《公文写作概论》第六章——报请类公文

6.1.2 报告的特点
汇报性：报告是下级向上级机关或业务主管部门汇报工作、反映情况、答复上级机关的询问事项时使用的
文种，不管是汇报工作、反映情况，还是答复上级机关的询问，其内容都具有汇报性的特点。
陈述性：因为报告是向上级概括地叙述工作的进程与有关动态，讲述做了什么工作，或工作是怎样做的，
有什么情况、经验和体会，存在什么问题，今后有什么打算等等，所以行文上一般使用叙述的方法。
主送机关
请示是上行文，原则上只能有一个 主送机关。受双重领导的机关，则 根据职责和请示事项，将主要负责 答复的机关列为主送机关，根据需 要将另一个列为抄送机关。
发文机关署名和成文日期
在正文右下角写明发文机关和成 文日期。
6.2.5 注意事项
坚持一文一事，切忌一文多事。 除特殊情况外请示原则上不直接主送领导者个人。 一般情况下不得越级请示，因特殊情况确实需要越级请示时，应当抄送被越过的
请示是发文机关向上级机关请求指示和批准事项时使用的文种，具有请求性、单一性、期 复性、事前性、广泛性的特点。请示分为请求指示类的请示、请求批准类的请示、请求帮助类 的请示三种类型。
议案是由各级人民政府按照法律程序，向同级人民代表大会或人民代表大会常务委员会提 请审议事项时所使用的公文文种，具有行文关系的限定性、办理程序的法定性、内容的单一性、 事项的权限性、结果的期复性、行文的时限性等特点，分为立法议案、重大事项议案、任免议 案、外事议案四种类型。
机关。 不横向请示。平级单位或不相隶属机关之间请求批准事项时应使用“函”，不能
使用“请示”。 发文机关的意见应明确具体，不能模棱两可。 语言要谦敬得体，避免使用强硬语气。
6.2.6 请示与报告的区别
行文时间不同。“请示”必须在事前，而“报告”一般是在事后或者事中。 行文性质不同。“请示”具有请求性，“报告”具有汇报性。 行文目的不同。“请示”要求上级明确答复，“报告”则是使上级了解情况，不需批复。 语气不同。请示是祈请性语气，报告是陈述性语气。
正文
议案的正文由案由（案据）、方案和结语 三部分构成。
主送机关
议案的主送机关只能是同级的人民 代表大会或其常务委员会，不能有 其他并列机关。要采用全称或规范 化简称，不得随意简化。
发文机关署名和成文日期
议案行文时一般以发文机关主要负 责人的名义，如总理、省长、市长、 县长等以示负责；有的也以发文机 关的名义。成文时间要使用阿拉伯 数字，将年、月、日标全。
制发主体不同。议案的制发主体是各级人民政府，而提案的制发主体是人大代表、政协委员、
企事业单位的职工代表大会的职工代表等。
效用不同。议案是有关国家权力机关行使法定职权的一种形式，议案一经审议通过就具有法
律效力，而提案不具法律约束力。
内容不同。议案的内容是重要事项或法定事项，并且是属于人民代表大会及其常务委员会职
沟通性：报告是下级机关向上级机关反映情况、反馈信息，加强上下级机关之间纵向联系的一种重要形式。 广泛性：一是指作者的广泛性，作者不受机关性质和级别高低的限制，任何单位都有权使用。二是指内容
的广泛性。
6.1.3 报告的分类
工作报告
工作报告主要用于总结工作经验，汇 报工作进展状况。工作报告又可分为 综合性工作报告和专题性工作报告。
议案的发文字号一般使用常规发文字号，与其他公文不同的是，议案用“函”或 “议”代替“发”字，如国务院的议案用“国函〔2020〕26号”，上海市的议案 用“沪议〔2020〕28号”，因为议案是各级人民政府向同级的人民代表大会或人 民代表大会常务委员会行文，用“函”或“议”比较恰当。
6.3.6 议案和提案的区别
权范围内的事项，而提案的内容相对议案的内容没有那么重大，而且更为宽泛
提出时间不同。议案应当在人民代表大会或常务委员会会议期间提出，而提案的时间限制并
不严格，可以在会议中集中提出，也可以在会后提出。
本章小结
报告是适用于向上级机关汇报工作、反映情况以及回复上级机关询问或要求的上行文，具 有汇报性、陈述性、单向性、事后性、沟通性、广泛性等特点，报告分为工作报告、情况报告、 答复报告、报送报告几种类型。
