简论加强水利工程单位固定资产管理的策略

简论加强水利工程单位固定资产管理的策略作者：张利沛

来源：《科学与财富》2016年第16期

摘要：水利工程单位为公益性与生产经营性集一体的单位，基于各种因素的影响，在固定资产管理中存在着诸多问题，这就需要进一步规范固定资产的管理，防止固定资产的流失，实现固定资产的优化利用和增值。本文概述了水利工程单位固定资产，分析了水利工程单位固定资产管理存在的问题，对加强水利工程单位固定资产管理的策略进行了论述分析。

关键词：水利工程单位；固定资产；管理；问题；策略

水利工程单位由于财务内部控制制度、缺乏完整的监督体制等因素的影响，在固定资产管理方面存在着诸多问题。基于此，以下就加强水利工程单位固定资产管理的策略进行探讨。

一、水利工程单位固定资产的概述

水利工程单位的水工建筑物、机电设备及房屋、工具、仪器等，凡单位价值在2000元以上、使用年限在1年以上，同时具备两个条件的即为固定资产。水利工程单位固定资产是从事生产经营活动的物质基础，占用着国家巨额的水利投资，因此必须加强核算管理。

二、水利工程单位固定资产管理存在的问题

1、固定资产会计核算的问题。依据《水利工程管理单位财务会计制度》的规定，水利工程管理单位在取得固定资产时，借记“固定资产”科目，贷记：“银行存款”等科目；计提固定资产折旧时，借记“管理费用”等科目，贷记“累计折旧”科目。2012年12月修订后的《事业单位会计制度》规定，事业单位在取得固定资产时，按照确定的固定资产成本，借记“固定资产”科目，贷记“非流动资产基金-固定资产”科目，同时按实际支付金额，借记“事业支出”等科目，贷记“财政补助收入”等科目。计提固定资产折旧不计入支出，借记“非流动资产基金-固定资产”科目，贷记“累计折旧”科目。目前大多数水利工程管理单位为了整体反映拨入专项款和拨入经费使用情况，对拨入专项款形成的固定资产，借记“专项支出-某专项”科目，贷记“零余额账户用款额度”等科目，同时，借记“固定资产”科目，贷记“资本公积”科目；对拨入经费形成的固定资产，借记“供排水支出”等科目，贷记“银行存款”科目，同时，借记“固定资产”科目，贷记“以前年度损益调整”科目。计提固定资产折旧，借记“供排水支出”科目，贷记“累计折旧”科目。可能导致的结果是，一方面，重复计算了经费支出；另一方面，虚增了所有者权益。

2、财务内部控制制度不完善的问题。部分水利工程单位对经营性资产和固定资产的管理并不明确，产权不明，将事业用地、设备、房屋等不收费的提供给单位使用后，少提甚至不提折旧；有的单位在工程竣工后，针对核算体制和会计制度的变化没有进行相应调整，存在费用归集、成本核算不明等问题。此外，随着新业务的不断扩展，原有的财务控制程序和环节失去

了内部运作的控制，需要一个更加精细的制度来管理固定资产，需要制定符合事业单位会计核算的资产管理制度。

3、缺乏有效监督的问题。水利工程单位的监督体制主要应用于水利工程建设过程中，资金支出是否按照规定程序、是否实行专款专用原则、是否是政府采购等。工程完成后的资金移交管理则存在较大的漏洞，建设部门和管理部门在资产移交时，交接手续不规范，仅仅对资产价值和实物比对，忽略了临时工程项目，这些项目的固定资产没有办理移交手续，造成了管理单位在固定资产管理的疏忽和隐患。在人员监督上也存在着较大的漏洞，缺乏相应的监督机制，科室与科室之间在资产支出时反映不全面、不及时，遇事时互相推卸责任，在人员变更、退休时，没有及时将资产回收或做出相应调整，使资产去向不明，造成了固定资产的流失。

三、加强水利工程单位固定资产管理的策略

1、定期清查固定资产。清查资产是避免资产流失的必要途径，相应的部门要做好核对工作，明确固定资产和非固定资产之间的界限，真实地记录单位各类资产产权，明确资产去向，这有助于水利工程单位固定资产的科学管理，优化资源配置，减少闲置资产的浪费，确保固定资产不流失。对于固定资产的亏损，要结合实际情况采取相应的处理措施。若是因为意外原因造成的损失，要按照相应的规定进行审批以及核销；若是由于人为原因造成损失，要追究权责，并赔偿损失；若是有意破坏、贪污盗窃单位财产，应当依法严惩，杜绝发生。

2、进一步规范固定资产会计核算。由有关部门或上级主管部门根据水利工程管理单位特点，对水利工程管理单位的会计核算进行规范统一。具体建议是，根据《事业单位会计制度》规定结合拨款性质，对拨入专项款形成的固定资产，借记“专项支出-某专项”科目，贷记“零余额账户用款额度”等科目，同时，借记“固定资产”科目，贷记“非流动资产基金-固定资产”科目；对拨入经费形成的固定资产，借记“供排水支出”等科目，贷记“银行存款”科目，同时，借记“固定资产”科目，贷记“非流动资产基金-固定资产”科目。计提固定资产折旧，借记“非流动资产基金-固定资产”科目，贷记“累计折旧”科目。

3、完善固定资产管理制度。制度是一切工作顺利进行的法律保障，这就需要水利工程单位要建立健全的固定资产管理制度。一是要建立固定资产管理责任制，明确全面负责人、主要负责人和直接负责人的负责权限，使得单位内部权责明确；二是要建立相应的资产登记制度、赔偿制度和保管制度，按规定界定各类资产的范围、性质和分类，明确资产的管理人员的职责；三是健全核算制度，明确工程前、工程中、工程后三个不同阶段的财务核算制度，合理选择年数总和法、平均年限法等方法按期核算，精确核算损益。

4、加大监督力度。为了更好地管理固定资产，财政部门应通过检查、考核、评价、监督等措施强化固定资产管理。一方面，水利工程单位应建立完善的审计监督机制，通过定期内部审计，对固定资产的验收、购置、领用、处置、保管等各环节进行监督，确保固定资产的规范性和真实性；在审计过程中，要及时向相关部门汇报审计结论，指出问题所在，提出解决对策，促使单位改进管理、完善方法、解决问题，弥补漏洞，保证资产安全，提高固定资产管理

的实效性和科学性。另一方面，对于故意隐瞒、多报资金或者是挪用单位固定资产的行为，一经查实，要严加惩处，通报批评，让其他部门引以为戒，坚决杜绝不法行为。

5、提高财务人员素质。市场经济的发展，财政管理体制也随之变化，这就要求水利工程单位的财政人员拥有更高的业务水平。水利工程单位要加强财务人员的培训，系统学习固定资产的核算方法、核算要求以及容易出现的问题，掌握丰富专业知识，能够熟练处理财务工作，并要了解相关的财务法律法规，加强财务人员的业务的培养、职业道德的培养、责任心的培养，让有责任心、有能力的财务人员为固定资产的管理作出相应的贡献。

结束语

当前国家越来越重视水利工程单位的投资，固定资产管理工作也变得日益重要。但是水利工程单位固定资产管理是一项复杂而又持久的工作，因此需要始终坚持发展意识、节约意识，不断完善固定资产的内部控制。使水利工程单位得固定资产管理走上制度化、规范化、信息化及科学化道路。

参考文献：

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