33第五单元 公民的政治生活 第13课 我国公民的政治参与

第13课我国公民的政治参与
[最新考纲] 1.我国的选举制度及选举方式。

2.公民参与民主决策的多种方式。

3.公民直接参与民主决策的意义。

4.我国的村民自治与城市居民自治及其意义。

5.我国公民的民主监督权和实行民主监督的合法渠道。

6.公民要负责地行使民主监督权利。

[试判断]
1．参与民主选举是公民参与管理国家和管理社会的基础和标志。

()
2．差额选举比等额选举更好。

()
3．社情民意反映制度是公民参与民主监督的方式。

()
4．公民按照信访制度参与民主决策，是推进决策科学化和民主化的重要环节。

() 5．在我国，公民对重大事务具有决策权。

()
6．公民可以通过监督听证会参与民主决策。

()
7．依法在新闻媒体上公开发表意见，是公民按照信访制度参与民主监督。

()
8．实行农村村民自治和城市居民自治，能保证人民群众直接行使国家权力，管理国家和社会事务。

()
9．村民委员会和居民委员会是我国的基层政权机关或政府机关。

()
10．村民会议是村民自治的基础，也是村民参与民主管理的主要途径。

()
核心考点一民主选举与民主管理
1．民主选举
(1)方式
类别
从选民角度从候选人角度
直接选举间接选举等额选举差额选举
含义由选民直接投票
选举
先由选民选出自己的
代表，再由他们代表选
民选举
正式候选人名额
与应选名额相等
正式候选人名额
多于应选名额
优点每个选民都有机
会选择自己心目
中最值得信赖的
当家人
适用于选民较多、分布
较广的情况
可以比较充分地
考虑当选者结构
的合理性
能为选民行使选
举权提供选择的
余地
局限性选举成本高、难
度大，不适宜选
民分散的情形
不能充分体现每个选
民的意愿
在一定程度上会
影响选民的选择
易发生虚假宣
传、贿赂选民等
情况
适用范围县及县以下的人
大代表的选举、
农村村民委员
会、城市居民委
员会的选举
县以上的各级人大代
表、乡及乡以上各级政
府的领导人员的选举
只在极少数情况
下使用
各级人大代表一
般都实行差额选
举
结论①采取什么样的选举方式，在不同时期、不同地区，要根据社会经济制度、物质生活条件、选民的文化水平等具体条件来确定
②选举方式的选择必须体现国家性质，并与经济发展、社会进步状况相适应
提醒直接选举的优点正好是间接选举的缺点，反之亦然。

等额选举的优点正好是差额选举的缺点，反之亦然。

四种选举方式各有优缺点，不能说哪个更优越。

(2)我国的选举制度
原因选举制度及选举方式我国是人民民主专政的社会主义国家要采用符合广大人民根本利益的选举方式
我国处于社会主义初级阶段，人口众多，
幅员辽阔，发展很不平衡
采用直接选举与间接选举相结合的选举方式
(3)珍惜选举权利
2.民主管理
(1)形式
提醒(1)区分村民会议与村民委员会的权力。

村民会议由本村18周岁以上的村民组成，它有权决定村集体的重大事项。

村民委员会由村民直接选举产生，村民会议可以评议村民委员会成员的工作，有权撤销或变更村民委员会不适当的决定。

(2)区分居民委员会和街道办事处的性质。

居民委员会是基层群众性自治组织，街道办事处是基层政府在城镇的派出机构，从事相关行政管理工作，街道办事处可以对居民委员会的工作进行指导、支持和帮助，但不能干预。

(3)基层群众自治组织必须接受基层党组织的领导。

(2)意义
社会角度实行农村村民自治和城市居民自治，以保证人民群众依法直接行使民主权利，管理基层公共事务和公益事业，是人民当家作主的有效途径；是社会主义民主最为广泛而深刻的实践，也是发展社会主义民主政治的基础性工程
公民角度在基层民主的实践中，学习民主管理的知识和技能，体验民主管理的意义和价值，在民主实践中逐步增强和提高自己政治参与的责任意识和实际本领
考点展示五年考题考情分析
我国的村民自治与城市居民自治及其意义
2017全国Ⅱ·16
2016全国乙卷·16
2016全国甲卷·16
2015全国Ⅱ·16
2014全国Ⅰ·17
2014全国Ⅱ·16
全国卷高考对民主选举的考查较少，主要考查对
各种民主选举方式的比较、我国的选举制度，且
常与公民的选举权和被选举权等相结合，具有一
定的综合性。