从发布范围看，议案的主送机关只能是同级人民代表大会或人民代表大会常务委员会。
6.3.2 议案的特点
行文关系的限定性：议案的行文关系是限定的，议案的制发主体，即发文机关只能是各级人民政府，政府的
职能部门以及党群机关、企事业单位不使用该文种 。
办理程序的法定性：议案的提出、审议、通过和生效，都有依据法律规定的明确程序。都必须按照法定的程
公文写作概论
公文写作概论
01
报告
02
请示
03
议案
01
报告
6.1.1 报告的概念和适用范围
报告是适用于向上级机关汇报工作、反映情况以及回复上级机关询问或要求的公文 文种，它是一种陈述性的上行文。
从发文机关看，报告的发文机关不受级别高低和性质的限制，任何单位都可以使用。 从内容看，报告的内容是向上级机关汇报工作、反映情况以及回复上级机关的询问。
具体来说，要将本地、本级、本单位的工作情况（包括综合工作情况、年度工作情 况、阶段性工作情况、专题工作情况、具体工作的进展情况等）、做法或经验、问 题报告给上级机关，达到下情上达的目的，应该用工作报告。 从发送范围看，报告的主送机关有严格的限定，只能是发文机关的上级机关（包括 直接上级机关和间接上级机关）或指导机关，报告不是下级机关在具 体工作中遇到人、财、物方 面的困难，自己因权限和能 力所限无法解决，提出方案 请求上级帮助解决时使用的 文种。
6.2.4 请示的结构和写作要点
标题
请示的标题有两类写法：一是发文机关 +事由+文种；二是事由+文种。
正文
请示的正文由以下三部分组成：请示原因、 请示事项、结语。
报送报告
这种报告主要在向上级送文件、物品时 使用。如《××市财政局关于呈送 Q×××××××会议纪要R的报告》。报送 报告十分简略，只需说明报送的名称、 数量、质量、目的即可。
6.1.4 报告的结构和写作要点
标题
一般采用“发文机关+事由+文种”的形 式，如《××省人民政府关于去冬今春农 田水利基本建设情况的报告》；综合工 作报告的标题可以省略介词结构“关于 ⋯⋯的”。
单向性：一方面，报告是下级机关向上级机关行文,不需要受文机关的批复, 属于单向行文。另一方面，报
告只能用于上行文，不能用于平行文和下行文，行文方向单一。
事后性：多数报告都是在某项工作结束或者取得一定进展之后, 向上级机关作出汇报, 是事后或事中行文。
即使是答复上级机关询问的报告，也是给上级机关汇报已经结束的或正在进行的工作情况。
序进行，否则就会失去议案的应有效力 。
内容的单一性：议案内容单一，应当一文一事，一事一文，不可以把两件及两件以上的事项放在一份议案中 。 事项的权限性：根据《中华人民共和国宪法》和《中华人民共和国全国人民代表大会组织法》的规定，议案
中的事项必须在人民代表大会及其常务委员会职权范围之内，超出人民代表大会及其常务委员会职权范围的事项， 不会被受理 。
容的广泛性，不管是哪方面的工作，只要是向上级机关请求指示和批准事项时均可使用。
6.2.3 请示的分类
01
请求指示类
该类请示是下级机关在工作 中遇到无权、无力解决的事 项或者相关信息、状况不明 时，向上级机关说明情况并 请求答复或提出明确处理意 见时所使用的文种。
02
请求批准类
该类请示是下级机关因有关 事项须向上级机关请求批准 时所使用的文种。
答复报告
答复报告一般是针对上级机关明确要 求上报的某一方面的情况、答复某一 问题办理的结果、被征询对某项准备 出台的政策措施的意见、态度而写的 报告。
1 3
2 4
情况报告
情况报告主要用于向上级机关反映工作 中出现的新情况新问题，以及工作中遇 到的重大问题、突发事件、特殊情况、 意外事故、个别问题的处理情况。
结果的期复性：议案一经同级人民代表大会或其常务委员会受理，不管是否通过，必须给予明确答复。 行文的时限性：议案应当在每次人民代表大会会议期间或在规定的时间内向大会提交，以供大会审议，不按
规定时间提交的议案，则无法按法律程序处理。
6.3.3 议案的分类
立法议案
立法议案主要有两种：一是政府机构制 定了条例、规定、办法后需提请人大审 议通过的议案；二是建议、请求人大或 相关部门制定某项法规的议案。
