企业内部控制管理中存在的问题及对策(精选5篇)[修改版]

第一篇：企业内部控制管理中存在的问题及对策
企业内部控制管理中存在的问题及对策
摘要：在我国，企业内部控制存在的不足主要可以分为外部原因和内部原因。

其中内部原因是企业人员素质偏低，观念落后和职业道德不高，企业内部缺乏有效的制衡机制。

而外部原因则是我国企业的外部环境还不完善，存在一些不利于内部控制机制发挥的因素。

解决这些问题，需要重新认识企业内部控制的现状、成因以及解决办法。

本文就此展开论述。

关键词：制度控制；风险控制；决策控制；会计控制；内部审计
内部控制是指企业为了提高经营管理效率，保证信息质量真实可靠，保护资产安全完整，促进法律法规有效遵循和发展战略得以实现，由单位治理层、管理层及员工共同实施的一个权责明确、制衡有力、动态改进的管理过程。

内部控制作为企业自我调节和自行制约的内在机制，是现代企业管理的重要组成部分，是实现企业目标的重要保证。

改革开放以来，我国的国民经济出现了前所未有的增长速度。

但是，不容忽视的是，在经济高速发展的同时，特别是在新旧经济体制转换之际，经济环境趋于复杂，人们的思想意识多元化，一些单位内部控制薄弱，管理松弛的情况逐渐暴露，出现了一些新型的经济犯罪案例。

比如，携带巨额公款外逃，到国外办理"投资移民"；挪用公款赌博；用公款炒股，动用巨额资金在资本市场上买股票；利用改组、改制、拍卖、租赁等机会中饱私囊；在办理采购、销售、投资、工程项目招标等业务中损公肥私，捞取巨额回扣；上市公司披露虚假信息，欺骗投资人；一些企业造假账，建立所谓的"三套账"、"四套账"欺骗税务机关、银行等等，这些现象的存在和频繁发生，严重地败坏了社会风气，扰乱了我国的社会主义经济秩序。

治理上述犯罪和腐败问题，除了在政治思想领域加强教育之外，最重要的是要加强各个单位的内部控制管理。

近年来，内部控制的重要作用已经得到各方的认可，国家有关部门先后出台了一系列关于内部控制的法律法规，各单位正在逐步加强内部控制管理并取得了一定收获。

但目前仍存在问题。

一、企业内部控制管理存在的问题
1.企业管理者对内部控制的重要性存在认识误区。

表现在：（1）处理经济业务"一支笔"审批，即法定代表人签了字就算。

（2）内部控制束缚自己的手脚，影响办事效率。

（3）搞内部控制是对自己的人不信任。

（4）内部控制不能创造效益，占用人员编制，增加经营成本。

2.风险意识淡薄，对风险评估不足。

企业最大的风险是决策风险，最直接的风险是资金管理风险。

科学决策、民主决策的内控机制往往难以形成。

凭借自己的意愿进行投资决策，盲目地扩大企业规模；随意担保，给企业带来无法估计的损失；资金管理没有得到应有重视，资金管理手段缺乏，企业的生产经营往往因为缺乏资金而陷入困境。

