全新农村建设情况概况

全市新农村建设情况概况090102

————————————————————————————————作者：————————————————————————————————日期：

全市新农村建设情况概况

一、2008年全市新农村建设进展与成效

2008年，全市上下认真贯彻落实科学发展观，围绕效益和谐新慈溪建设，积极实施“三农稳市”战略，集中力量主攻基础性、保障性、战略性领域的工作，新农村建设各项工作扎实推进。据统计，今年我市农民人均纯收入达12230元，同比增长9.9%。

（一）现代农业发展水平迈上新的台阶。按照“确保总量、拓展规模、提升水平”的要求，健全土地流转规划，创新流转方式，部署开展新一轮土地经营权流转，全年净增土地规模经营面积1.1万亩。依托滩涂资源，积极拓展现代农业发展空间。完成杭州湾现代农业产业园建设方案，规划总面积6万亩，专门成立了开发管理机构。稳步推进农技体制改革。建立健全了农技人员工作日志、农技人员工作联系户（农场、基地、合作社）、农技推广服务区域站工作和首席农技推广专家联席会议等制度，聘任了19名涉农专业大学生担任社会化农技员。农业抗风险体系建设又上新台阶，政策性农业保险品种扩大。

（二）村级集体经济振兴工程深入实施。积极落实要素保障、财政扶持、村企结对等发展村级集体经济举措。强化要素保障。优先保障村级集体经济发展用地，加大土地资源向村级倾斜力度。至2006年以来，我市在土地指标比较紧张的情况下，仍然优先安排村级发展用地，期间累计安排村级标准厂房、外口公寓、农贸市场、农民集中居住区用地1393亩，其中用于60个市级财政补助村的二三产项目达到200亩，农民集中居住区615亩。强化财政扶持。为减轻村级承担政府公共服务管理的日常经费开支压力，全面落实村干部报酬市镇两级财政统筹补助办法，市级

财政转移支付650万元，实施村专职干部社会保险制度，解决村专职干部后顾之忧。对由村全资开发二三产发展用房的市级财政补助村，市镇两级财政除兑现扶持资金100万元外，还安排每村每年6万元的贷款贴息。引导村级利用村级发展留用地、土地整治和盘活存量土地，开发二三产经营性用房，发展物业经济，开拓新财源。2006年至2008年三年间，全市村（社）立项报批的二三产用房建设面积为75万平方米，其中竣工面积20万平方米，至今全市累计拥有物业用房面积132万平方米，村级物业用房租赁收入年均近1亿元。60个市级财政补助村的26个集体经济扶持项目已全部立项，正加快建设。进一步加大组织发动力度，扩大企业参与面，建立健全村企结对长效机制，突出强化村企结对共建项目跟踪服务，提高签约项目履约率。全市1660家企业与308个行政村结对，承诺出资累计达到1.1亿元，实际到位累计6562万元，平均每村达到21.31万元，进一步巩固了产业带动、项目开发、专家顾问、资金扶助等有效结对形式。多措并举，积极推进村经济合作社股份合作制改革工作。完成10个村的农村股份合作制改革。引导有关镇村在村民自治、规范程序的基础上，因地制宜合理收取“一事一议”议取资金，全市已有11个镇、街道的115个村实施“一事一议”筹资制度，“一事一议”资金收取累计达到9112万元。

（三）农民集中居住区建设有序推进。按照“试点先行、规划完善、扩点扩面、全面启动”的总体工作思路，做好农民集中居住区建设指导、督查和服务工作。根据“一中心四片区”市域总体规划和片区规划，编制农民集中居住区布点规划，对四片区14个镇建成区外的123个村进行系统规划，确定了27个农民集中居住区布点，明确了三种建设区域（集中建设区域、改造梳理区域和建设控制区域）和三种集聚方式（组团集聚方式、中心

集聚方式和梳理集聚方式）。制订出台了慈溪市农民居住区房屋分配指导意见、农民居住区建设试点资金补助管理办法、农民建房用地管理办法等系列政策，目前农民居住区建设开工16个点，累计开工建筑面积30万平方米，竣工建筑面积23万平方米。新环境百村改造工程扎实推进，全市73个新环境百村改造试点村改造规划实现全覆盖，建成宁波市级全面小康村6个，环境整治村35个。

（四）农村民生条件不断改善。深入实施统筹城乡经济社会发展的各项民生工程，促进农村和谐社会建设，推进城乡协调发展。率先出台了农民基本养老保险办法，农民按规定缴足费用后，即可按月享受100元、150元、200元三档标准的养老待遇，从制度上改变了农民只有征地才有养老保险的情况。深入推进社保全覆盖计划，启动实施外来务工者新型社会保险制度，抓好农民基本养老保险全覆盖和三保衔接工作，社会保险综合参保率达到73.3%。实施城镇居民医疗保险，农民可自愿参加城镇居民医疗保险和新型合作医疗，筹资水平和报销比例大幅提高，农民住院报销比例达到85%，医疗保险净增7.3万人，累计参保19.36万人。大力实施农村转移劳动力培训，做到培训与用工需求相结合、与产业特色相结合、企业选择相结合，今年已培训农业中等教育专业人才71名，绿色证书和专业技能培训3224名，实用技术培训6800名。深入做好低收入农户帮扶工作，制订出台了《关于实施低收入农户奔小康工程的若干意见》和《关于建立“一户一策一干部”帮扶机制的通知》文件，同时出台了部门帮村、干部联户帮扶办法，确定84个部门和有关单位与20个镇（街道）和杭州湾新区开展团组帮扶。

（五）农村生产生活条件进一步改善。在巩固拓展前一轮环境整治“四个全面”和庭院整治成果基础上，以“人人守望、呵

护绿色家园”环保专项行动为抓手，扎实开展了以“六整治、两提高”为主要内容的农村生态环境建设，通过建立完善组织机构、统筹整体规划、注重政策引导、强化督查考核、加大宣传力度等措施，使新一轮农村生态环境建设各项工作任务得到有效推进。目前全市已成立各类环保自治组织192个，其中8个镇（街道）的村级环保自治组织已达到全覆盖，把突出的区域性、行业性污染问题作为环保专项行动的重中之重来抓，全市铜熔炼户从400多家减少到137家；全市有42家废塑料加工企业被责令限期整改，14家污染严重的废塑料加工户被立案查处；积极发挥公共财政的主导作用，进一步加大对环境基础设施的投入力度，稳步推进公示的建设项目，发挥生态效益和社会效益。镇村河道环境整治工程五年规划目标全面实现，累计完成镇级主干和二类河道整治335条、长684公里；镇级配套污水管网建设有序推进，据统计，全市已铺设完成5万多米；大力推进农村生活污水治理工作，全市已建立粪尿无害化处理中心12座；垃圾收集处理和长效保洁管理步入正常化运作轨道，庭院整治逐步向装扮庭院靠近。

二、2009年新农村建设工作重点

以党的十七届三中全会精神为指导，贯彻落实科学发展观，深入实施“三农稳市”策略，把建设社会主义新农村作为战略任务，把加快发展现代农业作为基本方向，把加快形成城乡经济社会一体化发展新格局作为根本要求，以统筹城乡综合配套改革为抓手，建立健全以工促农、以城带乡长效机制，促进我市新农村建设又好又快发展。主要做好以下几方面工作：

（一）加快建设高效生态的现代农业。一是培育现代农业生产经营主体。积极开展组建农业产业协会试点。二是深化农技体制改革和建设。采取“政府购买服务”的形式，加大对农技的扶