沿河土家族自治县人民政府关于印发2022年《政府工作报告》的通知

沿河土家族自治县人民政府关于印发2022年《政府工
作报告》的通知
文章属性
•【制定机关】沿河土家族自治县政府
•【公布日期】2022.03.23
•【字号】沿府发〔2022〕2号
•【施行日期】2022.03.23
•【效力等级】地方规范性文件
•【时效性】现行有效
•【主题分类】机关工作
正文
县人民政府关于印发2022年《政府工作报告》的通知
各乡、镇人民政府，街道办事处，经济开发区、县城新区管委会，县政府各工作部门：
2022年《政府工作报告》已经自治县九届人大一次会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻落实。

2022年3月23日
政府工作报告
（2021年12月14日在自治县第九届人民代表大会第一次会议上）
沿河土家族自治县人民政府县长代忠义
各位代表：
现在，我代表自治县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席会议的同志提出宝贵意见。

一、过去五年工作回顾
过去五年，是沿河极为特殊、极其艰难、极不平凡的五年，也是历经大考验、蓄势大发展、赶超大跨越的五年。

在市委、市政府和县委的坚强领导及县人大、县
政协的监督支持下，八届自治县人民政府坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，立足从贵州“边沿”变为融入成渝经济区和长江经济带“前沿”，励精图治、务实拼搏，与全国同步全面建成小康社会，圆满完成了自治县八届人大一次会议确定的各项目标任务。

——这五年，我们在攻克贫困堡垒中迎难而上，披荆斩棘，脱贫攻坚圆满收官。

坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，认真落实市委“76554”工作法，聚焦“两不愁、三保障”核心指标，努力克服疫情、灾情影响，先后选派5151名干部脱产驻村帮扶，109家县直单位定点帮扶429个村（社区），投入各级各类扶贫资金160多亿元，实施“五个一批”，打好“四场硬仗”，建成13个易地扶贫搬迁安置点，完成搬迁群众10857户51089人，实现了交通建设“组组通”、安全饮水“户户有”、电力通讯“家家畅”、人居环境“寨寨靓”，全县4.1万户17.6万贫困人口全部稳定脱贫，按时高质量打赢了脱贫攻坚战。

——这五年，我们在统揽经济发展中稳中求进，进中求好，综合实力大幅提升。

2021年底，预计地方生产总值147.66亿元，年均增长8.5%；财政总收入
9.08亿元，年均增长1.6%；规模以上工业增加值11亿元，年均增长6.5%；社会消费品零售总额87.4亿元，年均增长8.9%；金融机构存、贷款余额达到167.76亿元、176.28亿元，年均增长5.6%、21.1%。

城镇居民人均可支配收入35240元、农村居民人均可支配收入11635元，年均增长8.4%、9.8%。

坚定不移发展实体经济，实施“双千工程”，改造项目32个、引进优强企业52家；新增茶园面积
0.58万亩，生态畜牧286.2万头（只），生态果蔬33.41万亩，生态中药材5.69万亩，农业增加值增速位居全市前列；实施服务业创新发展“十大工程”，实现旅游总收入63.22亿元，年均增长5.5%。

成功申报乌江黎芝峡和沙子南庄4A级景区、中界狮子山3A级景区，提升了“画廊乌江·山歌沿河”美誉度。

——这五年，我们在推进城乡融合中苦干实干，全域统筹，基础设施明显改
善。

县城建成区面积达16.47平方公里，城镇常住人口达17.1万人，思州新区、黄金山片区等开发建设和旧城改造有序推进；建成滨江天宸、滨江御景、思州温泉城等一批地标性建筑；新建了乌江湿地公园二期、渔港码头、民族体育场、体育馆、地下管网等市政基础设施。