3.关键环节的内部控制最薄弱。

（1）货币资金内部控制薄弱。

没有对货币资金采取最为严格的内部控制，单位私设"小金库"现象经常存在，财务人员、高管人员贪污，挪用公款经常发生，资金转移、被骗现象时有发生。

（2）物资采购内部控制薄弱。

弄虚作假，吃回扣的现象严重，压缩采购成本大有空间。

（3）应收账款内部控制薄弱，信用环境的缺乏，加上应收账款管理存在问题，使企业应收账款居高不下，造成企业资金运转困难，而且也使企业的会计信息失真。

4.内部控制执行力度不强。

企业内部控制贵在执行，国际国内发生的因内部控制失控而造成企业破产、倒闭事情说明，不是这些企业没有内部控制而是内部控制在这些企业成了一纸空文。

无数事例说明，国外的管理实践也证实。

要保持企业稳定、持续的发展，必须在企业内部建立和健全内部控制制度，而且我国的《会计法》第二十七条规定："各单位应当建立健全本单位内部会计监督制度"。

只有这样，才能堵塞漏洞，消除隐患，防止并及时发现和纠正各种欺诈、舞弊行为和经济犯罪，构筑起一道坚实的防火墙。

二、加强企业内部控制管理几点建议：
首先，单位内部控制管理应以单位负责人对内部控制的重视为突破口。

第二,必须重视制度控制管理。

第三,树立正确的内部控制理念，建立有效的风险控制机制，注重关键控制点的控制。

第四,正确把握授权的度。

量变到质变，是事物变化的一般规律。

在这里"量"上的度起决定作用，当量的变化到了极限时，必然引起质的变化。

内控制度的量度界定也就成为实践中的一个难点。

企业经营管理是一个复杂的系统工程，保证这个系统的正常运行，合理授权是必然的。

对于企业法人代表，既要保证其经营决策的独立性和权威性，又要保证其经济行为的效益性和廉洁性，权力的量度界定是关键一环。

当今社会大凡出现重大舞弊经济案件的企业，基本上都有授权不当引起，是权力过大、且控制不力的恶果。

一方面，授权无"度"，直接制约内控制度效能的发挥。

在巨大的权力面前，政策法律尚且相形见绌，何况一个内控制度，舞弊必然产生；另一方面，对内控制度执行人员的授权也有"度"的学问，对不同的控制环节要有不同授权，才能使内控制度有效运行，不然容易产生新的舞弊土壤。

不管哪个环节，在具体授权时，应以既能保证经营决策有效运行，管理制度有效贯彻，又能保证权力制衡得到落实。

建立企业决策机构的制约制衡机制。

为了加强对企业经营决策运作的有效监控，企业应在加强定量决策和决策程序的民主化上下工夫，防止一人说了算，克服决策的片面性。

在决策机制上，涉及专业性很强的重大决策，必须经过专业部门、专业人员的前期调研论证，才能决策；在决策程序上，重大的决策，必须经过集体讨论，防止"四种真理"出现，即"一把手绝对真理，二把手相对真理，三把手没有真理，四把手服从真理"；在决策方法上，多定量决策，少定性决策。

严防拍拍脑袋决策、拍拍胸脯保证、拍拍屁股走人的决策情况出现。

第五,强化内部会计控制。

内部会计控制是指组织内部应用会计方法和其他有关方法，对财务、会计工作和有关经济业务所进行的控制，主要是针对会计记录系统和相关的资产保护实施的控制。

内部会计控制是企业内部控制的核心部分，它的有效实施，可以保证企业的资产安全，防止欺诈和舞弊，监督经营的全过程，并确保实现企业的经营目标。

在企业内部，会计工作是企业管理的中心环节，企业的供、产、销、人、财、物等几乎全部经济业务都要经过会计环节转换为会计信息。

建立科学、严密的企业内部会计控制制度是安全、有效的财务管理的基础。

企业内部会计控制主要从以下几方面进行控制：一是会计岗位责任制控制。

在合理设置组织机构的基础上，将各个部门的业务活动划分为若干具体的工作岗位，在不同的岗位上配备具体的会计控制人员，并规定其岗位职责、工作标准，对其权限和责任进行控制。

