关于公路安全生产检查的通报

关于对公路安全生产专项检查的通报各参建单位：为全面加强安全生产工作的指导和监督，落实“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，着力打造“平安工地”，切实落实安全生产监管责任，督促项目建设各方落实安全生产主体责任，加强重要节点控制和关键施工环节的管理，严防施工安全事故的发生，全力推进安全生产形势稳定好转，强化依法监管，确保实现安全管理总体目标。

项目办于2015年10月16日对各施工合同段进行了一次全面的安全专项检查，现将检查情况通报如下：一、总体情况根据公路建设项目标准化、规范化、精细化的指导方针，并结合通榜公路现阶段施工情况，内业重点检查了安全生产管理体系、安全制度建设、安全技术管理、安全专项方案、安全专项资金管理、安全技术交底、重大危险源告知和团体意外伤害保险等。

外业重点检查了施工现场安全防护措施、施工区域布置和管理、临时用电、安全警示标志标牌、施工人员生活区域的安全情况、施工现场人员防护措施、高填深挖不良地段作业、交叉作业安全、消防安全、临时用电安全管理等情况。

从检查情况来看各单位能够树立“安全第一，预防为主，综合治理”的指导思想，基本建立健全了安全生产管理体系，能认真履行安全职责，在日常安全管理中能按照项目办下发的《项目管理办法》进行安全管理活动。

从检查的总体情况来看，TB2合同段和TB3合同段安全生产内业资料管理有序，档案内容较为齐全，TB1合同段和TB4合同段安全内业资料还存在一些问题。

同时在检查中也发现了一些不容忽视的的问题，如个别单位对施工现场存在安全隐患视而不见，安全生产工作方式被动，检查到了，发现了才予以整改，安全生产工作管理存在侥幸心理、得过且过的思想。

二、存在问题（一）各标段存在的共性问题1、施工现场管理混乱，文明施工差，安全意识淡薄，现场安全费用投入少，各类标识标牌明显不足，设置不规范、不醒目，安全文明施工程度差。

2、施工现场安全隐患、安全事故苗头仍然存在。

对安全生产重视程度不够，整改执行力度不强，遗留安全问题不能及时整改的情况，还有待加强。

3、施工现场临时用电普遍存在安全管理漏洞，存在配电设施无门无锁，无防护措施，临时用电设置不规范，未按三级配电两级保护的TN-S系统设置、未严格执行一机一闸一漏一箱相关规定，电线私拉乱接、破旧、裸露等问题。

施工人员的消防意识薄弱。

4、个别单位未按投标文件承诺的人员到岗，特别是专职安全人员的到岗情况较差，持证专职安全员数量几乎为零，人员数量严重不满足工程建设的实际需要5、项目部对一线施工作业人员安全技术交底不到位，特别是对新进班组基本上没有进行安全技术交底，受交底人数局限于工区负责人和作业班组长，没有交到一线施工人员，交底工作停留在书面上，流于形式。

6、安全内业资料管理不规范，安全培训力度不够，安全学习、安全例会召开不及时或次数不够。

安全巡查、整改、检查工作虽已进行，但整改情况、整改结果缺乏隐患闭合7、安全资金管理存在无安全专项资金台账，并且未逐月分类进行统计并附进发票及影像资料。

（二）各标段存在的个性问题TB1合同段（1）“三类人员”证书不齐全（2）未建立施工安全日志，安全交接班记录填写不规范（3）未建立施工设备“一机一档”档案，无施工设备作业人员到离岗记录（4）未编制临时用电方案，无临时用电巡查记录（5）无安全生产检查记录TB2合同段（1）“三类人员”证书不齐全（2）安全内业资料管理不规范，无专人负责（3）未编制临时用电方案，无临时用电巡查记录TB3合同段（1）“三类人员”证书不齐全（2）未建立施工设备“一机一档”档案，与租赁单位未签订安全责任书，无施工设备作业人员到离岗记录（3）安全日志、检查记录填写不规范，填写人员无资格（4）临时用电方案未审批，无临时用电巡查记录TB4合同段（1）“三类人员”证书不齐全（2）安全内业资料管理混乱，不齐全，无专人负责，未分类归档保存（3）无一级安全交底，交底内容不全面，无逻辑性（4）无施工设备“一机一档”档案，与租赁单位未签订安全责任书，无施工设备作业人员到离岗记录等（5）未与施工作业班组签订安全责任书，且责任书内容不具体，不充实（6）安全检查记录无整改落实内容，安全日志填写极不规范，填写人员无资格（7）未编制临时用电方案，无临时用电巡查记录（8）安全管理制度与培训记录不符，无安全交接班记录三、工作要求（一）预防为主，深入开展安全生产隐患排查治理工作项目建设各单位要以近期市内安全事故引以为戒，举一反三，对照事故产生的原因，分析本项目安全生产面临的问题和存在的隐患，全面开展一次安全隐患排查治理工作，真正查出隐患，查出薄弱环节，并从根本上予以整改消除，务求扎实、有效，坚决将安全事故苗头消除在萌芽状态。

监理单位要认真对照分析本项目建设工程中的安全隐患和薄弱环节，研究制订相应的对策措施，并相应开展一次安全隐患排查治理督查工作，督促各施工单位开展好安全隐患的排查治理。

