2023年高考政治一轮复习(部编版) 第13课 我国的根本政治制度

第十三课我国的根本政治制度
课标要求：列举宪法有关人民主体地位的规定，说明人民代表大会制度是我国的根本政治制度。

核心素养：政治认同：相信人大是代表人民利益的，理解、支持人大行使权力和人大代表履行职责。

相信人民代表大会制度是适合中国国情的好制度，坚定制度自信。

科学精神：了解人民代表大会制度的基本内容，理解坚持和完善人民代表大会制度的原因。

法治意识：明确宪法规定的不同国家机关在依法治国中的作用，树立宪法至上的法治理念。

公共参与：密切联系人大代表，为国家和社会治理作贡献。

思维导图
核心考点一人民代表大会：我国的国家权力机关
1．人民代表大会
(1)我国人民如何行使国家权力
①我国是人民当家作主的社会主义国家，一切权力属于人民。

人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。

②在我国，人民通过民主选举选出自己的代表，组成各级人民代表大会。

各级人民代表大会都对人民负责，受人民监督，代表人民统一行使国家权力，决定全国和各级地方的一切重大事务。

人民代表大会代表人民的意志，根据人民的利益行使权力。

[图示]人民行使国家权力的方式
(2)全国人民代表大会
性质最高国家权力机关
地位在我国国家机关组织体系中居于最高地位，国家行政机关、监察机关、审判机关、检察机关都由人民代表大会产生，对它负责，受它监督
职权①立法权：修改宪法；制定和修改刑事、民事、国家机构的和其他的基本法律
②决定权：审查和批准国家和社会的重大事项
③任免权：选举、任命、罢免相关国家机关领导人员及其他组成人员
④监督权：监督宪法的实施，监督“一府两院一委”工作
常设
机关
全国人民代表大会常务委员会
[提醒]①最高国家权力机关与国家权力机关的区别：前者特指全国人民代表大会，后者则指全国人民代表大会和地方各级人民代表大会，后者包括前者。

②人民代表大会与人大常委会的区别：人大常委会是人民代表大会的常设机关，在人大闭会期间，人大常委会代行人大的部分职权，对人大负责。

2．肩负人民重托的人大代表
(1)人大代表
法律
地位
人大代表是国家权力机关的组成人员
产生任期由民主选举产生。

全国、省级、设区的市级人大代表由选民间接选举产生(即由下一级人民代表大会选举产生)，县级、乡级人大代表由选民直接投票选举产生。

各级人大代表每届任期五年
权利审议权、表决权、提案权和质询权
义务①在人民代表大会闭会期间，各级人大代表应与人民群众保持密切联系，采取多种方式经常听取意见和要求，回答询问，帮助所在地方的人民政府推进工作
②人大代表是人民利益的代言人。

他们来自人民，肩负人民的重托，应模范
遵守宪法和法律，努力为人民服务，并自觉接受人民的监督
[拓展提升](1)有关人大代表的几个问题
①不能认为我国的国家权力属于人大代表。

在我国，人民当家作主，国家的一切权力属于人民。

②人大代表个人不能直接处理国家问题。

他们可以通过一定的法律程序，行使审议、表决、提案、质询等职权，向有关国家机关或组织提出建议、批评和意见，由本级人大常委会及其办事机构督促有关机关或组织解决问题、改进工作。

(2)四项权利的判定方法
审议权对列入会议议程的各项报告和议案进行讨论，发表意见
表决权对交付表决的报告和提案、有关事项表明各种意愿
提案权人大代表有权依法定程序向人大会议提出议案
质询权有权依法定程序，对政府等机关的工作提出质问并要求答复
[时政术语]人大代表肩负人民重托，责任重大，使命光荣。

要增强政治观念、法治观念、群众观念，履行宪法法律赋予的职责，发挥来自人民、植根人民的特点，接地气、察民情、聚民智，努力做到民有所呼、我有所应。

(2)人大代表与人大
人大人大代表性质国家权力机关国家权力机关的组成人员
作用统一行使国家权力，决定全国(地方)一切
重大事务
代表人民行使国家权力
职权立法权、决定权、任免权、监督权审议权、表决权、提案权、质询权
考向一人民代表大会的职权
典例1(2021·全国甲卷)2021年修改的《中华人民共和国全国人民代表大会组织法》规定，各专门委员会组织起草有关法律或议案草案，听取和审议专项工作报告，承担常委会执法检查具体组织实施等工作，听取“一府一委两院”专题汇报，研究办理代表建议、批评和意见
及有关督办工作，以及全国人民代表大会及其常务委员会交办的其他工作等。