二是会计内部牵制控制。

如：对款项的收付与登记结算，应设置两名或两名以上的会计人员相互核对、相互制约，杜绝一人顶两岗、钱账不分离的现象。

有利于不相容职务的制衡，有利于及时发现差错和防止舞弊。

三是会计资料控制，包括会计凭证控制、会计账簿控制、会计报表控制。

四是会计稽核控制，确保经济业务发生的合法合规性、会计资料记录的真实准确性、相关资料的一致性等。

五是财产物资控制，具体包括接触控制、定期盘点控制、记录保护控制等。

六是会计分析控制，通过对客观的会计资料分析，落实企业经营管理责任，实现对经济活动进行核算和监督的职能。

一个企业内部会计控制系统失效，必然导致内部控制的失效。

第六, 建立起防范舞弊所必需的"检查---制衡"机制，强化内部审计的作用。

"检查---制衡"机制的缺失，会使企业的高管人员结成"利益共同体"，肆无忌惮地粉饰其会计报表，捏造经营业绩，大肆攫取不正当利益。

大量的舞弊窝案及管理实践表明，高管人员适当的职责分工且相互制衡，可以有效地缩小舞弊的时间、空间范围，提高发现和防范舞弊的机率。

而没有这种有效的内部制衡机制，很容易形成集体舞弊，舞弊者所冒的风险也因制衡机制的瘫痪而大大降低。

对现代企业各级代理人的监督，是保证内部控制有效的重要手段。

内部审计则是对各级代理人进行监督的较为有效
的机制。

内部审计在企业中应有高度的独立性，同时，应对总经理起到制衡作用。

而我国不少企业的内部审计只是对总经理负责，独立性较差，只能够在一定程度上起到监督作用，无法约束总经理的行为。

因此，应在董事会内设置一个审计委员会，只对董事会负责，以充分发挥内部审计的监督作用。

企业也可以考虑引入外部监督力量（如注册会计师）对其进行监督评价，形成有效的监督合力，以保证内部控制的有效实施。

三、结束语
总之，内部控制是一个不断发展、变化、完善的过程，并随着单位经营管理的新情况、新要求适时改进，不能一成不变。

一些企业认为，只要内部控制制定得当，可以一劳永逸。

事实上，内部控制具有较强的时效性和环境适应性，随着时间和环境的变化，今天有效的内部控制明天不一定有效。

同时，内部控制也是一个精益求精的过程，内部控制不可能一开始就很完美。

因此，企业要定期评估内部控制是否有效，以便发现控制中的缺陷，并及时采取措施加以修正，才能更好地发挥内部控制的牵制和监督作用，才能构筑起严密的企业内部控制体系。

参考文献：
[1].潘经明.企业内部控制制度的难点及其理性思考.财务与会计,2001(9).
[2].黄世忠张胜芳.美国废品管理公司财务舞弊案例剖析---舞弊的根源及其反思.财务与会计,2004(7).
第二篇：企业内部控制存在的问题及对策
浅谈企业内部会计控制存在的问题及对策
引言
内部会计控制是社会经济发展到一定阶段的产物，是现代企业内部管理制度的一个重要组成部分，是企业持续健康发展的重要保证。

现代化企业要实现现代化的管理，必须要明确企业内部控制的目标，特别是内部会计控制目标。

内部控制制度已经成为建立现代企业制度的核心内容之一，作为现代企业管理的一个重要内容，贯穿于企业的方方面面，因此分析企业内控制度问题对于企业的可持续发展有着十分重要的意义。

通过全方位建立过程控制体系、描述关键控制点和以流程形式直观表达生产经营业务过程而形成的管理规范。

为增强企业在经济发展及经营过程中的竞争实力，提高企业的经济效益，为企业的稳定和可持续发展具有积极的意义。

一、我国企业内部会计控制存在的问题
（一）企业管理层对内部会计控制认识不足
我国企业内部会计控制的基础十分薄弱。

相当的一部分企业管理者对建立内部会计控制制度不够重视，有些企业内部控制制度虽然形成，但仍然缺乏规划，不成体系，不能起到规范公司经营活动的作用：甚至有些公司对内部控制的理解还存在很多误区。

有相当一部分管理者认为内部控制，就是一堆堆的手册、文件和制度等，有些企业甚至未建立相应的内部会计控制制度，更为严重的是一些公司有章不循，有制不依，使内部控制流于形式，只是将已建立的一套内部会计控制制度“写在纸上，贴在墙上”就算完事，至于是否得到实施，从不过问。