民主管理是高频考点，一般结合基
层民主管理形式的创新，考查学生对基层民主管
理的措施和意义的理解，题型以选择题为主。

考向1选举方式的判定与比较
典例1下图是某市某区第五届人民代表大会代表的选票，根据选票所反映的信息，可以判断这种选举方式()
代表候选人(按姓名笔划排列)
符号符号
候选人姓名江某庄某单某另选人姓名
说明：1.应选代表2名，多选无效，等于或少选有效
2.选票上名单为正式代表候选人名单，同意的请在姓名上方符号栏内画“O”，
反对的画“×”，弃权不画任何符号。

若另选他人，请在另选人姓名栏内填写
姓名，并在姓名上方符号栏内画“O”，不画“O”的无效
①可以在候选人之间形成相应的竞争
②可以比较充分地考虑当选者结构的合理性
③可能出现虚假宣传和贿赂选民的情况
④适合在选民较多、分布较广的情况下使用
A．①②B．③④C．①③D．②④
考向2正确认识村民委员会、居民委员会的性质
典例2某市民政局统计显示，目前，该市居民委员会承担的行政性工作占其总工作量的85%以上，这一现象引起了人们的关注。

对这一现象认识正确的是()
A．居民委员会是政府的基层组织
B．政府主动简政放权值得肯定
C．居民自治是基层民主的有效途径
D．居民委员会的自治功能受到削弱
考向3正确认识村(居)民委员会与基层政府的关系
典例3(2017·全国Ⅱ)某地为治理村委会公章管理不严、随意乱盖章现象，将村委会公章存到乡镇政府“柜子”里，由乡镇政府“代管”。

这一做法受到社会质疑而被叫停。

叫停“村章乡管”的主要理由在于()
①乡镇政府承担了过多的行政管理事务
②乡镇政府没有管理农村公共事务的职能
③乡镇政府不能代行村委会的自我管理权
④应当维护基层群众性自治组织的民主权利
A．①②B．①④C．②③D．③④
区分乡(镇)政府与村委会的方法
(1)性质不同。

乡(镇)政府是我国基层政权机关，属于行政系统。

村委会是基层群众性自治组织。

(2)职能不同。

乡(镇)政府履行政府职能，而村委会行使民主管理的权利。

考向4正确认识基层群众自治的实践创新
典例4(2016·全国甲卷)为缩短学生上学路程与保障学生安全，某村村民希望新修一条便道。

村党支部、村委会为此建立基层协商民主理事会。

理事会就工程要不要建、由谁建、资金来源等问题广泛征求民意，经过民主协商，最终决定修建便道。

村理事会的建立()
①改变了村民自治的主体
②维护了村民的切身利益
③丰富了村民自治的实践形式
④规范了村民的行为方式
A．①②B．①④C．②③D．③④
解答有关基层民主自治的试题需要把握两个易错点：一是改变自治的主体，无论基层民主怎样发展，基层民主自治的主体是不变的。

二是创新了基层民主自治组织形式，当前我国基层自治组织是村民委员会和居民委员会，二者没有发生变化，任何形式的创新只是对二者的完善。

1．某县在2018年人大代表换届选举期间，开展了候选人与选民见面活动，2 536名县级人
大代表候选人，4 314名镇级人大代表候选人依法参加了活动。

让候选人从“纸上”来到选民面前接受“面试”的做法()
①促使当选代表更加重视肩负的责任和选民的重任
②是选民了解候选人，更好行使选举权的重要环节
③旨在加大候选人之间的竞争，扩大选民的选择范围
④是扩大候选人的社会影响以保证当选的必要手段
A．①②B．①③C．②④D．③④
2．近年来，某县创新推行“村民自治工作群”，一村一群，一户一人，用于监督村级事务。