根据规定，各专门委员会()
A．部分行使全国人大立法权
B．是全国人大常委会的工作机构
C．受全国人大及其常委会的领导
D．是全国人民代表大会的执行机关
答案 C
解析全国人大常委会作为全国人大常设机关，全国人大闭会期间行使全国人大部分职权，各专门委员会的主要职责是在全国人大及其常委会的领导下，研究、审议和拟定有关议案，A说法错误。

全国人大专门委员会是全国人大的专门工作机构，B说法错误。

全国人大专门委员会是全国人大的常设工作机构，由全国人民代表大会产生，受全国人民代表大会领导，对全国人民代表大会负责，在全国人民代表大会闭会期间，全国人大各专门委员会受全国人大常委会领导，C符合题意。

国务院是全国人民代表大会的执行机关，D说法错误。

区分人民代表大会的四个职权
变式12021年3月11日，国家主席习近平签署了第七十三号主席令。

主席令说，《全国人民代表大会关于修改〈中华人民共和国全国人民代表大会组织法〉的决定》已由中华人民共和国第十三届全国人民代表大会第四次会议于2021年3月11日通过，现予公布，自2021年3月12日起施行。

下列对第七十三号主席令认识正确的是()
①全国人民代表大会行使最高立法权
②国家主席是全国人大常委会的最高首脑
③全国人民代表大会决议体现人民的意志
④全国人民代表大会及其常委会领导立法
A．①③B．①④C．②③D．②④
答案 A
解析②说法错误，国家主席是中华人民共和国的国家代表，也是国家机构之一，不是全国人大常委会的最高首脑；④说法错误，中国共产党领导立法，全国人民代表大会及其常委会是国家的立法机关。

考向二人大代表的权利与义务
典例2(2020·江苏高考)某市建立人大代表社区联络站，人大代表更好地做到了“关心民生、反映民情、解决民困”，为广大群众营造了良好的工作生活环境，让人们切实感受到“以前在报纸上、电视里的人大代表，现在就在身边”。

建立人大代表社区联络站旨在()
①使社区群众能够直接参与民主选举
②为人大代表履职尽责提供平台
③使社区群众能够直接参与民主管理
④密切人大代表与基层群众联系
A．①②B．①③C．②④D．③④
答案 C
解析①③与题意不符，建立人大代表联络站与民主选举、民主管理无关。

变式2十三届全国人大第20期代表学习班于2021年5月24～27日在上海举行。

本期学习班聚焦“学习宣传贯彻实施‘十四五’规划和2035年远景目标纲要”的主题，来自全国33个选举单位的291名全国人大代表参加线下学习。

人大代表参加学习()
①有利于提高人大代表的法律地位
②可以提高人大代表的素质和能力
③有利于更好地发挥人大代表的作用
④是人大代表联系群众的最重要途径
A．①②B．①③C．②③D．②④
答案 C
解析①说法错误，人大代表参加学习与提高人大代表的法律地位无关；④说法错误，人大代表参加学习不是人大代表联系群众的最重要途径。

易错点一混淆我国的权力机关与立法机关
提醒人民代表大会是我国的权力机关，全国人民代表大会及其常委会是我国的立法机关。

训练12021年4月29日，第十三届全国人大常委会第二十八次会议通过了《中华人民共和国乡村振兴促进法》《中华人民共和国反食品浪费法》，这对实施乡村振兴战略、保障国家粮
食安全具有重要现实意义。

这表明()
①全国人大常委会科学立法，推动全面依法治国战略
②全国人大常委会作为国家权力机关，坚持依法立法
③立法机关坚持与时俱进，立良善之法促进国家发展
④坚持民主立法，真实反映公民意愿是立法的出发点
A．①③B．①④
C．②③D．②④
答案 A
解析②错误，全国人大常委会是全国人大的常设机关；④错误，真实反映人民意愿是我国立法的出发点。