实施“六网会战”，建成乌江三桥、沙坨大桥，沿印松高速公路即将建成通车，全县新增通车里程3158公里。

建成甘溪水库、当坝水库、邓家溪水库。

扩建了板场、泉坝、新景变电工程，110千伏鱼溪输变电工程加快推进，农村电网全面升级；实现所有建制村光纤宽带、4G网络、广电网络全覆盖。

——这五年，我们在深化改革开放中守正创新，系统破题，发展活力更加强劲。

重点领域和关键环节改革深入推进，完成新一轮政府机构改革，政务服务、农村产权等改革多点突破。

新型农业经营主体总数增加1414家，增加率73%。

完成全县农村土地承包经营权确权登记颁证10.4万户。

完成438个涉农行政村（社区）农村集体资产清产核资及村级集体经济组织赋码颁证。

深化“三变”示范创建，全县“三变”试点村达250个，实现全县乡镇（街道）改革试点全覆盖。

对接引进西南水泥厂、五矿集团、浙茶集团等22家央企、农业龙头企业、民营500强企业来沿投资兴业，招商引资项目226个，投资总额225.97亿元，到位资金217.92亿元，投产项目208个，在建项目18个。

——这五年，我们在践行生态文明中保护优先，绿色发展，生态环境持续优化。

深入实施退耕还林、天然林保护等工程，森林覆盖率达63.25%。

狠抓中央、省、市生态环境保护督察反馈等问题整改，实施“双十工程”，乌江、洪渡河等流域治理积极推进，率先全流域取缔网箱养殖，完成全县重点水域退捕禁捕，地表水水质总体优良。

县城空气质量优良天数比例稳定在95%以上，生活污水、垃圾处理率大幅提高。

实施农村人居环境整治，改造农村卫生厕所3.64万户（个），改建农村公共厕所381座。

河长制、林长制全面推行，扎实开展集中式饮用水水源地环
境整治，饮用水水质达标率100%；建成县城区污水处理二期运维中心、洪渡镇生活垃圾热解气化焚烧厂；完成了19个乡镇（街道）永久性垃圾中转站建设，全县23个乡镇（街道）生活垃圾收运实现全覆盖；医疗废物实现100%集中无害化处置。

2020年获得“国家卫生县城”和“全省文明城市”称号。

——这五年，我们在增进民生福祉中坚守初心，以人为本，社会事业全面进步。

始终把保障和改善民生放在首位，持续办好民生实事，财政民生投入202.25亿元。

新建及改建各类学校61所，完成了沿河民族中学整体搬迁，新建了沿河第二中学、沿河第三中学、县实验中学、黄土中学；扩建洪渡完全中学，完成县中等职业学校综合实训楼建设，县第四中学荣获“全国教育系统先进集体”称号。

全县学前三年毛入园率达到95.86%，基础教育通过国家义务教育基本均衡发展验收，累计招聘教师1815人，学前教育、义务教育、高中教育、中职教育协调发展。

完成21个乡镇（街道）卫生院标准化项目、22个乡镇（街道）中医馆、411个村级卫生室规范化建设；县人民医院荣获“全国县级综合医院中医药示范单位”；成功创建二级妇幼保健院；完成秋冬季疫情防控“九大能力”建设项目，医疗卫生服务体系不断完善。

社会救助水平大幅提升，城乡最低生活保障标准和特困供养标准逐年提高。

实现城镇就业人数、转移农村劳动力逐年增加。

社会治理纵深推进，扫黑除恶专项斗争成果丰硕；“七五”普法全面完成；阳光信访、责任信访、法治信访不断深化，成功创建“国家级信访三无县”；建立乡村应急管理体系，安全生产、防灾减灾，应急救援能力大幅提升。

——这五年，我们在坚持政治引领中忠诚担当，勤勉作为，自身建设不断加强。

坚决贯彻全面从严治党战略部署，扎实开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育、“党史学习教育”，狠抓省、市巡视巡察、审计监督等发现问题整改，以实际行动增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。

健全完善政府议事决策规则，坚持重大事项向县委报告，向人大报告和政协
通报制度，办理人大代表议案522件，政协提案605件。

多渠道、多举措化解债务，防范风险，守住了“不爆雷”底线。

深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，营造了风清气正的政治生态。

此外，第七次全国人口普查工作获国家级表彰，县财政局荣获“全国财政系统先进集体”称号，国防动员、人民武装、双拥优抚、退役军人事务、新闻广电、供销、公积金管理、外事侨务、民族宗教、档案方志、水文气象、人防、工会、共青团、妇女儿童、老龄、红十字、残联等工作取得新的进步。

