生产安全事故应急管理教材

（4）企业职工自身安全需要 （6）社会责任
（5）企业发展内在要求
7、为何要编制应急预案？
随着现代化生产的发展，生产规模扩大， 生产过程中巨大的能量潜在着危险源，如石油天 然气、交通运输、机械加工、危险化学品生产、 矿山、水利等行业。尽管我们采取了一系列先进 技术和控制手段，但重大特大事故频发。国家、 企业、人民群众的经济损失巨大，作业人员的生 命无安全保障，如：
生产、贮存、处理 燃爆、化学活泼性、 有毒物质的工艺过 程及其他有关工艺 系统
熟练掌握方法、 熟悉系统、有 丰富知识和良 好的判断能力
大量使用图表、 简捷明了、参数 取位宽、因人而 异，只能对系统 整体宏观评价
评价方法 评价目标
定性
方法特点
适用范围
应用条件
优缺点
日本劳动 省六阶段 法
危险性等级 定性定量
为此，国家不得不下决心加强应急预 案的编制工作，不得不加强应急预案的 评审工作，不得不加强应急预案的演练 工作，不得不加强应急预案的评估工作， 不得不加强应急预案的管理工作。
二、应急预案的编制方法
1、应急预案编制的要求
应急预案是针对可能发生的事故，为迅速、有序 地开展应急行动而预先制定的有关计划或方案。 是在辨识和评估潜在重大危险源、事故类型、发生的 可能性及发生的过程、事故后果及影响严重程度的基 础上，对应急机构职责、人员、技术、装备、设施、 物资、救援行动及其指挥与协调方面预先做出的具体 安排。
简便、易行， 受分析评价人 员主观因素影 响
模糊综合 评价
安全等级
半定量
利用模糊矩阵运算 的科学方法，对于 多个子系统和多因 素进行综合评价
各类生产作业条件
赋分人员熟悉 系统，对安全 生产有丰富知 识和实践经验
简便、易行， 受分析评价 人员主观因 素影响
评价方法 评价目标
定性
方法特点
适用范围
应用条件
优缺点
作业条件 危险性评 价
危险性等 级
定性半定 量
按规定对系统的事故 发生可能性、人员暴 露状况、危险程序赋 分，计算后评定危险 性等级
各类生产作业条件
赋分人员熟悉 系统，对安全 生产有丰富知 识和实践经验
按照其性质、严重程度、可控性和影响范 围等因素， 一般分为四级：
Ⅰ级（特别重大） Ⅱ级（重大） Ⅲ级（较大） Ⅳ级（一般） 。
4）突发公共事件分级：
预警级别一般划分为四级： Ⅰ级（特别严重） Ⅱ级（严重） Ⅲ级（较重） Ⅳ级（一般） 依次用红色、橙色、黄色和蓝色表示
5、什么是应急管理？
有毒物质的工艺过 好的判断能力，
程及其他有关工艺 须有各类企业
系统
装置经济损失
目标值
大量使用图表、 简捷明了、参数 取位宽、因人而 异，只能对系统 整体宏观评价
帝国化学 公司蒙德 法(MOND)
火灾、爆 炸、毒性 及系统整 体危险性 等级
定量
由物质、工艺、毒性、 布置危险计算采取措 施前后的火灾、爆炸、 毒性和整体危险性指 数，评定各类危险性 等级
4. 危险分析和应急能力评估
预案编制小组首先任务是收集预案编制的相关资料， 包括： （1）适用的法律、法规 （2）相关技术标准 （3）企业安全记录、事故情况 （4）国内外同类企业事故案例分析 （5）地理、环境、气象资料 （6）相关企业的应急预案等 （7）重大危险源基本资料 （8）其他
初期，编制小组的工作可以分为三部分： （1）危险辨识、后果分析和风险分析 （2）明确人员和职能 （3）应急能力评估（就是明确需要的资源）
定性
列表、分析系统 (单元、元件)故 障类型、故障原 因、故障影响评 定影响程序等级
机械电气系统、 同上有根据
局部工艺过程， 分析要求编
事故分析
制的表格
较复杂、详 尽受分析评 价人员主观 因素影响
故障类 型和影 响危险 性分析 (FMECA)
故障原 因故障 等级危 险指数
定性定 量
同上。在FMEA基 础上，由元素故 障概率，系统重 大故障概率计算 系统危险性指数
企业应急管理的定义：
指对企业生产经营中的各种安全生产事故和可 能给企业带来人员伤亡、财产损失的各种外部突 发公共事件，以及企业可能给社会带来损害的各 类突发公事件的预防、处置和恢复重建等工作， 是企业管理的重要组成部分。