易错点二混淆人大和人大代表的职权
提醒
训练2据统计，十三届全国人大四次会议共收到代表议案473件，绝大多数议案为法律案，共有465件。

收到代表对各方面工作提出的建议、批评和意见约9 000件，建议关注较多的问题包含乡村振兴、加强青少年心理健康教育和积极应对人口老龄化等多个主题。

对以上信息认识正确的有()
①全国人大代表都由差额选举产生
②全国人大代表行使提案权，积极发声
③全国人大代表行使表决权，认真履职
④议案的多样主题表明人大代表来自各个年龄阶段
A．①②B．①④C．②③D．③④
答案 A
解析③不符合题意，材料未体现全国人大代表行使表决权；④说法错误，议案的多样主题并不能表明人大代表来自各个年龄阶段。

核心考点二人民代表大会制度：我国的根本政治制度1．人民代表大会制度
含义是按照民主集中制原则，由人民定期选出自己的代表组成各级人民代表大会作为人民行使国家权力的机关，并由人民代表大会产生其他国家机关，以实现人民民主专政历史任务的政权组织形式
地位是我国的政权组织形式，是我国的根本政治制度。

一方面，人民代表大会制度在国家政治生活中体现人民当家作主，突出强调权为民所赋，最充分地体现了社会主义国家的本质要求。

另一方面，人民代表大会制度在我国政治制度体系中居于核心地位，国家的其他制度，包括行政制度、监察制度、司法制度等，都是由人民代表大会通过立法创制出来的，都要受其统领和制约
基本功能人民代表大会制度的一项基本功能，就是把体现广大人民群众根本利益的党的路线、方针、政策依照法定程序转化为国家意志，并使之成为全体公民共同遵守的法律规范
优越性保障了人民当家作主；动员了全体人民以国家主人翁的姿态投身于社会主义建设；保证了国家机关协调高效运转；维护了国家统一和民族团结
要求人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本政治制度安排，体现了中国特色社会主义的制度优势，必须长期坚持、不断完善。

我们绝不照搬西方政治制度的模式
[拓展提升]正确把握人大与其他国家机关的关系
①人大是国家权力机关，同级人民政府、监察委员会、人民法院、人民检察院等国家机关都由人大产生，对其负责，受其监督，它们之间是决定与执行、监督与被监督的关系。

②人大产生并监督其他国家机关的工作，其他国家机关是人大的执行机关，负责执行人大的有关政策和决定。

③人大对政府、监察委员会、人民法院、人民检察院的监督既是支持，也是一种制约。

一方面使政府、监察委员会、人民法院、人民检察院的工作以人大为依靠，获得强有力的支持，另一方面又把政府、监察委员会、人民法院、人民检察院的工作置于人大的有效监督之下，防止权力滥用，保证国家权力合理配置和有效运行。

2．全面理解与人民代表大会制度相关的几组关系
(1)人民民主专政与人民代表大会制度
人民代表大会制度这一政权组织形式是由人民民主专政的国体决定的。

(2)人民代表大会与人民代表大会制度
人民代表大会人民代表大会制度区别是我国的国家权力机关是我国的根本政治制度，是我国的政体
联系人民代表大会制度是以人民代表大会作为国家权力机关统一领导国家事务的根本政治制度，人民代表大会是人民代表大会制度的基石
(3)人民代表大会制度中几个主要主体之间的关系
(4)我国的国家制度、根本制度、根本政治制度、基本政治制度
国家制度广义上包括国体和政体，狭义上是指国体，即人民民主专政根本制度是社会主义制度，是社会主义经济、政治、文化等制度的总称根本政治
制度
人民代表大会制度
基本政治
制度中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度以及基层群众自治制度
时政术语人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本政治制度安排，是发展全过程人民民主、保证中国人民当家作主的重要途径和最高实现形式。

人民代表大会制度承载着党的初心和使命，坚持好、完善好人民代表大会制度，就是践行党的初心和使命，发展全过程人民民主，支持和保证人民当家作主。

考向一人大与其他国家机关的关系
典例1(2020·全国Ⅰ)2019年10月26日，十三届全国人大常委会第十四次会议通过《关于
国家监察委员会制定监察法规的决定》。

根据这一决定，国家监察委员会为执行法律的规定、履行领导地方各级监察委员会职责，可根据宪法和法律，制定监察法规。

该决定表明()
①全国人大常委会在监察立法工作中发挥主导作用
②全国人大常委会可以授权国家监察委员会制定法规
③国家监察委员会是全国人大行使监督权的职能机构
④国家监察委员会拥有自主制定本部门法律的权力
A．①②B．①④C．②③D．③④
答案 A
解析③错误，国家监察委员会不是全国人大行使监督权的职能机构。

