市政府“两型”社会建设研究报告(1)

市政府“两型”社会建设研究报告(1) 12月3日至6日,省政府研究室专题调研组一行赴同为“两型”社会试验区的湖南长株潭城市群进行了实地考察,并与湖南省发改委、“两型办”、政府研究室等部门就“两型”建设的推进机制和考评机制等相关问题进行了座谈。

现将情
长株潭城市群,位于湖南省东北部,是以长沙、株洲、湘潭三市为中心,辐射周边岳阳、常德、益阳、衡阳、娄底五市的区域,总面积万平方公里,人口4110万,分别占全省的%和60%。

,城市群实现gdp8761亿元,占全省79%。

其中,作为城市群核心的长株潭三市,沿湘江呈品字形分布,两两之间半小时车程,总面积万平方公里,人口1334万,去年实现gdp4565亿元,占全省%
第一阶段:1982年至1995年的舆论准备与初步试验阶
1982年12月,长株潭一体化第一次进入湖南省决策层
1984年11月,湖南省委常委会议讨论了《关于建立长株潭经济区的方案》,形成了《关于建立长株潭三市经济区
1985年到1986年6月期间,湖南省先后召开了三次市长联席会议和十二个行业的经济技术协调会,筛选出了需要联合开发的10大工程,包括建立三市资金拆借市场、实行票据的同城交换、在三市对重大项目组织银团贷款、解决三市间货车“空驶”问题、开通三地间公交车等。

在此后长达十几年时间里,长株潭经济一体化大多停留在“坐而论道”层面上,尽管有计划、国土等部门做过相关规划方案,却被束之高阁,实际行动寥寥。

直到1995年10月,中共湖南省第七次党代会上,长株潭经济一体化发展的呼声再次高涨。

第二阶段:1996年至1999年的总体规划启动和边规划
1996年11月,长株潭三市和省社科院联合在株洲召开了“长株潭经济区发展研讨会”,这次会议引起了省委决策
1997年3月,湖南召开长株潭一体化专题会议,达成“把长株潭城市群建成湖南经济发展的增长极”的战略共识,并成立长株潭经济一体化协调领导小组,再次启动了长株潭一
1998年,湖南提出了基础设施建设方面的“五同规划”,即交通同环、电力同网、金融同城、信息共享、环境共治。

第三阶段:步入规划实施、重点突破、全面推进的新阶
,编制实施《长株潭产业一体化规划》。

邀请中国城市规划设计院着手编制《湘江生态经济带开发建设总体规划》、
,湖南省政府颁布实施《长株潭城市群区域规划》,这是我国内地第一个城市群区域规划,被认为是长株潭一体化进程中最为重要的一个区域性规划。

编制实施《长株潭经济
6月,湖南省向国家发改委正式递交了关于在长株潭地区设立综合配套改革试验区的申请。

并举行长株潭三市市长联席会,制订了《联席会议议事规则》,签署了《长株潭区
底,湖南省调整了“五同规划”的部分内容。

将电力同网改为能源同体,金融同城改为生态同建。

长株潭一体化建设的新目标就此确定,即大力推进长株潭交通同网、能源同体、信息同享、生态同建、环境同治,简称“新五同”。

此后,湖南省委书记张春贤提出,加快以长株潭为中心,以一个半小时通勤距离为半径,包括岳阳、常德、益阳、娄底、衡阳在内的“3+5
12月14日,经国务院同意,国家发改委正式下文批准,
长株潭城市群和武汉城市圈同时获批为“全国资源节约型和
从1997年湖南省委、省政府作出了推进长株潭经济一体化的战略决策,致力于把长株潭培育成为湖南经济发展的核心增长极,至12月14日,经国务院同意,长株潭城市群和武汉城市圈同时获批为“全国资源节约型和环境友好型社会建设综合配套改革试验区”,十年以来,湖南省实施“规划引导、基础设施先行、重大项目跟进”的推进方式,与世界银行合作,开展世行在华的首批城市发展战略研究,邀请英国、德国等国家的机构进行咨询设计,形成了20多个规划。

在交通、电力、金融、信息、环境等方面,建设了一大批重大项目,经济实力显著增强,去年湖南的经济总量突破1
注重顶层设计。

湖南省委、省政府广泛借鉴国内外先进地区工业化、城市化的经验,广纳民智,对长株潭试验区科学论证、高端定位、明确目标、突出重点、全盘规划,并将改革方案和区域规划打捆上报,获得国家的一并审批。

这在全国现有的改革试验区是第一例。

方案的核心在“改革“,规划的重点是“发展“。

规划和方案将改革试验区从长沙、株洲、湘潭三市拓展到“3+5“城市群,并突破传统开发区的概念,设计了大河西、云龙、天易、昭山、滨湖五大示范
区,为试验区建设拓展了空间,明确了模式载体,打造了“一
强化规划统领。

提升城市群区域规划,确立区域规划的龙头地位,发挥理念上、思路上、行动上的抓总作用。

紧扣“两型“主题,体现国际视野,彰显区域特色。

针对建设重点,强化部门和地区专项规划。

修订《长株潭城市群区域规划条例》,出台条例实施细则,强力保障和推进规划实施。

顺应综合交通发展的新趋势、新理念,编制了全国首个城市群综合交通体系规划-《“3+5“城市群综合交通体系中长期规划》,提出了建设“能力充分、方式协调、布局合理、运行高效“的发展目标,并着重从点、线、面统筹规划水、陆、空交通布局,构建长株潭核心区同城交通系统、外围区城际复合走廊、中部国际航空枢纽、长江中上游航运中心、全国陆运大通道五大圈层的核心系统,明确了城市群综合交通未。