群里及时公开党务、政务、事务、财务、服务等20类300多项具体内容，并对相关内容永久保留，实现痕迹可查，让群众广泛深入地参与监督，受到群众点赞。

建立“村民自治工作群”的意义在于()
①规范村干部行为，提升基层行政自治能力
②提高村民的参与意识，发挥其主人翁作用
③夯实村民自治的基础，提高民主管理水平
④开辟新的监督渠道，增强村民的监督意愿
A．①③B．②③C．①④D．②④
3．某社区建立“开放空间居民议事厅”，在既定的议事规则下，居民对自己感兴趣的社区事务畅所欲言，并提出行之有效的解决方案；同时构建线上线下联动平台，形成了“微信议事厅”“网格议事厅”“楼宇议事厅”等细分载体，社区许多公共问题得以解决。

这一做法()
①实现民事民定，调动了基层群众参与社会治理的积极性
②提高了居民管理国家事务的能力和水平
③推动社会治理方式现代化，提高了基层政府治理效率
④是社会主义协商民主的具体实践，有效化解了社会矛盾
A．①④B．②③C．①③D．②④
B．
核心考点二民主决策与民主监督
1．民主决策
(1)方式
①间接方式：通过民主选举，选出代表人民意志的人进入决策机关，参与、审议、监督、制定决策。

②直接方式
(2)公民参与民主决策的意义
提醒参与决策≠作出决策。

公民是参与决策而不是作出决策，公民无决策权，决策最终由决策机关作出。

2．民主监督
(1)方式
的提出批评、建议、申诉、控告和检举权利的重要途径之一，是实行民主监督的有效方法力机关，一头连着广大人
民群众
响广、时效快
作用为公民行使监督权提供
了有力保障
使公民行使监督权、参与
民主监督得以真正落实
在对国家机关和国家工
作人员的监督中发挥着
独特的作用
(2)意义和措施
意义对策
从国家角度有利于被监督者改进工作自觉接受监督，为公民行使监督权提供更多、更有效的渠道
从公民角度有助于激发公民关心国家大
事、为社会主义现代化建设出
谋划策的主人翁精神
公民在行使监督权时，一方面，要敢
于同邪恶势力进行斗争，勇于使用宪
法和法律规定的监督权；另一方面，
必须采取合法方式，坚持实事求是的
原则，不能干扰公务活动
3.正确认识民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的关系
(1)区分具体方式和途径
(3)联系：民主选举是基础，民主决策和民主管理是关键，民主监督是保证。

它们都是我国民主制度的重要组成部分，是社会主义民主最广泛、最真实、最管用的体现。

它们都需要公民依法有序参与。

考点展示五年考题考情分析
公民直接参与民主决策的意义2016全国丙卷·17
2015全国Ⅰ·17
一般以政治生活中的具体事例考查公民参与
民主决策的具体方式和意义、公民民主监督
的渠道和意义及公民如何正确行使民主监督
权，有时考查学生对四种公民政治参与途径
和方式的比较。

或者以主观题的形式综合考
查公民政治参与的原因和措施。

考向1民主决策的方式
典例1城镇化是中国现代化建设的“历史任务”，现阶段应为人们自由迁徙、安居乐业创造公平的制度环境。

假如你要向有关决策部门提出合理化建议，可选择的最佳方式及其理由是()
A．社会听证制度，因为听证于民能迅速、及时地解决社会矛盾
B．重大事项社会公示制度，因为知情权是公民参与决策的前提
C．信访制度，因为其是公民行使建议权的重要途径
D．社情民意反映制度，因为民意是正确决策的重要信息资源
四种民主决策方式的区分技巧
社情民意反映制度一般是在决策成文前了解民意，是自下而上反映意见、提出建议；重大事项社会公示制度一般是先公布一个决策草稿，然后有针对性地征求意见，是自上而下发布草案或征集意见；专家咨询制度征求的是专家学者的意见；社会听证制度征求的是各方面代表的意见。