6、企业为什么要开展应急管理？
（1）严峻的安全形势
（2）政府要求
（3）法律义务
检查表法定性评 价，基准局法定量 评价，采取措施， 用类比资料复评、1 级危险性装置用 ETA，FTA等方法再评价
化工厂和有关装置
熟悉系统、掌 握有关方法、 具有相关知识 和经验有类比资 料
综合应用几种 办法反复评 价，准确性 高、工作量大
单元危险 性快由物质、毒性系 数、工艺危险性系 数计算火灾爆炸指 数和毒性指标，评 定单元危险性等级
公共卫生事件：指由病菌病毒引起的大面积 的疾病流行等事件，主要包括传染病疫情、群体 性不明原因疾病、食品安全和职业危害、动物疫 情，以及其他严重影响公众健康和生命安全的事 件。
社会安全事件：指由人们主观意愿产生，会 危及社会安全的事件，主要包括恐怖袭击事件、 经济安全事件和涉外突发事件等。
4）突发公共事件分级：
按事先编制的有 标准要求的检查 表逐项检查按规 定赋分标准赋分 评定安全等级
各类系统的设 计、验收、运 行、管理、事 故调查
有事先编制 的各类检查 表有赋分、 评级标准
简便、易于 掌握、编制 检查表难度 及工作量大
预先危险 性分析 (PHA)
危险有 害因素 分析危 险性等 级
定性
讨论分析系统存 在的危险、有害 因素、触发条件、 事故类型，评定 危险性等级
3、成立预案编制小组
1.有关职能部门和团体的积极参与 尤其是危险直接相关的各方进行合作 2.并达成一致意见
预案编制小组代表来自以下部门：
（1）安全 （2）环保 （3）操作和生产
（4）保卫 （5）工程 （6）技术服务 （7）维修保养 （8）医疗
（9）环境 （10）人事
也可包括来自地方政府、社区和相关部门的代表。
应急预案实际上是标准化的反应程 序，以使应急救援活动能迅速、有序地 按照计划和最有效的步骤进行。
应急预案明确了在事故发生之前、 发生过程中以及刚刚结束之后，说负责 做什么，何时做，怎么做，以及相应的 策略和资源准备等。
2、应急预案编制步骤
1）成立预案编制小组 2）危险分析和应急能力评估 3）编制应急预案 4）应急预案的评审与发布
应急管理的定义：
是在应对突发事件的过程中，为了预防和减少突发 事件的发生，控制、减轻和消除突发事件引起的危害 ，基于对突发事件的原因、过程及后果进行分析，有 效集成社会各方面的资源，对突发是事件进行有效预 防、准备、响应和恢复的过程。
一般意义上，应急管理按照时间序列划分为预防 、准备、响应、恢复四个阶段。这四个阶段前后相互 关联、交织，共同构成一个循环系统。同时，每个阶 段又彼此独立，每一阶段又是构筑在前一阶段之上， 互相包含彼此关键性要素和目标。
可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破 坏和严重社会危害，危及公共安全的紧急事件。
2）突发公共事件特征 不确定性。即事件发生的时间、形态和后
果往往无规则，难以准确预测。 紧急性。即事件的发生突如其来或者只有
短时预兆，必须立即采取紧急措施加以处置 和控制，否则将会造成更大的危害和损失。
威胁性。即事件的发生威胁到公众的生命 财产、社会秩序和公共安全，具有公共危害 性。
各类系统设计， 施工、生产、 维修前的概略 分析和评价
分员有识验析 熟 丰 和评 悉 富 实价 系 的 践人 统 知 经，简 受 人 素分 员 影便析 主 响易行评 观价 因，
评价方 评价目
法
标
定性
方法特点
适用范围
应用条件
优缺点
故障类 型和影 响分析 (FMEA)
故障(事 故)原因 影响程 度等级
（1）资料收集 （2）危险危害因素辨识与分析 （3）风险分级 （4）提出降低或控制风险的安全对策措施
危险辨识的主要内容
危险辨识过程中，应坚持“横向到边，纵向到底， 不留死角”的原则，对存在的危险、危害因素进行辨 识与分析。
A 厂址及环境条件 B 厂区平面布局 C 建（构）筑物 D 生产工艺过程 E 生产设备、装置
3）突发公共事件分类
自然灾害：指由于自然原因而导致的事件，主 要包括水旱灾害、气象灾害、地震灾害、地质灾害、 海洋灾害、生物灾害和森林草原火灾等。