有些企业受利益驱动重经营轻管理，控制制度的健全让位于业务发展，以至于既
定的内部会计控制失效。

甚至有些管理者为谋求个人或企业集体的利益而不择手段，弄虚作假、篡改帐目，无视会计法律法规的存在，有章不循、执法不严，使会计控制制度失去了刚性和严肃性。

（二）会计内部控制制度设计不合理
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目前，我国有些企业也建立了相关的内部会计控制制度，但是从总体上看，内部会计控制制度缺乏科学性和连贯性，难以发挥应有的功效。

1、内部会计控制制度组织不健全。

把执行业务规章制度完全等同于加强内部会计控制制度。

内部管理混乱；有的企业出纳会计一人兼，发票印章一人管；一些重要部门和岗位缺乏严格的监督，其内部控制薄弱、管理松弛的情况逐渐暴露。

大部分企业仍习惯于甚至满足于传统的经营管理方式，没有建立自我防范与约束机制，内部会计控制的组织不健全，控制制度的健全让位于业务发展，以至于既定的内部会计控制失效。

2、偏重事后控制，事前控制和事中控制相对较弱。

会计的事前审核．事中复核和事后监督流于形式，基本上属于补救为主的事后控制。

通常是待违纪违规行为发生后设法堵塞或予以惩罚，导致内部成本较高，收效甚微，使会计控制失去效力。

3、重钱财等有形资产的管理控制。

忽视了对人员素质、信息等无形资源的控制，这样有可能造成企业付出巨大的控制成本和巨额的经济损失，使会计控制不能全方位地发挥控制作用，影响内部会计制度的执行效果。

（三）内部会计控制的执行与监督、检查、考核体制不健全
良好的内部会计控制不仅要求制度化，同时应配有相应的检查与考核制度。

目前，有些企业内部会计控制制度的执行与检查流于形式，稽查的范围有限，以偏概全、以点代面，缺乏完整性和全面性。

没有建立整套的评判考核制度，奖惩制度也没有制度化。

此外，内部会计控制的监督体制也不健全，各职能部门、各个岗位之间缺乏必要的协调与监督，各行其是，导致会计信息不能得到快速传递与交流，不仅影响到工作的正常完成。

同时内部审计工作得不到必要的重视和支持，有些内审人员业务素质低，不适应工作的需要，导致企业内部监管不力，往往给企业造成巨大经济损失。

二、企业内部会计制度存在问题的原因
（一）受成本效益原则的约束
一个有效的内部会计控制系统在很大程度上受该系统的运行成本的限制。

控制的设置环节越多，措施越复杂，需要配备的岗位也必然会增加。

这就需要配备更多的人员，对内部会计控制执行情况的监督、检查力量也需要增强。

内部控制的
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运行成本必然升高，同时，复杂的控制环节会影响企业生产经营活动的效率。

反之，如果控制过于简单又会收不到应有的效果，经营管理过程中出现漏洞、发生舞弊的可能性就会增加，一旦发生，就可能会给企业带来较大的损失。

因此，在设计内部控制时需要比较控制的相关成本与效益。

如果实施某项业务的
控制成本大于控制效果而产生损失时，就没有必要设置控制环节或控制措施。

所以，内部会计制度的建立与实施，应视各单位的具体情况而定，一般而言，各种内部会计控制的方法和程序的成本不应超过错误或潜在风险可能造成的损失和浪费。

（二）受人为因素影响的限制
内部控制是由人建立的，也是由人来行使的，因而对于企业内部控制来说，人的因素是至关重要的。

执行人员的业务素质和实际操作水平决定了内部控制作用能否有效发挥。

即使是很有效的企业内部控制，也有可能因执行人员素质较低、管理越权、串通舞弊、缺乏控制意识、错误的理解、粗心大意、精力分散或其他人为因素而失效。

1、会计从业人员素质较低。

近几年来，会计队伍迅速扩大，但对会计人员的职业道德、业务培训没有跟上，有些培训流于形式，根本起不到提高会计人员素质的作用。

突出表现在：一些根本不具备从业资格．靠人情关系混进会计队伍的人员，仍然呆在会计岗位上。

这些人只凭长官意志办事．法律、准则．制度懂得不多，但却没有不敢造的报表．没有不敢花的钱；还有部分会计人员无视财经纪律，为了个人利益．顺从领导意图办事．甚至为讨好领导．在弄虚作假上帮着出点子．造成会计信息失真．财务报表被歪曲等。

