等环节 中存在 明显利用效 率低 、 浪费严 重 等问题。如农 田灌 溉渠道 渗漏 严重 、 工业 用水 回收利 用 效率低 、 城市 自来水 输送 过程 中跑漏 严重 等。 国外 先 进
的。
固定成本 ， 而变动水价 主要 用于补偿 工作人 员工资 、 检修 维护费 、 生产 生活污水处 理费 、 水资源 费等 。基于节 水 目 标机 制 的阶梯式 水价模 型 ， 较好 地解决 了边 际成本定 价
的 。
２ 节 水 目标 机 制 三 级 阶 梯 水价 模 型
分析
阶梯 定价 法是根 据城 市供水 企业 的特 点 ， 保证供 在 水工程正 常运 营维 护费用得 到均衡补偿 和用水 户均衡 承 担水 费的基础上形成 的用水 定价模式 ， 主要 由固定 （ 其 容 量水价 ） 和变动（ 计量水价 ） 两大部 分组成 ， 中容量水价 其