完善“三新”统计的思考与建议

完善“三新”统计的思考与建议
作者：姜秀永
来源：《现代经济信息》 2017年第17期
摘要：随着“大众创业、万众创新”蓬勃发展和供给侧结构性改革的稳步推进，以“新产业、新业态、新商业模式”为主要内容的新经济迅猛发展，为了更好地发挥统计服务职能，揭
示新常态下创新驱动战略和“双创”成果，更好地推进现代统计体系建设，本文围绕“三新”
统计的现状、难点进行剖析，并提出完善“三新”统计的对策与建议。

关键词：“三新”统计；建议
中图分类号：C812文献识别码：A文章编号：1001-828X(2017)025-00-02
随着“大众创业、万众创新”蓬勃发展和供给侧结构性改革的稳步推进，以“新产业、新
业态、新商业模式”为主要内容的新经济迅猛发展，极大激发了市场活力和创造力，对推动经
济结构转型升级，保持中国经济稳定增长发挥了重要作用，在现有统计体系中，虽然也包含一
些有关新经济的统计，但无法全面反映总体规模、结构特征、运行趋势和对经济增长的贡献，
不能准确把握中国经济转型和发展态势，给统计改革创新提出新挑战。

为更好发挥统计服务职能，揭示新常态下创新驱动战略和“双创”成果，本文围绕“三新”统计的现状、难点进行剖析，并提出完善“三新”统计的对策与建议。

一、“三新”经济统计的内涵与特点
“三新”一词是国家统计局对以新产业、新业态、新商业模式为核心的新经济的统称。

“三新”经济是从企业经济活动性质、服务载体形态、要素组合模式等方面对新出现的经济活
动进行总体描述。

“三新经济”不仅是指三产中的互联网、大数据、物联网等新兴产业和业态，它还涉及到一、二产业，包括一产中如有利于推进适度规模经营的家庭农场、股份合作制，二
产中工业制造的智能制造、大规模的定制生产等。

其核心是现代信息技术的深度融合应用，以
新能源、新材料、互联网、大数据、云计算、物联网、人工智能、3D打印等技术的重大创新与
融合应用为代表。

二、“三新”统计的进展及现状
在过去的十几年里，全球经济结构出现了很大变化，新经济所占比重越来越大，各个国家
政府都非常重视新经济的培育和新经济的发展，国际组织关于新经济统计也做了很多研究和探索，比较一致地认为，新经济的出现造成了对GDP规模和增速的低估。

目前中国经济正处于转
型调整期，传统经济增长放缓，而新经济部分则在迅猛发展，更容易导致对整体经济增速的低估。

同时GDP核算中很多灰色经济地带的经营活动都没有纳入统计，中国传统GDP统计漏算的
可能性比较大。

因此，中国建立“三新”经济专项统计制度，并且将非正规的经济活动以及企
业内部的经济活动等进行统计，将会更全面地反映中国GDP的规模以及增速。

国家顶层设计方面，国家统计局于2016年1月22日出台了《关于加强和改进“三新”统
计工作的通知(国统字【2016】6号)》，提出建立健全“三新”专项统计报表制度；同年4月
20日印发了《新产业、新业态、新商业模式专项统计报表制度》，统计内容包括主要反映提质
增效转型升级、工业战略性新兴产业、新产品、新服务、高技术产业及新技术、科技企业孵化器、四众(众创、众包、众扶、众筹)、电子商务、互联网金融、城市商业综合体和开发园区等
11个“三新”重点领域，统计方法是按季报和年报的方式由“四上”企业通过企业一套表平台
报送。

各地方也陆续出台相关监测方案，比如江苏省统计局发布的“聚力创新”统计监测方案，
该监测指标体系主要包含创新资源、创新平台、创新环境及创新绩效等4个一级指标，23个二
级指标。

基层统计现状，由于对三新统计没有纳入目标考核，领导重视程度不够，加上基层统计人
手短缺，工作量大，一人多岗，一人多专业的等现象普遍存在，三新统计工作进程相对缓慢。

三、“三新”统计的难点
(一)现行的统计分类标准不能完全满足“三新”跨界、融合的特点
目前施行的《国民经济行业分类2011》对新产业、新业态、新商业模式在调查对象、统计
分类、统计指标上不够清晰。

虽然国家统计局于2016年4月印发《新产业、新业态、新商业模式专项统计报表制度》，但三新创新变革迅速，统计指标和内容在概念解释上模糊，调查对象
难以确定。

比如，以互联网平台进行的众筹、众包、互联网金融等，调查对象是互联网平台还
是开展业务的所有单位，如是开展业务的所有单位，就难以确定统计对象，统计调查难以抓准、抓全，统计工作的难度和工作量很大。