2、执行人员管理越权。

企业管理当局的错误干预是导致许多重大舞弊发生和财务虚假的重要因素。

某些情况下，担任控制职能的人员可能权利过大，甚至可以凌驾于制度之上，如果单位内部行使控制职能的管理人员滥用职权、蓄意营私舞弊，即使具有设计良好的内部控制，也不会发挥其应有的效能。

管理当局的干预一直是导致许多内部控制失效的一个重要因素。

3、执行人员串通舞弊。

内部会计制度规定不相容职务相分离的控制要求，不相容职务相分离也只能3
在一定程度上防止和避免单独一人隐瞒和从事不合规的行为。

一旦负有不同责任的职员共谋串通舞弊，也会使企业内部控制失效，例如采购人员与供货方人员合谋吃回扣、会计和出纳合谋挪用或私吞现金等。

（三）企业经济环境的影响
内部会计控制一般都是针对重复发生的常规事项来设置的，以期减少企业运营风险，提高运行效率，因而具有相对的稳定性，因此可能对那些临时性或突发性例外事项失去控制能力。

企业的运营处于在不断变化的环境之中，当市场环境及社会形势、企业结构及业务流程发生变化时，企业为了生存和发展需要不断的调整经营战略，如并购其他企业、增设分部或生产线等等，这就可能导致原有的内部会计控制措施对新的形势、新增的经济业务失去作用。

三、完善企业内部会计控制的对策
(一)完善内部会计控制环境
任何企业的控制活动都存在于一定的控制环境之中，控制环境决定了一个企业经营环境和制度执行的
气氛，是内部控制的基础，直接影响到单位内部会计控制的贯彻和执行以及单位经营目标和整体战略目标的实现。

所以良好的内部会计控制环境可以让单位运行的更好。

因此，加强和完善企业内部会计控制时应该把内部会计控制的环境作为首要考虑的因素。

具体来说企业的内部会计控制环境包括以下几个方面，企业应该从以下几方面入手，完善实施内部控制的环境。

1、增强管理者的素质和内部控制的意识。

企业管理者的素质直接影响到企业采取的具体行动，从而会影响到企业内部控制的实施的效率和效果；虽然说企业内部控制成败与企业员工的控制意识和行为密不可分，但是管理者对内部控制的意识是才关键。

切实提高企业领导对建立和完善内部会计控制制度重要性的认识。

企业负责人可以参加培训不断提高自己执行财经法纪的自觉性，以增强领导干部的内部会计控制意识，加强对本单位会计工作的领导，理顺会计工作关系，营造出良好内部会计控制环境，以保证本企业内部会计控制的合理设置和有效执行。

2、规范企业治理结构。

现代企业制度是符合现代化大生产要求，适应市场经济运行规则的企业制度。

在我国，现代企业制度的建立，应按照《公司法》等有关规定和“产权清晰、
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权责明确、政企分开、管理科学”规则的要求运行。

其规范结构是:所有者通过法定形式进入企业行使职能，通过企业内的权力机构、决策机构、监督机构和执行机构。

保障所有者对企业的最终控制权，形成所有者、经营者和劳动者之间的激励和控制机制，并通过建立科学的领导体制、决策程序和责任制度，使相互的权利得到保障、行为受到约束。

完善内部会计控制，就必须进一步完善现代企业制度，进一步理顺公司治理结构。

3、企业应当加强内部审计工作，保证内部审计机构设置、人员配备和工作的独立性。

内部审计机构应当结合内部审计监督，对会计内部控制的有效性进行检查。

内部审计机构对监督检查中发现的会计内部控制缺陷，应当按照内部审计工作程序进行报告，对监督检查中发现的会计内部控制重大缺陷，有权向企业负责人直接报告。

（二）加强会计人员素质控制
1、培养会计人员良好的职业道德、自律性和敬业精神。

财会人员必须具有客观公正的态度，以客观事实为依据，实事求是，向信息使用者提供客观、真实、准确、可靠的会计信息，不可调节、隐瞒、遗漏、避免提供偏颇的信息，必须廉洁自律、坚持原则、秉公办事，不滥用职权，不利用职务之便谋取私利，敢于抵制、纠正、揭露违法乱纪行为，保证企业经营的合法、合规。