④错误，国家监察委员会可根据宪法和法律制定监察法规，但是它不是立法机关，不能自主制定本部门法律。

变式12021年3月5～11日，第十三届全国人民代表大会第四次会议在北京召开。

会上，李克强总理代表国务院作政府工作报告，周强、张军分别作最高人民法院、最高人民检察院工作报告。

从中可知()
①“一府两院”对全国人大负责并报告工作
②“一府两院”是全国人民代表大会的职能部门
③民主集中制下各国家机关权责明确、相互制衡
④全国人大作为最高国家权力机关行使最高监督权
A．①②B．①④C．②③D．③④
答案 B
解析②说法错误，国务院、最高人民法院和最高人民检察院是全国人大的执行机关，而不是人大的职能部门；③说法错误，在民主集中制下，我国各国家机关都由人大这一国家权力机关产生，对人大负责，受人大监督，国家的行政机关、司法机关、监察机关之间权责明确、分工协作，而不是相互制衡。

考向二人民代表大会制度
典例2(2020·北京高考)十三届全国人大二次会议以来，全国人大及其常务委员会部分工作如下：
下列推断正确的是()
①全国人大与各国议会的职权相同，具有交往交流的基础
②全国人大与各国议会的友好交往，有利于增进共识，促进合作
③全国人大常委会作为国家权力机关，在高层外交中起到积极作用
④全国人大服务党和国家外交大局，在对外交往中发挥着独特优势
A．①③B．①④C．②③D．②④
答案 D
解析由图可知，全国人大与各国议会的友好交往，有利于增进共识，促进合作，全国人大服务党和国家外交大局，在对外交往中发挥着独特优势，②④正确。

①中“全国人大与各国议会的职权相同”说法错误，排除。

全国人大常委会是国家权力机关的常设机关，③错误。

变式22021年6月9日，十三届全国人大常委会第二十九次会议就中医药法执法检查报告进行分组审议。

各位委员普遍认为，中医药法颁布施行以来，中医药各项事业和产业发展取得明显成效。

同时也对中医药事业发展中的薄弱环节提出了具体的建议。

全国人大常委会的行为()
①说明全国人大常委会是中医药事业发展的领导者
②是在行使监督权，有利于中医药事业的发展
③体现了我国根本政治制度的优势
④维护了人大代表在人大常委会中的地位
A．①②B．①③C．②③D．②④
答案 C
解析①错误，中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心，东西南北中，党是领导一切的，中医药事业发展的领导者是中国共产党；④错误，全国人大常委会的行为对中医药事业的发展产生积极的影响，并不是为了维护人大代表在人大常委会中的地位。

易错点混淆全国人民代表大会与党的领导的关系
提醒全国人大是最高国家权力机关，中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心。

国家机关都要接受党的领导。

训练为保护生物资源，保障人民生命健康，经党中央指示和全国人大代表提议，《中华人民共和国生物安全法》草案在广泛征求意见后，再次提请十三届全国人大常委会第十七次会议审议。

材料表明()
A．全国人大常委会有审议权和立法权
B．全国人民代表大会是最高政治领导力量
C．法律是党的主张和公民意志相统一的体现
D．党的领导、人民当家作主和依法治国是统一的
答案 D
解析全国人大常委会没有审议权，人大代表拥有审议权，A错误。

中国共产党是最高政治领导力量，B错误。

法律是党的主张和人民意志相统一的体现，C错误。

主观题热考点对“人大、人大代表和人民代表大会制度命
题”的考查
热点缘由：人民代表大会作为我国的国家权力机关，在我国政治生活中发挥着重要作用，人民代表大会如何行使职权，人大代表如何行使权利是近年来高考考查的重点问题，需要认真准备。

原因类分析人大代表或人大做某事的原因或依据
说明类阐述材料所彰显的我国社会主义民主政治的优势
措施类人大代表应该如何履行××职责
(2021·河北高考)阅读材料，完成下列要求。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把科技创新摆在国家发展全局的核心位置，①深入实施创新驱动发展战略，推动国家创新体系整体效能显著提升，为贯彻党中央决策部署，②全国人大常委会在充分征求公众意见建议的基础上，修改了专利法等法律，制定了科学技术进步法修改计划。

