鹤壁市行政机关规范性文件制定和备案办法

鹤壁市行政机关规范性文件制定和备案办法

文章属性

•【制定机关】鹤壁市人民政府

•【公布日期】2010.10.22

•【字号】鹤壁市人民政府令第3号

•【施行日期】2010.11.22

•【效力等级】地方规范性文件

•【时效性】已被修订

•【主题分类】机关工作

正文

鹤壁市人民政府令

（第3号）

《鹤壁市行政机关规范性文件制定和备案办法》已经2010年9月29日市政府第十三次常务会议研究通过，现予发布。

市长

二〇一〇年十月二十二日

鹤壁市行政机关规范性文件制定和备案办法

第一章总则

第一条为了规范和监督行政机关规范性文件的制定活动，保证规范性文件质量，维护社会主义法制统一，促进依法行政，根据有关法律、法规规定，结合本市实际，制定本办法。

第二条本办法所称规范性文件，是指行政机关制定并公布，在一定范围、时间内对公民、法人和其他组织具有普遍约束力的文件。

规范性文件包括政府规范性文件和部门规范性文件。

第三条本市行政区域内行政机关规范性文件的制定权限、起草、审查、决定、登记、公布、解释、备案监督和清理，适用本办法。

法律、法规、规章授权的组织制定规范性文件按照本办法执行。

违反本办法制定的规范性文件无效。

第四条制定规范性文件应当遵循合法、适当、公开、精简、统一、效率的原则，不得与上级行政机关的规范性文件相抵触，并符合下列要求：（一）体现改革精神，科学规范行政行为，促进政府职能向经济调节、社会管理和公共服务转变；

（二）保障公民、法人和其他组织的合法权益，在规定其应当履行的义务的同时，应当规定其相应的权利和保障权利实现的途径；

（三）体现行政机关的职权与责任，在规定行政机关职权时，应当规定其行使职权的条件、程序和应当承担的责任；

（四）符合行政职能的配置原则，相同或者相近的职能应当规定由一个行政机关承担，避免重复发文，减少职能交叉，简化行政管理手续，便利公民、法人和其他组织。

第五条规范性文件的名称可以使用“办法”、“规定”、“决定”、“规则”、“细则”、“通告”等，但不得使用“条例”。

规范性文件内容为实施上位法和上级行政机关规范性文件的，其名称前可冠以“实施”两字。

亟需制定施行但条件不够成熟的规范性文件，应标注“暂行”或“试行”字样。

第六条规范性文件用语应当准确、简洁，条文内容应当明确、具体，具有可操作性。

法律、法规、规章已经明确规定的内容，原则上不作重复规定。

规范性文件可以用条文形式表述，也可以用段落形式表述。规范性文件的名称称“规定”、“办法”、“细则”的，一般用条文形式表述。

第二章制定权限

第七条县级以上人民政府可以根据法律、法规和规章，就属于本行政区域的具体行政管理事项，制定规范性文件。

乡镇人民政府可以根据本级人民代表大会的决议和上级行政机关的决定和命令，就属于本行政区域内具体行政管理的事项，制定规范性文件。

县级以上人民政府的派出机关可以根据本级人民政府的授权，制定规范性文件。

第八条县级以上人民政府工作部门可以就执行法律、法规、规章的事项，在本部门职权范围内，制定规范性文件。

属于两个以上部门职权范围的事项，需要制定规范性文件的，有关部门应当联合制定规范性文件，单独制定的无效。

县级以上人民政府工作部门的派出机构，不得制定规范性文件。

第九条法律、法规、规章授权的组织可以在授权范围内制定规范性文件。

第十条规范性文件不得设定下列事项：

（一）行政处罚；

（二）行政强制；

（三）行政许可；

（四）行政收费；

（五）限制或者处分公民、法人和其他组织的法定权益；

（六）法律、法规、规章规定之外的义务。

第三章起草和审查

第十一条政府规范性文件由政府组织起草，县级以上人民政府可以确定规范性文件由其一个部门或者几个部门具体负责起草工作，也可以确定由其法制机构起草或者组织起草。

部门规范性文件由县级以上人民政府工作部门组织起草，县级以上人民政府工作部门可以确定规范性文件由其一个或者几个内设机构、下属机构具体负责起草工作，也可以确定由其法制机构起草或者组织起草。

第十二条公民、法人和其他组织可以书面建议行政机关制定规范性文件。行政机关收到书面建议后，应当研究决定是否立项起草，并给予答复。

第十三条拟制定的规范性文件内容直接涉及公民、法人和其他组织切身利益，或者对本地区、本行业建设发展有重大影响的，行政机关应当向社会公布，听取有关机关、组织、个人和专家的意见。

听取意见可以在起草和审查阶段进行，采取书面征求意见，召开座谈会、论证会、听证会等形式。

第十四条举行听证会按照下列程序组织：

（一）举行听证会的7日前，应当在新闻媒体或者专门发布的公告上公布听证会的时间、地点、内容等具体事项和要求；

（二）听证会由政府法制机构或者部门法制机构主持，起草单位就规范性文件草案作说明；

（三）参加听证会的有关机关、组织和个人有权提问和发表意见；

（四）听证会应当制作笔录，如实记录发言人的主要观点和理由；

（五）起草单位或者审查机构应当认真研究听证会反映的各种意见，在报送规范性文件送审稿时，应当说明对听证会意见的处理情况及理由。

第十五条起草规范性文件涉及其他部门职权的，起草单位应当与有关部门协商一致；经充分协商不能取得一致意见的，起草单位应当在上报规范性文件送审

稿时说明情况和理由。

第十六条起草单位应当将规范性文件送审稿及其说明、对送审稿主要问题的不同意见和其他有关材料报送制定机关。

规范性文件送审稿应当由起草单位主要负责人签署；几个起草单位共同起草的规范性文件送审稿，应当由该几个起草单位主要负责人共同签署。

规范性文件送审稿的说明应当包括制定规范性文件的必要性、规定的主要措施、有关方面的意见等内容。有关材料可以包括汇总的意见、听证会笔录、调研报告和其他有关资料。

第十七条县级以上人民政府及其工作部门在发布规范性文件之前，应当经其法制机构进行合法性审查。未经合法性审查或者审查未通过的，不得发布施行。

第十八条法制机构应当按照下列规定对规范性文件送审稿进行审查：

（一）是否符合法律、法规、规章和上级行政机关规范性文件的规定；

（二）是否必要、适当、可行；

（三）是否与有关规范性文件相协调、衔接；

（四）是否符合本办法规定的原则、权限和程序；

（五）是否正确处理有关机关、组织和公民对规范性文件内容主要问题的意见；

（六）需要审查的其他内容。

法制机构在审查中需要有关单位说明、提交依据、协助审查的，有关单位应当协助并在限期内回复。

第十九条法制机构审查规范性文件送审稿，按不同情况作如下处理：

（一）未按公文处理程序报送的，退回起草部门按程序报送；

（二）未附送起草说明和有关依据、参考资料的，通知起草部门补送；

（三）发现与法律、法规、规章及现行政策有抵触或其他需要增减、修改内容