只有企业内部会计控制人员具备良好的道德素质，企业内部会计控制才能得到强有力的执行和落实。

2、实行关键岗位员工定期轮岗制度。

明确轮岗范围、轮岗周期、轮岗方式等，形成相关岗位员工的有序持续流动，以全面提升会计人员业务素质。

同时建立健全会计不相容职务分离控制制度。

3、注重对会计人员的选用和培养。

单位要选出有经验和有才能的人去完成所任职务。

切实加强会计人员培训和继续教育，不断提高会计人员素质。

因为会计人员素质是内部控制得以有效实施的关键所在，如果没有经过专业的技能训练，没有高素质的专业技术管理人才，内部会计控制制度将得不到有效的执行，所以必须重视会计人员的选拔和素质培养。

如果没有经过专业技能训练，想成为高素质的专业技术管理人才，再好的内5
部会计控制制度也发挥不出它应有作用。

因此，必须十分重视对管理人员、财会人员的选拔和素质的培训，使他们具有独当一面和创造性的工作能力，出色地完成单位的经济目标。

（三）构筑严密的内部会计控制体系
各企业单位在建立和实施内部会计控制体系过程中,应当遵循以下基本原则:一是合法性原则,即内部会计控制应当符合国家有关法规和规范,同时也应当符合企业的实际情况;二是有效性原则,即内部会计控制应当约束单位内部涉及会计工作的所有人员,任何个人都不得有超越内部会计控制的权利;三是全面性原则,即内部会计控制应当涵盖单位内部涉及会计工作的各项经济业务及相关岗位,并针对业务处理过程中的关键控制点,落实到决策、执行、监督、反馈等各个环节。

(四) 加强组织实施
一个设计得再完美、再有效的内部会计控制制度，如果没有很好实施的保证，也只能是“镜中花，水中月”，发挥不了其应有的作用。

为此，第一，企业在制定相关的会计控制制度时，一方面要考虑其可操作性，另一方面最好允许大家参与讨论，这样不仅可使内控制度更趋完善，而且还可使这些内控制度更加深入人心，为下一步顺利执行奠定基础；第二，企业应根据其所处行业的特点、生产经营的性质和规模、各种内部会计控制内容的不同等因素设计出一套适宜的评价体系，定期对内部会计控制制度执行情况进行评价，根据评价结果，予以奖罚。

只有这样，内部会计控制制度在实践中才具有现实的可行性与有效性。

（五）建立激励机制
鉴于会计人员专业素质要求较高、承担的社会责任教重大，而会计的主观估计、判断、会计政策的可选择性及利害关系者的认为干扰，又增加了会计工作的风险程度，因而，因对会计人员赋予高薪待遇，其奖金与工作质量挂钩，以促使发挥积极性，创造性。

对于违反内部会计控制制度的规定，导致会计信息失真的会计人员，无论其出发点如何，除按有关规定处罚外，对会计人员按造成的有关损失的档次进行经济处罚，在理论上加强会计人员职业道德教育，加大对行为者个人的经济处罚，动摇其切身利益，应是可行之道。

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结束语：
当前内部控制作为企业管理的重要手段, 建立并完善企业内部控制是深化企业改革、建立现代企业制度的关键。

完善企业内部控制, 已成为当前各界关注的话题之一。

许多企业的会计内部控制问题非常突出，进而严重影响了企业的经济效益，阻碍企业的发展，因此，在新的形势下，寻找企业内部会计控制存在的问题，深入剖析问题产生的原因，探索出切实可行的完善措施，建立与企业发展协调一致的一些企业内部会计控制制度，重视企业内部会计控制的作用，大力加强企业内部会计控制，加快企业内部会计控制体系建。