整合社会资本：一种创新社会管理的新视角

资 本指 的 是社 会 组 织 的特 征 ， 如 信 任 、 范 和 网 络 ， 例 规 它 们能 够 通 过 推 动 协 调 和 行 动 来 提 高 社 会 效 率 … …
社会 资本 促进 了 自发 的合 作 。 ［］ ”
在 中国 ， 会 管 理创 新 是指 运 用 现 有 的 资 源 和经 社
深 层 面 的文 化 背 景 等 视 角 探 究 创 新 社 会 管 理 提 升 社 会 治理 绩 效 的因 素 ， 而 使人 们 更 加 全 面 地 认 识 到 高 从
密度 社 会 资 本 以及 由此 形成 的横 向公 民参 与 网络 ， 对 于 形 成 一 种 自我 增 强 的 稳 定 社 会 均 衡 ， 新 社 会 管 理 创
性 质 ， 论 其 存 量 还 是 结 构 都 存 在 诸 多不 相 适 应 之 处 。 应 整 合 社 会 资 本 ， 寻社 会 管 理 创 新 的 无 探 进 路 ： 育 公 民 的 公 共 精 神 ， 设 服 务 型 政 府 ， 全 制 度 供 给 、 进 法 治 化 进 程 ， 导 民 间 组 织 培 建 健 推 引
验 ， 用 现代 先 进 理 念 、 术 、 法 和 机 制 等 ， 现 有 运 技 方 对 管 理 模 式 、 式 和方 法 进行 改 进 和 改 革 ， 方 构建 “ 党委 领 导 、 府 负责 、 会协 同 、 众 参 与 ” 政 社 公 的社 会 管 理 格局 ， 主要 表 现 为创 新 政 府 公 共 组 织 与 公 民社 会 之 间 的协 同 、 作关 系 。其所 隐含 的一 个 基 本 假 设前 提 就 是 公 合
社会 资 本 （ ｏ ｉｌ ｐｔ１ 是 ２ Ｓ ｃ Ｃａ ｉ ） ａ ａ Ｏ世 纪 ８ ０年 代 开 始 、 别是 ９ 特 ０年 代 兴 起 的 一 个 国 际 性 学 术 热 点 。它 是 由社会 学 家 率 先 提 出 ， 后 被 经 济 学 家 、 治 学 家 而 政 以及 法学 家 广 泛 采 纳并 用 来 解 释 和说 明 各 自研 究 领 域 问题 的综 合 性 概 念 和 研 究 方 法 。 帕 特 南 认 为社 会 资本 有 两 种 形 式 ： 种 是 把彼 此 己经 熟 悉 的人 们 团 结 一
一 ・ 踅视 会 －种 新 会 理 新 角 合 本＿ ＿ ＿
陈 述 飞
（ 苏省社 科院 泰州分 院， 苏 泰州 ２５０ ） 江 江 ２ ３０
摘 要 ： 会 资本 与社会 管理 天 然 契合 、 社 融通 共 生 。但 当前 我 国的社 会 资本形 态具 有过 渡
种 结 构性 依 赖 与 制 约 的关 系 ， 者 天 然 契 合 、 通 共 两 融 生： 一方 面 ， 质 、 裕 的社 会 资本 存 量 为创 新 社 会 管 优 充 理创 造 了优 良的社 会 土壤 和 生态 环 境 ， 创 新 社 会 管 是 理模 式 ， 升社 会 治 理 绩 效 ， 建 社 会 管 理 体 系 的 基 提 构
在一 起 的社 会 资 本 ， 起 纽 带 作 用 ； 一 种 是 把 彼 此 它 另 不 认 识 的 人 或群 体 联 系 到一 起 的社 会 资 本 ， 起 桥 梁 它 作 用 ， 如 其在 《 民主运 转 起 来 ： 代 意 大 利 的 公 民 正 使 现
本 前提 ， 会 管 理 的 广 度 、 度 和 质 态 都 取 决 于社 会 社 深
之 间能 够具 有 团结 、 作 和信 任 的 公 共 精 神 ， 够 形 合 能
成 各 种 自主 、 愿 的 民 间 组 织 网 络 ， 而 达 到 社 会 协 自 从 同发展 。 良好 的 社 会 管 理 和 优 质 的 社 会 资 本 之 间 具 有 某
、
社会 资本 与 社会 管理 天 然契合 、 融通 共生
参 与 网络等 维 度 同 创新 社 会 管 理 的结 构关 联 ， 析 当 辨 前 社 会 管理 创 新 实 践 中社 会 资 本 的形 态 ， 择从 整 合 选 社 会 资 本 的视 角 来 探讨 社 会 管 理创 新 的 进路 。
一
个 充 满 怀 疑 、 忌 与 不 和谐 因 素 的 环 境 中 ， 民 个 体 猜 公
社会 资本 作 为 晚 近兴 起 的 解 释 范 式 ， 助 于 引起 有 人 们 对 非社 会 条 件 、 济 状 况 、 治 体 制 等 因 素 的 重 经 政 视 ， 注那 些 嵌 入 社 会 结 构 之 中 的 社 会 关 系 以及 信 关
任 、 惠规 范 和 公 民参 与 网 络 等 社 会 资 本 形 式 ， 更 互 从
健康 发展 。
关键 词 ： 社会 资本 ； 会 管理 ； 构关联 ； 态辨 析 ； 社 结 形 创新 进路
中图分类 号 ： ９３ 文 献标 识码 ： Ｃ １ Ａ 文 章 编 号 ：０ ４ １ ０ （ ０ ２ ０ — ０ ７ —０ １０ — ６ ５ ２ １ ） ４ ０ ５ ４
传 统 》 书 中指 出 的 ， 在一 个 继 承 了 大量 社 会 资 本 的 一 “ 共 同体 内 ， 自愿 的 合 作 更 容 易 出 现 ， 些 社 会 资 本 包 这 括 互 惠 的规 范 和 公 民参 与 的 网 络 。这 里 所 说 的社 会
民 社 会 必 须 具 有 高 密 度 的 社 会 资 本 。 很 难 设 想 在 一
具 有 不 容 忽视 的作 用 。 可 以说 ， 会 资 本 理 论将 因 背 社
负创 新 社 会 管理 的使命 而更 具 活 力 ， 新 社 会 管 理 的 创 实践 也 将 因 社会 资 本 的 结构 和 文 化 支 撑 而 更 加 有 效 。 基 于 上 述认 识 ， 文 着 力 思 考 信 任 、 惠 规 范 及 公 民 本 互