海绵城市建设的措施研究

海绵城市建设的措施研究

摘要：全新的海绵城市建设是城市发展的重大转折和机遇，但同时也面临巨大

的困难和挑战。真正做到雨水就地消纳，让雨水在一定范围内滞留，就地资源化，才是海绵城市建设的实质。

关键词：海绵城市；建设；措施

海绵城市建设是一项系统工程，笔者希望海绵城市建设可以成为多学科交叉、多部门协同治水的重要契机，是学科交叉、产业发展和城市转型的重要机遇，应

避免各自为政、急功近利。政府层面应科学制订顶层设计和系统布局方案，相关

领域的学者应系统深入研究海绵城市构建的理论和技术方法，强化学科交叉和沟通。

1 “海绵城市”的内涵

海绵本身有两个特征，即水分特征与力学特征。水分特征指的是海绵吸水、

保水、释水等性质；力学特征指的是海绵本身的回弹、压缩、恢复等性质。“海绵城市”是一种形象的表达，其学术术语为“低影响开发雨水系统构建”（简称LID），即在降雨的时候，通过建设“吸收、存储、渗透、净化”系统来吸收雨水，在干旱

时用来补充地下水，调节水循环的一种城市建设系统。海绵城市建设，即是将海

绵的力学特性与水分特性运用在城市建设中，将城市的水生态循环系统或城市雨

水综合利用系统构建像海绵一样具有对水资源伸缩自如的样式。就是要求通过建

设雨水循环系统来应对各种大小降雨，使得在不发生洪涝的同时又能够将降雨合

理利用并能维护水文生态安全。

2 海绵城市建设的问题与矛盾

2.1“绿色海绵体”不足是全国普遍存在的问题

目前全国范围普遍存在“海绵体”不足的现象，主要是因为城市房地产开发过热，城市土地价值哄抬过高，开发商受经济利益的驱使进一步加速了土地的地产

开发流向，造成了公共绿地面积减少，硬质地面增加，最终导致可以吸水的绿色

海绵体严重不足，使国内的海绵城市建设缺少了基础实力。

2.2社会认知不够

我国是一个世界上严重缺水的国家。人们在遭受瞬时暴雨灾害的同时，并没

有意识到雨水被大量排放所造成的严重后果，因此，对于立足于将雨水变害为利

的海绵城市建设的认知也不够深刻。目前对于海绵城市建设的热情仅局限于相关

政府、建设及设计单位。人们对于相关改造的必要性和造成的不便不认可不支持，对建设进程也会造成一定的影响。

2.3缺少相关政策法规的支撑

海绵城市建设作为一个新生事物，处于摸索尝试阶段。正像很多问题尚未预见，相关政策法规的出台也需要随建设的实践慢慢推进，需要在建设中总结分析，并实时调整。因此没有有力的政策法规支撑，没有建设行业标准的硬性要求，建

设中会存在混乱和无法可依的状况，对于建设力度和成效也会有一定的影响。

2.4科技研发滞后

海绵城市建设在中国是一个新生事物，现有的经验和技术多为借鉴，自我研

发需要大量经验的积累和分析，也需要对建设效果的全面评价，因此需要很长一

段时间。而且研发需要专业人才和资金的大量投入，人才的培养更不是一日之功，因此国内的海绵城市建设还会有一个很长的艰难探索和成长阶段。

3 “海绵城市”建设的路径选择

3.1理念和方式转变

城市建设是一个系统工程，采用单一目标的工程措施很难来解决城市中诸如

干旱、雨涝、地下水漏斗下降、水体受到污染、生物栖息地消失及城市绿地减少

等问题。而应强调人水共生的理念，用系统和整合的方法、技术，来解决城市中

面临的突出生态问题。建设海绵城市应采用全面的生态系统价值理念，舍弃功利

主义狭隘的价值观；就地解决水生态、水安全问题，而不是将其迁移给异地；弹

性滞蓄，而非刚性排泄。

3.2对雨水径流的源头实施减控

从我国的实际情况看，当前我国各城市的防洪工程还是比较完善，城市的排

水网络也有一定的基础，对于一般的降雨能够起到较好的控制作用，但是对于超

过城市排水设施能力的大规模降雨则是力不从心。因此，需要对雨水径流的源头

实施减控。除了基本的防洪工程建设之外，还需要建设包括入渗地下、收集回用

和调控排放，包含了通常所说的“渗、蓄、用、滞、调、排”系统。海绵城市建设

实质是控制径流，降低产汇流是海绵城市建设的关键，建设用地量大的地方也是

雨水产汇流最集中的地方。场地建设、道路是降雨产汇流的主要源头，需强化源

头减排的约束要求。无论公园绿地、住区绿地还是单位庭院在新建、改建过程中

均应建设雨洪利用设施即渗透井和渗水边沟等调蓄设施；园路及铺装场地的面积

大小要保证有足够的绿地吸收雨水，尽量使用透水材料及透水施工工艺；采用渗

透型雨水积蓄池、水旱两宜型雨水花园。

3.3建立滞流量控制设施的调控排放措施

通过流量控制器和调节空间，将来自不同下垫面的降雨径流控制在要求的范

围内，从而减轻外部市政管网的排水压力。如建设屋顶滞蓄排放系统，即在具备

足够承载能力及防渗漏能力较强的大型建筑的屋面，通过建设限流、滞流措施，

将降雨暂时滞留在屋面或房顶，或是通过限流的方式让降水较少地排入城市管道。这种方式在我国的南方城市可以较多地使用。还可以通过建设雨养型的屋顶绿化

系统，将降雨就地消化在该绿化系统中。换言之，就是在屋顶上建设不需要其他

水资源灌溉的、完全依靠降雨的屋顶植物生长绿化系统。在满足道路交通安全等

基本功能的基础上，还可以结合行道绿化和道路排水的要求，沿线布局渗、滞、蓄、净、用、排的雨洪控制与利用设施。

3.4健全组织机构，维护良好的生态环境

海绵城市的建设涵盖政府多个职能部门，具体涉及规划、建设、交通、市政、水务、园林、财政、国土、发改、环保等多个部门。然而目前城市管理体制碎片

化问题非常突出，各司其政、政出多门，导致政府管理的不协调。建设海绵城市

一定要健全组织机构，促进不同部门之间的协作，明确海绵城市建设的实施策略、原则和重点。在此基础上，共同维护城市良好的生态环境。雨水是城市建设宝贵

的资源而不是负担。海绵城市建设的根本出路应是从破坏生态向恢复生态转变。

湖泊、河流、沟渠、湿地等水生态敏感区在城市开发建设过程中应受到应有的保护；总规应明确水面率、绿地率以及径流控制率；专项规划中要反映总规的相关

指标，如透水铺装、植被草沟等；控规中规划控制指标应涵盖区域透水面积比例等。通过建设低影响的开发设施、控制城市径流污染、削减径流量、补充地下水

等措施来实现雨水自然顺畅渗透和可持续循环，维护城市良好的生态功能。

3.5因地制宜，形成弹性城市

我国幅员辽阔，各地自然地理、地质、地貌等条件各异，河流水文的特征、

水资源禀赋状况及降雨的规律性不同，内涝防治与水环境保护要求等也不一致，