特殊人群在农村股份合作制改革中的股权界定与保护

黄祖辉ꎬ等:农村集体经济 股社分离 改革 以杭州江干区为例的剖析

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㊀社的经济管理职能相分离ꎮ

(３)建立与层级和经营管理绩效挂钩的薪酬制度ꎮ允许股权适当集中以激励经营管理层对股份经济合作社作出更大贡献ꎻ探索所有权与经营权相分离的制度ꎬ实行一人一票与一股一票相结合的决策机制ꎮ建立职业经理人㊁独立董事等专业人才引进制度ꎬ以克服社内成员管理能力不足㊁监督力度较弱的短板ꎬ提高集体经济组织的整体经营管理水平ꎮ此外ꎬ无论是社内产生的管理人员还是外聘的人才ꎬ都要建立科学的绩效考评制度ꎬ将股权与年薪相结合ꎬ将公共服务与经营管理相结合ꎬ将管理者㊁经营者的薪酬与其所在单位的工作业绩挂钩ꎬ使不同类型的管理者的积极性都以充分调动ꎮ

参考文献:

[１]韩俊.农业农村部就农村集体产权制度改革进展情况答记者问ꎬ２０１８.[２]农业部农村经济体制与经营管理司调研组.浙江省农村集体产权制度改革调研报告[Ｒ].农业经济问题ꎬ２０１３ꎬ３４(１０):４－９.[３]汪宇.苏州市Ｓ街道 政经分离 研究:基于结构功能主义的视角[Ｄ].苏州:苏州大学ꎬ２０１８.[４]夏英ꎬ钟桂荔ꎬ曲颂ꎬ等.我国农村集体产权制度改革试点:做法㊁成效及推进对策[Ｊ].农业经济问题ꎬ２０１８(４):３６－４２.[５]徐秀英ꎬ赵兴泉ꎬ沈月琴.农村社区股份合作经济组织的治理 以浙江省为例[Ｊ].现代经济探讨ꎬ２０１５(１０):６９－７３.

(责任编辑:杨㊀洋)

丁关良１ꎬ２

(１.浙江大学中国农村发展研究院ꎬ浙江杭州３１００５８ꎻ２.浙江大学公共管理学院ꎬ浙江杭州３１００５８)

２０１９年１０月３１日ꎬ«中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定»(简称«决定»)指出: 坚持以人民为中心的发展思想ꎬ不断保障和改善民生㊁增进人民福祉ꎬ走共同富裕道路的显著优势ꎻ坚持改革创新㊁与时俱进ꎬ善于自我完善㊁自我发展ꎬ使社会始终充满生机活力的显著优势 ꎮ我国进一步深化农村改革重中之重的重点是 深化农村集体产权制度改革 ꎬ２０１６年１２月２６日ꎬ«中共中央国务院关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见»指出: 有序推进经营性资产股份合作制改革 力争用５年左右时间基本完成改革 ꎮ截至２０１９年６月底ꎬ全国已有超过十五万个村组完成农村集体产权制度改革ꎬ确认集体成员１.２亿人ꎬ累计向农民(股东)股金分红３２５１亿元ꎮ２０１７年浙江省村级集体经济组织实现集体经济总收入４２３.５亿元ꎬ股金分红总额６０.３亿元ꎬ比２０１３年的３２亿元增加近一倍ꎬ参与分红的个人股东人均达到２５００元ꎮ农村集体产权制度改革作为我国农村经济体制的一项重大制度创新ꎬ不仅是探索农村集体所有制有效实现形式ꎬ构建农村集体经济运行新机制和农村集体经济治理新体系ꎬ发展壮大集体经济的重要措施ꎬ而且也是维护农民合法权益ꎬ增加农民财产性收入ꎬ增进人民福祉㊁走共同富裕道路的重大举措ꎮ可见ꎬ农村股份合作制改革是上述«决定»中 走共同富裕道路 和 使社会始终充满生机活力 两方面已经在农村领域中率先坚持以农民为中心和坚持改革农村组织制度创新的实践和探索ꎬ这一改革已经充分表明ꎬ发展壮大集体经济是推进农村治理能力现代化的重要抓手ꎬ农民走共同富裕道路是实现农村治理能力现代化的目标所在ꎮ

在农村股份合作制改革实施中ꎬ通常采用静态模式为主ꎻ股权设置以人口股(人口福利股或人头股)和农龄股(劳动贡献股)为主ꎬ而人口股通常是必设股ꎬ且人口股因村农民集体成员全部能享有改革红利带来成果ꎬ所以能充分体现 走共同富裕道路 的显著优势ꎮ试点地区和已经完成省市(浙江省㊁江苏省㊁上海市㊁北京市等)的股改实践中充分认识到严把 资产清产核资关 和 股权享有对象关 这两关是股改成功关键所在ꎬ尤其是难度最大的 股权享有对象关 如何把准更为核心ꎮ为此ꎬ２０１９年１月３日ꎬ«中共中央国务院关于坚持农业农村优先发展做好 三农 工作的若干意见»(中发 ２０１９ １号)明确指出: 指导