考向2民主决策的意义
典例2(2015·全国Ⅰ)党的十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》指出：“全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的中国梦，全面深化改革、完善和发展中国特色社会主义制度，提高党的执政能力和执政水平，必须全面推进依法治国。

”《决定》提出立法机关要“拓宽公民有序参与立法途径，健全法律法规规章草案公开征求意见和公众意见采纳情况反馈机制，广泛凝聚社会共识”。

健全立法机关和社会公众沟通机制的作用在于()
①明确立法权力边界，防止部门利益法律化
②完善立法体制，保障公民政治权利的实现
③使法律更好地体现民意，提高法律权威
④促进公民提高法律意识，自觉遵法守法
A．①②B．①④C．②③D．③④
考向3民主监督的方式和意义
典例3巡视监督是党内监督和群众监督相结合的有效方式。

2017年以来中央巡视组根据群众反映查处了多名省部级官员。

由此可见()
①公民可以按照信访制度行使自己的监督权
②公民享有的知情权是决策机关进行决策的基础
③公民可以通过社情民意反映制度参与民主决策
④巡视监督可以释放人民群众正能量，有效地惩治腐败
A．①②B．②③C．③④D．①④
正确区分社情民意反映制度和信访制度
从手段上看，两者都可以通过信件、电话等方式进行，但社情民意反映制度强调的是公民就自身日常生活中存在的问题寻求解决办法，属于民主决策；而信访制度突出的是对国家机关及其工作人员工作中的不足之处提出批评、建议，属于民主监督。

考向4区分民主选举、民主管理、民主决策和民主监督
典例4某社区老年人较多，但没有老年人文化和娱乐活动场所，这一问题引起了媒体的关注。

该社区的几名中学生联名向社区居委会提交了一份“建立老年人活动站”的建议书。

同学们的做法是()
A．按照信访制度行使监督权
B．通过社情民意反映制度参与民主决策
C．按照舆论监督制度寻求政府帮助
D．通过基层群众性自治组织参与民主管理
正确区分民主选举、民主管理、民主决策和民主监督
(1)民主选举看有没有关键词“选举”，民主管理看有没有关键词“村民委员会、居民委员会”“基层民主”等，民主管理又包括基层群众的选举、管理、决策和监督。

(2)区分民主决策和民主监督：关键是看该行为是一种“事前”行为还是“事后”行为。

“事前”行为属于民主决策，“事后”行为属于民主监督。

如，向有关部门提建议，在决策之前，就应该是民主决策的具体途径；在执行过程中，或者是决策之后，就应该是民主监督的具体途径。

2018年6月28日，全国人大常委会在官网公布《个人所得税法修正案(草案)》，向社会公开征集意见。

据此回答1～2题。

1．如果你对此有意见或建议，可以()
A．通过网上评议政府等形式参与民主决策
B．通过人大代表联系群众制度进行民主监督
C．通过专家咨询制度参与个人所得税的决策
D．通过写信、发电子邮件等方式参与民主决策
2．全国人大常委会公开向社会征求修改意见()
①能够使决策更好地反映民意、集中民智
②是保障公民合理诉求的有效途径
③便于公民通过社情民意反映制度进行决策
④是政府科学、民主、依法决策的法定要求
A．①②B．①④C．②③D．③④
3．截至2018年10月，各地各级党政领导通过人民网《地方领导留言板》这一互动栏目解决群众问题的总量突破了100万项，100万项回复，总字数达到3亿，相当于300本《新华大字典》的体量。

人民网的这一举措()
①密切了群众与领导的关系，提高了工作效率
②创新了监督体制，提高了党政领导的公信力
③便于公民通过社情民意反映制度参与民主管理
④便于公民足不出户高效快捷参与民主监督
A．①③B．①④C．②③D．①②
主观题热考点——我国公民的政治参与
设问方式
体现类运用公民政治参与的知识，分析上述材料
原因类运用政治生活知识分析，公民为什么要(能)做某事
措施类运用政治生活知识分析，公民怎样做某事
典例(2014·全国Ⅱ)阅读材料，完成要求。

