地下水开采总量控制问题与对策探讨

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水 资 源 管 理
２ ２ １ 中国 水 利 ０１ ．
地下水开采总量控制问题与对策探讨
张远 东
（ 水利 部水 资源 管理 中心 ，０ ０ ３ 北 京） １０ ５ ，
摘 要 ： ０ ２年 新水 法颁 布 以来 ， 下水 开采 总量控 制制度 已在 上 海 、 苏、 自２ ０ 地 江 天津 等地 的得 到积 极探 索 实践 ， 并
政 区的地 下水可 开采量 ．可 开采 量数 据 可依据 行政 区所处 （ ） 文地 质单 跨 水
地下 水 资源 的可 持 续 利用 ． 一 区域 某
的 年 度 地 下 水 开 采 总 量 控 制 指 标 不
元 的可开采 资源量计 算得 出
需 要说 明 的是 ．在 实 际 工作 中 ． 考 虑 到 不 同行 政 区 水 资务 大局 ．各行政 区实 际分 配 的地下
以控制 某 一 时段 、 一 区域 范 围 内 的 某
地 下 水 最 大 开 采 量 为 关 键 手 段 的一
种 管 理 制 度 和 方 法 体 系 它 包 含 时 间 、 间 和 总量 指 标 三方 面 内容 。其 空
中 ．时 间跨 度 常 以年 度 为 统计 时段 ．
水总量 指标 与理论 计算 、分 配值 可 能
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存 在 一定差 异 。 是 ， 但 各行政 区允 许取 用 的地 下水 总量之 和不 应超 过所涉 水 文 地质 单元 的可开 采量 之和 另外 ． 气 候 因 素 和人 类 活动 的 受 影 响 ． 水文 地 质 单元 的地 下 水 可开 各 采量 是 一个 动 态 变 量 。再 者 。 地下 水 开 采 总 量 控 制 指 标 本 身 属 于 一 个 管 理 变量 ．对 于 不 同 的地 区和 管 理期 ．
应超 过 可开 采 量 。但 是 。 于 应急 抗 对 旱等 特 殊情 况 ． 可采 取 以丰 补 歉 的原
则 ．利用 地 下水 库 的 多年 调 节能 力 ， 在应 急期 内适度 超 计 划开 采 地下 水 ． 应 急 期后 逐 年扣 除 超采 部 分 ． 总体 上 实现地 下水 的 多年采补 动态 平衡 。
中 图分 类 号 ：６ １ Ｐ４． ８
文 献标 识码 ： Ａ
文 章 编 号 ：０ ０ １ ２ （０ ２ Ｏ — ０ ９ ０ １０ — １ ３ ２ １ １０ ３ — ３ Ｊ
一
、
地 下 水 开 采 总 量 控 制
开采 量 如果 区域范 围为某一行 政 区 ．
其 地下水 开采 总量 指标不得 超 过本行
ａ ｕ ｄ ｐ ｓｓａ ｄ ａ ａｙ ｉ ｆｔｔｌｇｏ ｎ ｗａｅ ． ｓｇ ｉｅ ｏ ｔ ｎ ｎ ｌｓｓｏ ｏａ ｒｕ ｄ ｔｒ Ｋｅ ｒ ｓ ｒ ｕ ｄ ａｅ ；ｔｔｌ ａ ｕ ｔｏ ｘ ａ ａｉｎ ｏ ｔｏ ｙ ｔｍ ｙ ｗｏ ｄ ：ｇ ｏ ｎ ｗ ｔｒ ｏａ ｍｏ ｎ ｆｅ ｃ ｖ ｔｏ ；ｃ ｎｒｌ ｓｓｅ
关 键 词 ： 下 水 ： 采 总 量 ； 制 制 度 地 开 控
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取得 明显 成 效 ， 相 当一部 分地 区尚未得 到有 效 落 实。通过 对我 国地 下水 开采 总量抗 制制度 实行 现状 的分析 ， 但 认
为 落 实该制 度 的关键 在 于要摸 清地 下水 资 源可 用量 、 来地 下水 需求 量 。 未 处理 好 不 同的 用水 关 系， 抓住 治 理确 定 地 下水 总量控 制指 标 与分析 等 重点环 节 ． 并提 出 了加 快推进 实施 的措 施建 议
随着 管 理 目标 和要 求 的变 化 ． 指 标 该 可能 会 不 断调 整 。原 则上 讲 ． 为促 进
制 度 分 析
１ ． 制度内涵
地 下 水 开采 总 量 控制 制 度 ． 以 是 促 进 地下 水 资 源可 持 续利 用 、 止 地 防 下水 超 采 及其 引发 问题 为 核 心 目标 ．