（二）提高认识，全面落实参建各方安全生产责任项目参建各方要切实提高安全生产主体责任意识，充分认识安全生产工作的重要性和紧迫性，进一步增强危机感和责任感，全面落实各自的安全生产责任，进一步规范安全生产行为，施工单位要对安全生产全面负责，管生产必须管安全，进一步加强劳务协作队伍的安全管理，坚决杜绝以包代管、盲目抢工和违规冒险作业等行为。

监理单位要真正承担起安全生产的监理责任，依照法律法规和工程建设强制性标准，细化安全监理计划，做好安全监理工作，确保重大工程施工关键部位、关键环节、关键工序监理到位。

（三）落实制度，全力保障安全生产各项预控措施到位项目参建各方要全力提升安全生产基础保障能力，全面夯实安全生产基础，建立健全符合项目特点的安全生产责任制度、管理制度及各项操作规程。

在此基础上，要全面加强安全生产各项规章制度的落实工作，特别是要强化危险性较大工程安全专项施工方案编制、论证审查管理，严格履行方案审批管理程序，确保安全专项施工方案真正落到实处，全力保障各项安全生产预防预控措施落到实处。

（四）规范管理，切实加强施工现场安全生产过程控制项目参建各方要高度重视施工现场安全生产管理工作，既要统筹兼顾，又要突出重点，加大对施工现场的全过程动态管理和检查力度，加强施工驻地和施工作业区域的安全管理，严禁在高压线区域内施工作业，严格执行施工现场临时用电方案，施工现场线路架设必须满足“三相五线制”要求，用电机具要做到“三级配电两级保护” 、“一机一箱一闸一漏”。

全面加强施工现场跨线作业、立体交叉、临空、临边作业安全防护设施、安全警示标志的设置，在保证安全设施设置到位的同时要确保安全设施牢固性、可靠性。

加强施工现场使用的机械设备准入和使用管理，确保其性能完好并始终处于有效的监管之中，同时要规范操作工人的安全生产行为，杜绝“三违”现象。

施工单位要加强对劳务协作队伍的安全管理，严格按有关法律法规签订劳动合同，建立劳动用工登记制度，实施有效的动态管理。

现正值低温严寒季节，要做好防寒取暖工作，并为一线操作人员配备必要的个人防护用品，保障一线操作人员生产安全。

（五）加强教育，全面提高一线施工人员安全生产意识项目参建各方要加大安全生产宣传工作力度，加强对安全生产法律法规、安全生产知识等的宣传。

加大安全生产费用投入，强化作业人员安全教育，严格执行岗前培训制度。

要针对工程特点和施工实际，有针对性地加强一线操作人员的培训和考核，尤其做好新进场工人等非专业人员上岗、转岗前的培训工作。

切实落实安全技术交底制度，认真做好作业人员的安全技术交底工作，切实提升作业人员的安全生产意识，提高作业人员的安全生产防范处置能力和自我保护能力。

各项目部应认真履行安全交底程序，各班长对各班组实行口头和书面交底，并留有文字记录。

同时规范交底内容，并且要结合工程的实际情况进行结合工程施工特点进行有针对性的交底工作。

对项目办下发的《工程施工劳务工作业安全常识》口袋书，各单位必须下发到每个施工工人手中。

对每周的安全例行检查要认真落实到位，并且进行记录。

由于现场大部分是工人，文化程度低，安全意识淡薄，管理难度大，因此各项目部必须对他们进行安全教育，通过对安全事故案例的讲述，剖析事故原因达到警示的作用，从而引导工人转变思想观念，从“要我安全”过渡要“我要安全”的地步，做到“四不伤害”（不伤害自己、不伤害别人、不被别人伤害、保护他人不受伤害），达到其规范安全行为的目的。

四、整改措施（一）严格落实安全生产责任制，做到从上到下抓安全，人人身上有担子，深入学习贯彻《安全生产法》及相关安全生产条例，进一步提高施工安全重要性的认识，狠抓安全保证体系建设，促进各项工程建设和日常工作顺利开展。

（二）建立和规范安全管理制度，加强人员安全教育，落实安全技术措施。

施工单位制定安全会议、安全教育、安全生产检查、考核、安全技术交底、安全技术方案等制度；根据制度建立相应的安全台帐，及时记录安全管理活动和制度执行情况；对所有进场施工人员进行安全技术教育，特种作业人员均持证上岗；加强施工现场的安全检查和监督，消除人的不安全行为和物的不安全因素；对专业性较强、危险性较大的分部分项工程，要编制专项安全施工方案，以安全交底的形式，落实到作业班组和施工人员。

（三）针对本次安全专项检查发现的问题，各施工单位要认真梳理，逐条逐项落实整改，并举一反三，触类旁通，切实改进安全管理，消除事故隐患。

对本次检查存在的问题，监理单位及时督促施工单位整改落实，并组织复查，将复查结果（含影像资料）于2015年10月25日前上报项目办安全科。

（四）各监理单位要切实履行好安全生产全面管理和监督责任，督促施工单位抓好安全生产工作。

根据《项目管理办法》对本次检查存在问题不整改或者整改不积极的施工单位处以5万元罚款，监理单位处以1万元罚款。