在信息技术快速发展的今天，不断出现的新产品和新服务正在改变着我们的生活，与此同时，
侵害公民个人信息的事件和犯罪行为频发，个人信息安全问题日益凸显。

材料2009年，我国将公民个人信息纳入刑法保护。

2012年，全国人大常委会表决通过关于加强网络信息保护的决定。

2012年上半年，20个省、自治区、直辖市公安机关抓获侵害公民个人信息的犯罪嫌疑人1 700余名。

2013年，工业和信息化部联合其他部门制定的个人信息保护国家标准正式实施。

该标准规定，个人信息管理者在处理个人信息时要遵循安全保障等原则，在收集身份证号码、手机号码和指纹等个人敏感信息之前，要得到个人信息主体的明确授权。

结合材料，运用政治生活知识，阐明为什么要对公民个人信息进行保护，并分别说明人大和政府应怎样保护公民个人信息。

公民为什么要做某一件事？怎样做某一件事
1．公民为什么要自觉参与政治生活
(1)必要性：我国国家性质、人民地位、公民权利。

(2)重要性：第一，对公民——有利于增强主人翁意识，提高政治参与的热情、能力，真正行使(实现)自己的民主权利。

第二，对社会或国家——有利于保障人民当家作主的权利和地位，促进社会主义民主政治建设和社会主义政治文明的发展、现代化及各项事业的发展。

有利于密切党和政府与人民群众的联系，维护社会稳定，构建社会主义和谐社会，实现全面建成小康社会的目标。

2．公民应如何参与政治生活
(1)内容：行使政治权利，履行政治义务；参与民主选举、民主决策、民主管理、民主监督等。

(2)要求：宏观上把握——依法有序的参与；中观上把握——坚持公民参与政治生活的基本原则；微观上把握——各种民主方式的具体内涵、途径(渠道)和要求。

外卖等新兴行业的兴起和发展使塑料制品产量、使用率等大大增长，如今外卖经济已经带来了一系列的环境问题。

公众在享受外卖带来的便利的同时，也意识到了白色污染的严重性。

某校高三学生为此进行了网络问卷调查，反映比较突出的问题有：“部分消费者乱投放餐盒”“餐盒的生产商生产的环保餐盒标准不统一”“在外卖网选择了无需餐具，外卖商家还是送来了一次性筷子”“公司对于外卖垃圾处理无动于衷，写字楼里的垃圾桶没有明确的分类标识”。

有网友建议“上班白领应自备碗筷”“自觉使用环保餐盒”“加快建立起切实有
效的白色垃圾回收利用体系”等等。

结合材料并运用政治生活相关知识，谈谈公民在防治外卖垃圾中应如何发挥正能量。

课时作业
一、选择题
1．某市在区政府换届选举中实行区长差额选举，并扩大副区长选举的差额数量，候选人要在一定范围内进行公开演讲、答辩。

该市区政府换届选举所采取的方式()
①可以充分地考虑当选者结构的合理性
②有助于选民了解候选人各方面的情况
③使每个选民都可以选择心中的当家人
④可以在候选人之间形成相应的竞争
A．②④B．①③C．①②D．③④
2．苏州市沧浪新城举办姑苏区115选区人大代表正式候选人与选民见面会，人大代表正式候选人接受选民“面试”。

这一做法的意义在于()
①增加选举工作的透明度，规范选举行为
②增强选民对候选人的了解，作出正确判断
③推进协商民主进程，扩大选民选择范围
④扩大候选人影响力，形成良性竞争的氛围
A．③④B．①③C．①②D．②④
3．为了促进我国5G通信技术健康发展，2018年6月11日，工信部发布征求意见稿，对第五代移动基站以及其他无线电台(站)相关技术指标和管理规范征求意见。

这一做法的意义在于()
①保障公民的知情权和参与权
②使公民直接行使国家的权力
③使决策反映民意、集中民智
④落实公民对国家事务的决策权
A．①③B．②④C．②③D．①④
4．智库是一个国家治理能力和治理体系现代化的重要部分，在决策体系里发挥着非常独特的作用，其基本功能是“资政启民”。