各位代表，梦想成就未来，耕耘孕育收获！五年来，我们初心如磐、自加压力，成功承办了铜仁市第六届旅游产业发展大会，成功举办了沿河土家族自治县成立30周年庆祝大会、第八届乌江山峡百里画廊文化旅游节，成功兑现了建设“小康沿河”“实力沿河”“魅力沿河”“生态沿河”“幸福沿河”的承诺。

五年中，让我们倍感振奋的是，尽锐出战、攻坚拔寨，打赢了脱贫攻坚收官战，彻底撕掉了千百年来绝对贫困的历史标签！让我们深受感动的是，闻令而动、众志成城，打赢了疫情防控阻击战，成功阻断了百年不遇的新冠袭击！让我们难以忘记的是，迅速反应、群策群力，打赢了抗洪抗震遭遇战，最大限度保证了人民生命财产安全！让我们倍受鼓舞的是，多措并举、多点发力，打赢了风险防范攻坚战，全力保证了经济社会发展平稳运行！让我们倍感欣慰的是，以人为本、共建共享，打赢了环境提升突击战，更加增强了群众的获得感和满意度！
各位代表，发展争在朝夕，落实贵在方寸。

五年来，我们既经历了风雨，也见证了彩虹，更收获了希望。

我们深刻体会到：只有坚持党的正确指引，切实增强思想自觉、政治自觉、行动自觉，才能推动各级重大决策部署落地落实；只有坚持人民至上立场，把人民利益摆在第一位，才能持续提升人民群众幸福指数；只有坚持发展第一要务，牢牢把握稳中求进总基调，才能有效促进经济社会高质量发展；只有坚持系统思维观念，既立足当前又着眼长远，才能在时代变革中应对各种严峻挑
战；只有坚持团结务实苦干，在担当作为中凝聚干事创业的强大合力，才能不断开创沿河发展新未来。

这些都是我们宝贵的精神财富，必须长期坚持、不断发展，努力在奋进新征程中实现新跨越！
各位代表，五年的发展，凝聚了各位代表和委员的智慧与力量，饱含了全县干部群众的心血与汗水。

这些成绩的取得，主要得益于上级党委政府的亲切关怀，得益于县委的坚强领导，得益于县人大、县政协和社会各界的鼎力支持，得益于历届县委政府打下的坚实基础，得益于江苏张家港市、东莞长安组团、省委宣传部、省司法厅、省能源局、中国五矿集团、贵州乌江水电公司、市内兄弟区县等单位和部门的倾情帮扶。

在此，我代表县人民政府，向全县干部群众，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻沿部队官兵和省市驻沿单位，向离退休老同志，向所有关心支持沿河发展的各界人士致以崇高的敬意和衷心的感谢！
在看到成绩和进步的同时，我们也清醒的认识到存在的困难和问题。

一是经济总量小、人均水平不高的现状没有根本改变。

二是经济结构差、发展质量不优的现状没有根本改变。

三是主导产业散、发展后劲不足的现状没有根本改变。

四是市场主体弱、发展支撑不力的现状没有根本改变。

五是要素保障缺、发展活力不强的现状没有根本改变。

另外，部分干部落实执行软、担当作为不够的现象仍然存在。

我们一定直面问题和挑战，勇于担当，恪尽职守，竭尽全力做好工作，决不辜负全县人民的期待。

二、未来五年目标任务
未来五年，是沿河全面推进社会主义现代化建设、向第二个百年奋斗目标进军的关键时期。

中央加快推进新时代西部大开发、长江经济带发展、成渝地区双城经济圈建设等重大部署，我们将迎来战略机遇叠加期；沿河作为国家乡村振兴重点帮扶县、国家重点生态功能县，我们将面临政策红利释放期；面对经济转型阵痛，各
种利益主体和利益领域风险加剧，我们将进入矛盾交织凸显期。