请示不横向行文。给不相隶属机关行文商洽工作，请求批准或答复事项时用函，不能用请示。 一般不得越级请示，特殊情况下（如突发重大自然灾害、突发战争等）需要越级请示时，应 当抄送被越过的机关。
6.2.2 请示的特点
请求性：请示是下级机关向上级机关请求指示和批准事项时所使用的文种，具有请求性的特点。 单一性：请示的单一性主要体现在三个方面：一是行文方向单一，请示只能用于上行文；二是主送机关单一，
正文
报告的正文一般包括：报告缘由、报告主 体、结束语。报告缘由要说明报告的原因、 目的、根据、意义，最后用过渡句“现将 有关情况报告（或汇报）如下”承启下文。 答复报告的开头应当先引述来文的标题、 发文字号，然后过渡到下文。
主送机关
报告属于上行文，必须有主送机关， 报告的主送机关原则上只有一个， 受双重领导的机关，可以采用主送 一个机关，根据需要抄送另一个机 关的原则。
03
议案
6.3.1 议案的概念和适用范围
议案是由各级人民政府按照法律程序，向同级人民代表大会或人民代表大会常务委员会提请审 议事项时所使用的公文文种。
从发文机关看，议案的发文机关只能是各级人民政府，这是从党政机关公文的角度。政府的部 门以及党群机关、人民团体、企事业单位不使用该文种。
从内容看，议案的内容是按照法律规定，需要各级人民代表大会或人民代表大会常务委员会审 议的事项。
6.3.5 注意事项
注意区分各级人民政府使用的议案和合乎人数的人大代表等使用的议案的区别。 各级人民政府使用的议案是各级人民政府按法律程序向同级人民代表大会或人民 代表大会常务委员会提请审议事项时使用的文种。党群各级机关不使用此文种。 合乎人数的人大代表等使用的议案是合乎人数的人大代表、代表团、人大常委会 组成人员向本级人民代表大会提请审议事项时使用的议案。二者制发的主体不同。
请示原则上只能主送一个上级机关，不能多头主送；三是内容单一，请示应当一文一事，不可以把两件及两件以 上的事项放在一份请示中。
期复性：请示是下级机关希望在一定时间内得到上级机关答复或指示的文种，具有强制要求回复的性质。 事前性：请示应当遵循事前行文的原则，先请示，后实施，不允许“先斩后奏”。 广泛性：一是指作者的广泛性，请示的作者不受机关性质和级别高低的限制，任何单位都可以使用；二是指内
发文机关署名和成文日期
在正文右下角写明发文机关，并 标明成文日期。
6.1.5 注意事项
除特殊情况外，报告原则上不直报领导者个人。 报告中不能夹带请示事项。
02
请示
6.2.1 请示的概念和适用范围
请示是发文机关向上级机关请求指示和批准事项时使用的文种。 从发文机关看，请示的发文机关不受级别高低和性质的限制，任何单位都可以使用。 从内容看，请示的内容是向上级请求指示、批准。 从发送范围看，请示的主送机关有严格的限定，只能是发文机关的直接上级机关或指导机关，
外事议案
各级政府与其他国家和地区的政 府或国际机构签署缔结友好关系 等外事条约时，应当由政府写出 议案，提请同级人民代表大会或 其常务委员会审议批准。
6.3.4 议案的结构和写作要点
标题
议案的标题一般应采用三要素齐全的写 法，特殊情况下才使用两要素写法：发 文机关+事由+文种；事由+文种。议案 的标题中一般应有“提请审议”的字样。
任免议案
任免议案是指国务院或地方各级人 民政府向同级的人民代表大会或其 常务委员会提请任免相应级别国家 公职人员职务的议案。
重大事项议案
关于城乡发展规划、重大工程上马、财 政预决算、重要机构增减合并以及政治、 经济、文化、教育、卫生等各领域的重 大事项，需要提请人民代表大会或其常 务委员会审议批准时使用的议案。
复习思考题
1.在哪些情况下应该使用报告行文？ 2.报告用哪些特点，分为哪些类型？ 3.专题工作报告的开头和主体部分应该怎样写作？ 4.答复报告的开头和其他类型报告的开头有什么区别？ 5.在哪些情况下才能使用请示？ 6.请示有哪些特点和类型？ 7.写作请示的开头、主体、结尾时应注意哪些问题？ 8.请示和报告有什么区别？ 9.议案的发文机关和主送机关有哪些限定？ 10.写作议案的开头、主体、结尾时应注意哪些问题？