资政，即帮助治理国政，就是为决策提供新的支撑；启民，就是用新的思想来启迪百姓，以便为政府的决策创造更好的公众环境。

下列有助于“资政启民”的是()
①决策应坚持专家咨询制度
②决策应坚持信访制度
③决策应坚持政务公开制度
④决策应坚持社会公示制度
A．①④B．①③C．②③D．②④
5．某地从立村规民约开始，“大家理，大家立，谁也不搞特殊”，管村治村有了新道道，良好民风逐渐养成，打造了共建共治共享的社会治理格局。

此举()
A．有助于村民依法直接行使民主权利
B．是村民参与民主管理的主要途径
C．是实现村民自治的重要前提和基础
D．提升了基层行政机关的自治能力
6．乡村群体性纠纷具有当事人多、涉及面广、矛盾复杂等特点，处置不当容易引发影响社会稳定的事件。

为此，某县政府逐步完善农村法律服务体系和多元纠纷解决机制，通过村委会推荐一些懂法律的调解员参与其中，宣传法治，促进和谐。

这一做法()
①提高了政府工作的透明度和参与度
②能增强基层自治组织管理居民公共事务和调解居民纠纷的能力
③有利于提高居民自我管理、自我服务的能力
④为公民直接参与国家和社会管理提供了有效的平台
A．①③B．②④C．②③D．③④
7．2018年6月，国务院办公厅印发《关于做好证明事项清理工作的通知》，要求各地区、各部门对证明事项进行全面清理。

今后，为了进一步简化程序、方便群众，一些本不该要求的“奇葩证明”，特别是由居委会来证明的“奇葩”证明将被取消。

对这一变化认识正确的是()
①有利于居委会简政放权，提高行政效率
②有利于居委会更好地发挥其自治功能
③有利于居委会自治组织体系逐步完善
④有利于维护社区居民的合法权益
A．①③B．①④C．②③D．②④
8．小明同学在某街道发现“××街道办事处”和“××社区居委会”两个单位的牌子，对这两者关系不太了解。

下列解释正确的是()
①居委会和街道办事处是隶属关系
②街道办事处指导居委会的工作
③二者均由区人大选举产生，共同履行管理和服务职能
④街道办事处是政府的派出机关，居委会是基层群众性自治组织
A．①③B．①④C．②③D．②④
9．近年来，某市以扩大有序参与、推进信息公开、加强议事协商、强化权力监督为重点，积极探索建立主体多元、过程开放、协商有序、居民满意的社区协商共治机制。

可见，社区协商民主()
①保障了居民直接参与国家管理
②推进了社区居民的自我管理
③是居民自治的有益补充形式
④扩大了公民有序政治参与的渠道
A．①③B．②③C．②④D．③④
10．广州一名高中生用“举牌”的方式收集市民签名，呼吁众人反对花巨资统一改造地铁车站。

该事件被媒体广泛报道，有关企业和政府部门一周之内连作三次回应，最终表态改变初衷。

该事件说明()
①“举牌”方式是参与民主管理的有效途径
②行使政治自由是公民参与管理国家的基础
③公民理性监督有助于规范公共权力的行使
④重视基层话语权有利于实现科学民主决策
A．①②B．①④C．②③D．③④
11．中学生小陈，发现某食品加工企业在其制作的面皮调味粉和油泼辣子中添加了国家明令禁止在食品中使用的吗啡，于是，他拨打了当地食品药品监督管理部门的举报电话，但电话一直无人接听。

对此现象下列认识正确的是()
①小陈通过舆论监督制度行使监督权
②公民有序政治参与有助于社会治理
③政府应该为公民的投诉提供有效渠道
④小陈履行政治义务的意识在不断增强
A．①③B．②③C．②④D．①④
12．近年来，我国民主政治建设取得巨大进步。

下列对公民参与政治生活和行使民主权利的分析，对应正确的是()
①作为选民参加直接选举人大代表的活动——公民行使基本民主权利。