必须牢牢抓住有利条件，直面应对各类挑战，全力破解各种难题，在新的起点上推动沿河经济社会高质量发展。

按照县第十四次党代会确定的发展定位，未来五年的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻习近平总书记视察贵州重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，按照省委围绕“四新”主攻“四化”总体要求和市委实施“五大工程”决策部署，以高质量发展统揽全局，牢牢守好发展和生态两条底线，深入实施乡村振兴、大数据、大生态三大战略行动，大力推动新型工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游产业化，着力抓好基础设施提升、民生保障提质、生态文明提效、精神文化提振、社会治理提标五大突破行动，推动沿河从贵州“边沿”变为融入成渝地区双城经济圈和长江经济带“前沿”，努力建设乌江流域最美江城和贵州内陆沿江开放桥头堡，全面开启沿河社会主义现代化建设新征程。

根据这一思路，政府工作将重点突出“一大提速、两大提升、三大提质”奋斗目标：
——经济发展实现大提速。

地方生产总值年均增长8%，固定资产投资年均增长8%，一般公共预算收入年均增长5%，社会消费品零售总额年均增长9%，着力建设乌江生态经济融合区。

——产业支撑实现大提升。

统筹推进新型工业化、农业现代化、旅游产业化和第三产业发展，三次产业占比优化到24.1：22.6：53.3，着力建设新能源整县推进示范县、生态文化旅游示范县、生态农业发展示范县。

——城乡建设实现大提升。

坚持规划引领、突出特色、统筹布局、完善功能，加快推进新型城镇化，建设美丽宜居乡村，城镇化率提高到50%，着力建设乌江流域最美江城。

——生态文明实现大提质。

坚持生态优先、绿色发展，森林覆盖率达到67%以上，县城空气质量优良率达到96%以上，饮用水卫生合格率100%，城镇生活污水收集处理率80%以上，持续建设生态文明先行示范区。

——人民生活实现大提质。

坚持以人为本、共建共享、兜住底线，城镇、农村居民人均可支配收入年均分别增长8%、9%以上，不断提升群众的获得感和幸福感，着力争创“国家文明城市”。

——社会治理实现大提质。

坚持底线思维、依法治理，全力以赴防风险、抓安全、保稳定、促和谐，着力建设“全国民族团结进步示范县”。

围绕上述总体目标，我们将坚持以高质量发展统揽全局，认真落实“四个不摘”政策，深入实施“四化发展”战略，全面夯实“四大优先”工程，全力推进“四项提升”计划，精心培育“四大动能”引擎，加快走出符合沿河实际的高质量发展道路，迈出沿河社会主义现代化建设坚实步伐。

（一）认真落实“四个不摘”政策，全面开启乡村振兴新征程。

按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，巩固拓展脱贫攻坚成果，统筹推动产业、人才、文化、生态、组织全面振兴。

坚持力度不减压实责任，持续推动落地落实。

继续实行“县负总责，乡村主体，部门联动”和“领导联系乡镇、部门指导帮村、干部包村驻村、结对帮扶到户”的责任机制，做到指挥体系不变、工作队伍不散；全力支持选派驻村第一书记，选优配强村级班子，培养打造“永不走的工作队”，确保各项工作有序推进、有效落实。

坚持标准不降落实政策，持续巩固脱贫成果。

按照“五年过渡期”要求，严格“两不愁三保障”标准，认真落实产业、就业、教育、健康、兜底等扶持政策，全面提高住房、教育、医疗、饮水保障质量；持续巩固“五个体系”建设，高质量推进易地扶贫搬迁后续扶持工作；建立健全“3+1”动态管理和防贫预警监测帮扶机
制，坚决防止规模性返贫。

坚持靶心不移强化帮扶，持续建设美丽乡村。

优化完善帮扶机制，切实增强帮扶针对性；强化东西部协作、定点帮扶、社会帮扶，推动更多资源集聚乡村；深入实施乡村建设行动，完善升级乡村交通、水利、电力、通讯、物流、污水和垃圾处理等基础设施，积极引导开展“五清两改一绿化”行动，着力实现“三无两规一清爽”目标。

坚持频道不换加强监管，持续开展乡村治理。

坚持完善督导检查、资金监管和监测预警“三位一体”监管体系，严格资金管理，发挥资产作用，提高监督管理实效；完善村务公开民主管理，强化村规民约监督约束，引导弘扬健康向上的家风家训，推动基层群众自我教育、自我管理、自我革新；加强乡村法治建设，积极构建以人民调解、行政调解、司法调解等为主体的公共法律服务体系；加强村级新时代文明实践站建设，积极推进移风易俗，引导群众养成良好行为习惯。