③国务院及其有关部门不断改革重大科技项目立项和组织实施方式，改革科研绩效评价机制，加强基础设施建设，推进产学研用一体化。

近年来，我国创新型国家建设成果丰硕，在载人航天、探月工程、深海工程、超级计算、量子信息等领域取得一批重大科技成果。

结合材料，运用政治生活知识，说明我国国家治理体系在取得重大科技成果过程中是如何发挥作用的。

解题流程
获取信息调用知识
审设问
知识限定：政治生活知识
我国国家治理体系设问指向：我国国家治理体系
在取得重大科技成果过程中是
如何发挥作用的
题目类型：说明类
审材料信息点①：党中央深入实施创
新驱动发展战略，推动国家创
新体系整体效能显著提升
坚持和加强党的领导
信息点②：全国人大常委会修
改了专利法等法律，制定了科
学技术进步法修改计划
人大常委会将党的路线、方针、政策依照法
定程序转化为国家意志
信息点③：国务院及其有关部
门具体实施
政府是国家权力机关的执行机关，是国家行
政机关
写答案(1)党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势，在取得重大科技成果过程中，发挥了党总揽全局、协调各方的领导核心作用。

(2)全国人大常委会依法行使立法权、决定权，通过制定专利法、科学技术进步法修改计划，党的路线、方针、政策依照法定程序转化为国家意志；坚持民主集中制原则，坚持科学立法、民主立法，充分征求公众意见建议。

(3)我国的政府是国家权力机关的执行机关，是国家行政机关。

国务院及其有关部门积极履行职能，为取得重大科技成果的相关政策落地、落实提供坚实的基础。

(4)我国国家治理体系在取得重大科技成果过程中坚持了党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一。

1．人大为什么要做某事、怎样做某事？
(1)人大为什么要做某事
国家性质＋人大＋权力＋其他主体。

①我国是人民民主专政的社会主义国家，本质是人民当家作主。

②人大是国家权力机关，代表人民行使国家权力。

③这是行使立法权、决定权、任免权、监督权的体现和要求。

④其他涉及共产党、政府、公民的关系的角度。

(2)人大怎样做某事
人大权力＋人民＋民主集中制＋其他主体。

①人大行使立法权，制定相关法律法规，为解决某问题提供法律保证。

②人大行使决定权，制定相关政策，为解决某问题提供政策支持。

③人大行使监督权，加强人大的执法监督，确保相关部门把工作落到实处。

④人大必须广泛听取人民意见，自觉接受人民监督，对人民负责。

⑤贯彻民主集中制原则，加强对“一府一委两院”的监督。

⑥其他涉及共产党、政府、公民、政协的关系的角度。

2．人大代表为什么要做某事、怎样做某事？
(1)人大代表为什么要做某事
地位＋权利＋义务＋人民。

①由其法律地位决定的(国家权力机关的组成人员)。

②是行使权利的表现(审议权、表决权、提案权、质询权)。

③是履行义务的需要(遵守法律、协助宪法和法律实施、联系群众、接受监督)。

④体现与人民的关系(产生、负责、服务、监督)。

(2)人大代表怎样做某事
权利＋义务＋素养。

①积极行使审议权、表决权、提案权、质询权。

②自觉履行好义务。

与人民群众保持密切联系，听取和反映人民群众的意见和要求，努力为人民服务，对人民负责，并接受人民监督。

③增强履职意识，提高履职能力。

时政术语：①人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本政治制度安排，必须长期坚持、不断完善。

②要支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力。

③发挥人大及其常委会在立法工作中的主导作用，支持和保证人大依法行使立法权、监督权、决定权、任免权，更好发挥人大代表作用，使各级人大及其常委会成为全面担负起宪法法律赋予的各项职责的工作机关，成为同人民群众保持密切联系的代表机关。

《乡村振兴促进法》助力农村强美富
2020年6月18日，《中华人民共和国乡村振兴促进法(草案)》首次提请十三届全国人大常委会第十九次会议审议。

起草乡村振兴促进法的着力点是，把党中央关于乡村振兴的重大决策部署转化为法律规范，确保乡村振兴战略部署得到落实。

全国人大调研组在北京开展二次审议稿调研，向社会公开征求意见，吸收了部分社会公众的建议，充实支持城乡融合发展的政。