农村集体经济组织在民主协商的基础上ꎬ做好成员身份确认ꎬ注重保护外嫁女等特殊人群的合法权利ꎬ加快推进农村集体经营性资产股份合作制改革ꎬ继续扩大试点范围ꎮ 可见ꎬ要使村农民集体成员全部公平㊁公正㊁合理享有这一农村股份合作制改革创新机制带来的红利ꎬ尤其是特殊人群享有人口股认定最为重要和关键ꎬ情形情况最为复杂㊁争议异议呈现最大ꎮ因此ꎬ农村股份合作制改革中特殊人群享有人口股认定科学㊁规范㊁合理必将为农村社会文明㊁稳定与和谐发展提高良好环境ꎻ必将为提高农村集体经济组织凝聚力打下扎实基础ꎻ必将为村农民集体成员全部 走共同富裕道路 的显著优势发挥更大㊁更好㊁更充分有力ꎻ必将为实现中华民族伟大复兴的中国梦贡献农村社会力量提供更有力的保证ꎮ

㊀㊀一㊁农民集体成员资格的认定标准

农民集体成员资格问题事关广大农民的多项基本民事权利能否有资格享有ꎬ事关成员生存保障的一项重要人权ꎮ对于农民集体成员的确定标准ꎬ理论界和司法界尚存在较大的争议ꎬ采取单一标准的方法有:户口论㊁村民论㊁实际生产生活论㊁土地承包经营权论㊁权利义务论㊁村民会议认定论㊁保障农民生存权论ꎮ单一采用上述认定标准的具有不周延性ꎮ假设采用村民会议标准ꎬ如村民会议有这样权限的话ꎬ在巨大的土地征收补偿利益诱惑下ꎬ必然出现多数人 开除 少数人成员资格(村籍)的荒唐事ꎮ采取双重标准的方法有:(１)以户口标准为基础ꎬ以是否在本集体经济组织所在地长期生产㊁生活来判断ꎮ(２)以户籍为原则并结合土地承包经营权判定ꎮ(３)以户籍为原则并结合保障农民生存判定ꎮ采取复合标准的方法有:(１)综合考虑所在村生产生活ꎬ依法登记常住户籍并与农村集体经济组织形成权利义务关系等因素ꎻ

(２)综合考虑户籍㊁社会保障㊁劳动关系㊁土地承包经营权等因素ꎮ目前ꎬ试点地区实践和近年司法裁判多采复合标准认定农民集体成员资格ꎮ农民集体成员资格的认定看似事小ꎬ却正如俄罗斯的改革所揭示的: 这场争斗的核心也是一切革命的核心:战利品归谁? 天下熙熙ꎬ皆为利来ꎻ天下攘攘ꎬ皆为利往ꎮ 界定 村农民集体成员 标准之难的背后ꎬ是各种利益主体的博弈ꎮ我们认为ꎬ在农民集体成员资格认定问题上ꎬ应当分两个层次考虑:第一个层次是保障生存权的层次ꎬ就是确保农民(社员)享有最基本的生存(土地)权利ꎮ这个层次的实质是确保未被纳入国家公务员序列或者城镇企业职工㊁居民社会保障体系的人(农民)ꎬ能获得起码的利用农村集体土地等进行生产以维持自己的生存ꎬ它解决的是赋予 农民(社员) 以成员身份的问题ꎮ第二个层次考虑一个人的 农民(社员) 到底应当属于哪一个具体的村农民集体拥有成员身份和享有成员资格的问题ꎮ这里开展村农民集体成员资格界定工作要综合考量原户籍登记性质和目前户籍登记现状㊁土地承包㊁社会保障性质㊁福利享受㊁居住状况㊁拥有成员权所享受各种权利以及对村集体履行义务等因素ꎮ特别针对需要经过民主决议进行成员资格界定的特殊人员ꎬ既要坚持少数服从多数原则ꎬ又要防止出现多数人剥夺少数人利益现象ꎮ可见ꎬ结合下面对农民集体成员资格认定应该遵循的基本原则分析内容ꎬ成员资格认定宜采 法律与习惯有机融合＋意定 相结合理念下的复合标准认定模式ꎮ

㊀㊀二㊁农民集体成员资格认定遵循的基本原则

㊀㊀«中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定»(２０１３年１１月１２日中国共产党第十八届中央委员会第三次全体会议通过)提出 保障农民集体经济组织成员权利 ꎮ«深化农村改革综合性实施方案»(中办发ʌ２０１５ɔ４９号)明确指出 确认农村集体经济组织成员身份 和 保护农民集体经济组织成员权利为核心 ꎮ«中共中央国务院关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见»指出: 确认农村集体经济组织成员身份ꎮ依据有关法律法规ꎬ按照尊重历史㊁兼顾现实㊁程序规范㊁群众认可的原则ꎬ统筹考虑户籍关系㊁农村土地承包关系㊁对集体积累的贡献等因素ꎬ协调平衡各方利益ꎬ做好农村集体经济组织成员身份确认工作ꎬ解决成员边界不清的问题 股权设置应以成员股为主 ꎮ２０１９年１月１日生效的新«中华人民共和国农村土地承包法»第６９条规定: 确认农村集体经济组织成员身份的原则㊁程序等ꎬ由法律㊁法规规定ꎮ 可见ꎬ在农村股份合作制改革中确立农民集体成员资格认定应该遵循的基本原则ꎬ是实施人口股享有对象能真正落地之关键ꎬ更是保护外嫁女等特殊人群能真正享有人口股这一合法权利的基础ꎮ因此ꎬ农民集体成员资格界定和成员如何变动尤为重要ꎬ关系到真正成员享有之权利能否落地和得到法律保护重大问题ꎮ

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