（二）深入实施“四化同步”战略，加快构建经济发展新体系。

坚持围绕“四新”主攻“四化”，奋力推动工业大突破、城镇大提升、农业大发展、旅游大增效。

主攻“工业大突破”，推动产业转型转向。

坚持立足资源禀赋，着力构建
“1+2+N”工业产业体系，推动工业转型升级。

突出主导产业转型。

抢抓国家能源战略调整机遇，稳定发展水电，整县推进风电、光电开发，积极推动抽水蓄能和垃圾焚烧发电项目，全力争取内陆核电项目，实现新型能源产值25亿元以上；立足矿产资源优势，大力发展以水泥、矿产、石材等为重点的新型建材集群产业，实现新型建材产值20亿元以上；依托农业产业基础，大力发展以粮油、畜牧、茶叶、果蔬等为重点的农特产品深加工，实现特色加工业产值15亿元以上；同步发展大健康医药、旅游工艺品等特色产业，实现产值10亿元以上。

突出园区优化提升。

调整优化经济开发区“一区六园”总体布局，更加完善园区道路、电力、通讯、供
排水、供气、物流仓储等配套设施，着力提升园区承载能力；加强规划管理服务，实施“筑巢引凤”“回巢养凤”等工程，推动园区企业转型升级，力争引进企业50家以上，实现园区产值100亿元以上，经开区战略性新兴产业占全县规模以上工业企业总产值40%以上，亩均工业总产值达到300万元。

突出企业主体培育。

坚持企业主体、市场导向，实施工业经济培育三年行动计划，推动龙头企业做大做强、中小企业做精做专、低效企业提质增效，支持产业链企业深化“产学研”合作，转化一批科研成果，实现上市企业1家，规模企业总数70家。

主攻“城镇大提升”，推动环境提品提质。

按照“县城带动、城乡互动”思路，着力推进以人为核心的新型城镇化，加快建设乌江流域最美江城。

始终坚持规划引领。

围绕“一主一副、双城联动”发展空间，加强县城区和官舟副中心建设，推进谯家、洪渡南北两极次中心建设，推动沙子、中界、淇滩同城化、一体化发展，同步推进其他集镇特色发展。

统筹“生产、生活、生态”布局，严守“生态保护、永久基本农田、城市开发边界”红线，充分发挥城规委作用，加强审查把关，严格规划执行，促进整体协调统一，提高城镇建设的内涵和品位。

实施城镇更新行动。

加快思州新区、黄金山片区、联桥片区建设，规划建设红军渡大桥、崔家村至联桥城市大道；稳步推进枕头堡、门诊、瓦窑坨、联桥、崔家村等片区棚户区改造；深入实施老旧小区和背街小巷改造，有序推进新老城区供水、雨污、电力、供气、“五线”等管网线网改造，加快完善城乡停车场、公厕、公园、广场等配套设施，着力打造功能配套、宜居宜业的城镇环境。

加强城镇服务管理。

坚持“经营城镇”理念，全面开展“智慧城镇”“智慧社区”建设，持续加强社区管理，着力打造“美化、绿化、亮化、净化、精细化”社区升级版；建立城镇基础设施管护机制，强化群众集聚区域常态化管理，推动打造“山地特色公园城市”；着力加强“两违”管控；加大城镇环境卫生整治力度，加强文明卫生宣传教育，争创“全国文明城市”；完善防灾减灾基础设施，有效防控城市风险。

主攻“农业大发展”，推动农民增产增收。

坚持农业农村优先发展，深入推进农村改革，以农业发展促进农村繁荣、农民增收。

稳定发展粮食生产。

坚守粮食生产安全底线，深入推进农村乱占耕地建房问题整治，加快高标准农田建设，坚决遏制耕地“非农化”“非粮化”，粮食播种面积稳定在55万亩以上，粮食年产量稳定在18万吨以上。