(二)三新企业的规模小、数量多、变化快的特点给统计监测带来困难
由于三新企业多数为规模以下企业，具有信息化程度高、劳动效率高、人员少等特点，简
单以常规报表形式进行统计，难以全面准确反映企业的全貌，易造成统不全、统不准。

新业态、新商业模式转换快，加之调查对象情况复杂，很容易漏统。

例如，随着互联网在医疗、教育、
养老等领域快速融合发展，尤其是C2C 网上个体化经营模式，调查对象是个人，工商、税务没
有登记，统计名录库也查不到，在进行增加值核算时易低估。

(三)三新经济纳入GDP核算时，不是简单相加，存在统计对象、统计口径的不统一
三新经济是从产业链、服务形态、盈利模式的角度进行描述的，三者间存在不同程度的交
叉重叠，若仅将三者简单相加，存在重复计算的问题。

目前，在信息化、电子商务的统计上，
商务部门和工信部门往往指广义上的电子商务，而按国家统计局的制度规定，是指狭义的电子
商务，也就是商品或服务必须基于网络，易造成统计标准、统计口径不统一。

(四)三新统计还存在名录库更新不及时、抽样调查代表性不强等问题。

四、完善“三新”统计的对策与建议
当前，我国正处于创新驱动、动能转换的关键时期，以三新为代表的新经济正加速发展，
已成为中国经济发展的新亮点和新引擎，对经济结构转型升级、提质增效发挥重要作用。

三新
统计工作就是要全面、准确、及时地监测三新发展，客观描述新经济运行的特征、规律，弄清
新经济的规模、结构、速度、效益等问题，要反映新发展、服务新常态。

为此，提出以下对策
与建议：
(一)完善“三新”统计制度，修订《国民经济行业分类》
加强对三新经济理论研究，深入揭示三新经济的内涵与特征，对新产业、新业态、新商业
模式进行准确归类和甄别，对以三新为代表的新经济行业划分门类、大类、中类和小类，界定
准确。

逐步淘汰部分落后、不适应经济发展的行业，根据新经济动态变化的特点，不断进行完善，力求在实际统计工作中操作简便易行。

(二)建立三新经济数据共享机制，健全信息共享平台
对于规模以上企业通过国家联网直报平台进行全面调查；对规模以下企业进行抽样调查，
同时辅以民意调查等方式，争取做到调查对象的全覆盖。

加强与政府主管部门的协作，建立与
电商平台、大数据、物流快递等企业的数据共享机制，充分利用大数据、云计算等信息手段，
来收集、分析相关数据，破解数据收集难、质量低等问题，实现统计与信息技术的深度融合。

同时，结合部门行政记录资料，辅以经济普查数据，对三新统计常规报表的数据质量进行修正
和补充，对新型制造业、新能源企业、限额以上批零住餐等企业进行清查，做到不重不漏。

(三)建立完善三新经济名录库，做好日常更新维护工作
当前的名录库登记入库的原则主要是以主要产业活动性质确定所属行业类别，再根据确定
的行业类别按法人单位属地进行数据填报和汇总。

这种模式能效避免同一法人单位在不同地区
不同行业的重复统计，但对于跨界经营的多产业活动单位，主要产业活动外的其他产业活动在
统计源头就没单独反映出来。

为体现新经济的核算，应改进完善名录库数据入库登记的流程，
体现单一法人单位下的多产业活动特征，把主要业务活动和反映新经济活动在源头上能够剥离，以真实准确反映新经济发展和便于核算。

对达到规模不进行联网直报的电商企业、城市商业综
合体和旅游园区等要及时核实入库，并对企业信息的录入、审核、更新做好系统维护。

按照
“先入库，再报数”的原则，做好三新统计的各项报表工作。

(四)完善国民经济核算体系，做好三新经济核算
中国当前的国民经济核算体系是《中国国民经济核算体系(2002)》，采纳联合国1993年《国民经济核算体系》(SNA)的基本核算原则、内容和方法。

而目前世界上最新核算版本是《国民经济核算体系-2008》，它的一个重要特征就是将包括知识产权产品在内的“无形资产”纳入经济核算体系，这比目前中国的“三新”统计只在旧有体系上进行补充更加健全。

近些年中国
新经济的快速发展，要全面反映中国新经济展的规模、趋势、效益，就要在深刻认识不同行业、不同专业领域新经济现象的基础上，基于统计核算理论，多专业共同参与，探索建立针对新经
济活动的统计核算方法，并在实践中改进完善。

参考文献：
[1]赵顺招.关于做好“三新”统计的思考[J].统计科学与实践,2016(7).
[2]杨耿业.“三新”经济统计工作的思考[J].统计科学与实践,2016(6).
作者简介：姜秀永(1975-)，男，汉族，江苏徐州人，本科，统计师，主要从事统计理论和统计方法应用，区域经济研究。