事故灾难：指由人为原因造成的事件，涵盖由 于人类活动或者人类发展所导致的计划之外的事件或 事故，主要包括工矿商贸等企业的各类安全事故、交 通运输事故、公共设施和设备事故、环境污染和生态 破坏事件等。
同FMEA有元
机械电气系统、 素故障率、
局部工艺过程、 系统重大故
事故分析
障(事故)概
率数据
较FMEA复杂、 精确
事件树 ETA)
事故原 因触发 条件事 故概率
定性定 量
归纳法，由初始 事件判断系统事 故原因及条件内 各事件概率计算 系统事故概率
各类局部工艺 过程、生产设 备、装置事故 分析
熟悉系统、 元素间的因 果关系、有 各事件发生 概率数据
同DOW法的适用范围
熟悉系统、掌 握有关方法、 具有相关知识 和经验
是DOW法的简化 方法。简捷方 便、易于推广
危险性与 可操作性 研究
偏离及其 原因、后 果、对系 统的影响
定性
通过讨论，分析系 统可能出现的偏 离、偏离原因、偏 离后果及对整个系 统的影响
化工系统、热 力、水力系统的 安全分桥
分析评价人熟悉 系统、有丰富的 知议和实践经验
评价目 标
定性
方法特点
适用范围
应用条件
优缺点
类比法
危害程
度分级、 危险性
定性
分级
利用类比作业场 所检测、统计数 据分级和事故统 计分析资料类推
职业安全卫生 评价作业条件、 岗位危险性评 价
类比作业场 所具有可比 性
简便易行、 专业检测量 大、费用高
安全检查 表
危险有 害因素 分析安 全等级
定性定 量
现代的应急管理起源于上世纪60年 代，最初用于国际政治和外交领域，古 巴导弹危机时期,应急管理才明确被作为 一个独立分支领域加以研究，但在之后 一段时间里，应急管理并没有受到很大 重视。
直到20世纪80年代后，一些频繁发生 的突发事件开始引起管理者们的极大关注 ，比如美国三里岛核电厂核泄漏事件、埃 克森公司石油泄漏事件、印度博帕尔危险 化学品泄漏事故等，而今应急管理已是公 共管理研究的重要内容。
危险辨识方法
危险是指材料、物品、系统、工艺工程、设施或 场所对人、财产或环境具有产生伤害的潜能。
危险辨识就是找出可能引发事故导致不良后果的 材料、系统、生产过程或场所的特征。
A 材料性质分析 B 生产工艺和条件 C 相互作用矩阵分析法 D 利用安全评价和分析方法
5、常用危险评价方法比较表
评价方法
危险辨识与风险分析
危险辨识与风险评价是编制应急预案的关键， 所有应急预案都是建立在风险分析的基础之上的。
确定以下内容： （1）可能发生事故的危险源 （2）事故的类型 （3）影响范围 （4）事故后果 （5）可能产生的次生、衍生事故 最后形成危险辨识与风险分析报告。
危险辨识与风险评价的程序主要包括以下几个步 骤：
生产安全事故应急管理
授课教师：
I
目录
一、应急管理的基本知识 二、应急预案的编制方法 三、应急预案演练与实施 四、应急预案的管理要求
一、应急管理的基本知识
1、新的安全生产方针: 安全第一、预防为主、综合治理
2、对事故管理最新的认识
3、新的安全管理体制
4、什么是突发公共事件？
1）突发公共事件： 又称突发事件，是指突然发生，造成或者
国外 1976年意大利塞维索工厂环乙烷泄漏事故 1984年墨西哥石油液化气爆炸事故 1984年印度博帕尔市甲基异氰酸酯泄漏事故 1988年英国北海石油平台天然气泄漏爆炸事故
国内 1993年深圳危险化学品仓库爆炸火灾事故 1997年北京东方化工厂爆炸事故 2003年12月23日重庆开县井喷事故 2004年4月6日重庆天原化工厂氯气泄漏爆炸事 故 2005年11月13日吉林石化爆炸事故 2013年中石化青岛石油管道爆炸事故
简便、实用，受 分析评价人员主 观因素影响
道化学公 司法(DOW)
火灾爆炸 危险性等 级事故损 失
定量
根据物质、工艺危险 性计算火灾爆炸指数， 判定采取措施前后的 系统整体危险性，由 影响范围、单元破坏 系数计算系统整体经 济、停产损失
熟练掌握方法、
生产、贮存、处理 熟悉系统、有
燃爆、化学活泼性、 丰富知识和良