持续壮大特色产业。

坚持集约化、绿色化、规模化发展，突出发展四大主导产业，建成投产茶园18万亩，生态果蔬49万亩，特色林业50万亩，生态畜牧80万头（只），生态家禽350万羽，实现产值100亿元以上。

培育发展新型主体。

大力发展家庭农场、农民合作社和社会化服务组织三类经营主体，积极培育农村经纪人队伍，扶持壮大村级集体经济，新增国家级龙头企业1家以上，培育省级农业龙头企业20家以上，新组建社会化服务组织100个以上，农民专业合作社达到2500家。

推动农业接二连三。

建立农产品质量安全监管、监测、追溯平台，加强沙子空心李、沿河白山羊、沿河古茶树等地理标志产品和地方优势品牌保护，着力培育“生态、绿色、有机”农产品品牌；建立现代农产品流通体系，推进农产品线上线下互动销售，推动一二三产业融合发展。

主攻“旅游大增效”，推动三产融汇融合。

坚持“以文促旅、以旅兴文”理念，大力实施“旅游+”战略，着力唱响“画廊乌江·山歌沿河”品牌。

推动文化业态深度融合。

深入挖掘土家文化、乌江文化、红色文化等文化精髓，加强非物质文化遗产保护、开发、传承，着力构建民族民间文化传承体系；加快推进土家山歌、摆手舞、傩戏、花灯、打溜子等业态提质升级，积极打造特色鲜明的演艺节目和体验活动，推动传统技艺、表演艺术等非遗项目走进景区景点，实现民族文化传承与旅游开发紧密融合；实施“旅游+产业”行动，以李花节、丰收节、美食节等活动为载体，开发一批观光、运动、度假等康养旅游产业，形成休闲、健康、怡养等为主体的康养旅游产业链。

推动旅游资源深度融合。

以文化为魂、旅游为体，充分利用乌江山峡、麻阳河、森林公园、革命根据地等现有资源，重点完善旅游基础
设施，推动更多资源转化为旅游产业，创建以土家文化、农耕文化、温泉康养等为主的文旅康养融合区，力争创建省级旅游度假区1个、4A级旅游景区1个，3A级旅游景区2个。

推动服务消费深度融合。

鼓励文化机构和旅游企业对接合作，做好“文旅+城镇”“文旅+农业”“文旅+乡村”等文章，推动形成一批骨干企业，培育旅游商品体验店、特色文化旅游街区、旅行社等新兴旅游市场主体5家以上；依托各类节会活动，打造一批非遗研学、观光体验等精品线路和特色产品；培育引进有实力、带动性强的旅游龙头企业和旅游商品生产销售企业；大力发展“夜间经济”“步行街经济”“周末经济”，实现文旅消费倍增；围绕“吃、住、行、游、购、娱”六要素，不断提升服务质量，提高消费者满意度和“回头率”。

（三）全面夯实“四大优先”工程，不断满足人民群众新期待。

坚持目标导向、问题导向、结果导向，着力解决群众关心关注的热点难点问题，真正让发展成果惠及于民。

夯实“生态优先”工程。

坚决贯彻落实碳达峰、碳中和重大部署，以优化生态格局、修复生态功能、推进污染防治、实现生态价值为主线，争创“两山论”实践创新基地。

筑牢乌江绿色生态屏障。

优化生态空间布局，强化麻阳河自然保护区、乌江湿地公园等重点生态区保护，实施“山水林田湖草沙”生态修复项目；持续强化“林长制”，加快实施国家储备林、植被恢复、石漠化综合治理等项目，巩固退耕还林成果；继续推进“河长制”和“十年禁渔”行动，保护好乌江母亲河。

持续打好污染防治战役。

深入推进“双十工程”，持续打好蓝天、碧水、净土、固废治理、乡村环境治理“五场战役”，扎实推进大气污染防治工作，加强千人以上集中式饮用水源地监管，全面落实排污许可制度，严厉打击各类环境违法行为，着力建设天蓝、地绿、水清的美丽家园。

积极推行低碳发展方式。

大力倡导绿色生活，加速新能源汽车推广应用，加快节能型机关、节约型社会建设；大力发展绿色经济、低碳经济，积极推进节能降耗。

加强生态文明宣传教育，广泛开展“生态日”系列。